產業扶貧的基本邏輯及其實現路徑
——從“石頭村”脫貧致富的例子說起

■ 文 / 吳 彬

?

產業扶貧的基本邏輯及其實現路徑
——從“石頭村”脫貧致富的例子說起

■ 文 / 吳 彬

一、一個例子

2016年4月22日的《新聞聯播》及其后的《焦點訪談》欄目重點播報了四川筠連縣騰達鎮春風村的脫貧致富經。在十年間，春風村黨支部書記王家元帶領群眾硬是把一個滿山都是石頭的“惡落斯”（環境惡劣、經濟落后、喀斯特地貌）改造為春風十里的云上花海，從最初每家每戶拿不出10元現金到如今人均純收入超過1.2萬元，全村203戶人家實現了全部脫貧。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，“我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。”無疑，位于川滇交界大山坳里的春風村就是一個極好的特困村脫貧致富的典范。可以認為，春風村“點石成金”的秘訣一是“要致富、先修路”，苦戰三年，穿越石壁，開鑿出一條長8公里的水泥路，打通了春風村外通內聯的運輸生命通道，破除了當地經濟發展的最大瓶頸。秘訣二無疑是找到了王家元這么一位優秀的黨員先鋒，一個從春風村走出去的掙錢能人，卻因為一場缺席的村主任換屆選舉一頭扎回這個許多村民都想逃離的“石頭村”，用他自己話來說“我就是想讓這石頭窩窩里的鄉親們不再受窮”、“心中始終有牽掛，就義無反顧走進它”。然而，需要指出的是，春風村之所以能夠脫貧致富，修路是前提、帶頭人是動力，但最為關鍵的還是產業！產業！產業！

經濟學告訴我們，產業決定產品，產業的發展水平和發展質量決定一個區域的競爭力水平，最終決定一個區域貧困或富裕的程度。在路修通之后，村民們對村干部信心倍增，王家元趁熱打鐵，謀劃著村里的產業發展。遺憾的是，因為滿山滿崗都是石頭，最初引進的蔬菜、藥材等七八個種植養殖項目紛紛告敗。通過查找原因、遍尋產品，最后發現發展產業的路子原來還是在石頭山上，那就是李子。由于得天獨厚的喀斯特地貌，李子樹在石縫之間找到了最佳生長點，果大汁甜。在黨員干部的帶頭之下，三年間，石頭山上披滿綠裝，到2007年，春風村李子樹已發展到1000多畝。同年，當“春風李子”聲名鵲起，已經當選為春風村黨支部書記的王家元又緊鑼密鼓，在村里另外兩個高海拔村組分別發展了最適宜的花卉產業和茶葉產業，到2014年，春風村特色生態產業已頗具規模，花卉發展到1780畝，年產值超過220萬元，茶葉面積已達3200畝，年產值600萬元。同時，從“石頭村”變身“花果山”的春風村還依托產業優勢辦起農業觀光旅游，讓村民共享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益。

二、產業扶貧的政策背景

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》強調要“引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業，到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。”而最新版《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》對產業扶貧戰略進行了重新規劃，指出，“促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。”“加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。”從政策歷程來看，由于我國獨特的先“縱向一體化”后“橫向一體化”農業發展路徑，在產業化扶貧戰略的實施過程中，一開始尤為注重農業龍頭企業的核心地位，且冠之以“扶貧龍頭企業”名號，對于后發的合作社缺乏足夠的重視。不過，隨著合作社的迅猛發展，產業化扶貧的主體內涵日益擴大，合作社逐漸與龍頭企業居于同等地位。

三、合作社參與產業扶貧的基本模式

總體而言，合作社主要通過與龍頭企業協同合作，逐漸參與產業化扶貧并不斷深入，基本模式大致有三：

（一）龍頭企業+（合作社+農戶）

該做法是農戶通過組建合作社，與相應的龍頭企業進行合作，以形成自己的規模優勢和提高談判能力。此模式的主要利益分配方式有兩種：一是利益風險共擔。當地農戶按照自愿原則組成合作社，然后由龍頭企業提供信息、種苗和技術服務，在合作社指導下進行商品化生產，并根據市場行情和產品成本與合作社確定基準價格、加工和銷售費用標準。在產品銷售后將提取利潤的一定比例用作風險基金，利潤的剩余部分在龍頭企業與合作社之間進行分配。合作社將分得的利潤返還給農民，風險基金由龍頭企業與合作社雙方共同成立基金會管理，以備在遭受不可抗拒的損失時對農民進行補償。二是代理型。在該種模式安排下，龍頭企業與合作社是委托代理關系，合作社與農戶則為組合關系，公司代理加工、銷售等業務，并收取固定的費用，余額全部返還給合作社，再通過合作社分配給農民。

（二）（龍頭企業+合作社）+農戶

這一做法看上去和第一種做法類似，但實質大為不同。在這類做法中，合作社是以企業為龍頭，以契約關系和利益為紐帶，向農戶提供一定的生產資料或生產技術服務，農戶則按照價格同盟提供給企業特定的農產品。這類合作社的主要特點是以某種農產品為依托，以提高成員組織化程度和抵御市場風險能力以及增加成員收入為目的，在龍頭企業和農戶之間開展簽訂購銷合同、規范標準化生產、開展成員法律擔保等服務。這類合作社的制度較健全、管理較規范，與農民的利益聯系緊密。在此模式中，合作社并不是農民自發組織的，而多是龍頭企業為了自身利益幫助農民建立的，其主要目的是保證企業有穩定的原料來源和高品質的生產基地。盡管此類合作社的內部治理結構并無二致，但它更多地代表企業的利益，因為企業可以隨時撤資甚至解散它。

（三）合作社+企業+農戶

具體而言，這種做法包括兩種情況：一是由合作社牽頭組建自己的農產品加工企業，這樣就形成了以合作社為核心的農民自己擁有的農產品縱向一體化體系。顯然，在這個體系中農民將會獲得農產品加工供應鏈中各環節的增值利潤，所以這應該是一種比較完美的農產品加工業組織模式。另一種情況是，合作社由與產業化有關的農資供應、產品加工、銷售的企業以團體成員名義與農戶成員按照合作制原則共同組建，而且企業與農戶在地位上是平等的。而合作社憑借著對資產的所有權和組織特有的運行管理機制，在利益盈余中提取一定比例作為積累。在這種組織形式下，合作社能更有效地保障農戶的利益。目前，這種“合作社+企業+農戶”模式（特別是農戶自辦合作社、合作社自辦加工企業的模式）數量有限。事實上，合作組織（合作社）參與產業化扶貧的外在形態和內部組織結構是多種多樣的，甚至大多數是不太符合合作社原則、法律和政策規范的，然而無論如何，他們實質上大都是“市場導向、企業帶動、合作社連接、農戶受益”的。

四、結語

我們必須深刻地認識到：其一，農業產業化經營是農業現代化的必由之路，是世界農業發展的現實趨勢，因此，通過推行農業產業化經營來開展扶貧開發勢在必行、刻不容緩。當然，應該充分地肯定我國這些年來產業化扶貧的巨大成就，平心而論，這些年來政府主導的有計劃、有組織、大規模產業扶貧開發活動產生了巨大的減貧效益。其二，我們必須清醒地看到產業化扶貧道路絕非坦途，絕大多數的產業化扶貧項目雖然推進了貧困地區農村市場發展，引導貧困農民開始進入市場，但在有效維護和提升農民利益方面確實存在著明顯的問題，也難以造就具有獨立人格的現代農民。其三，在相當程度上，如何看待產業化扶貧就是如何看待產業化扶貧的驅動主體的問題。在貧困地區的合作社還很弱小的情況下，龍頭企業是不可或缺的，龍頭企業肩負著重大的歷史使命。而且，即使合作社以后發展壯大起來，也無法完全取代龍頭企業的重要作用。因此，政府目前一方面既要大力發展具有“天然益貧性”的合作社，也應對合意的扶貧龍頭企業給予明確的支持和鼓勵，對不合意的龍頭企業給予明確的信號和規制。

〔基金項目：浙江省哲學社會科學規劃立項課題“新時期浙江省農民合作社的類型學研究”（項目編號：15NDJC034YB）；國家社科基金青年項目“基于環境嵌入的農民合作社治理及其優化研究”（項目編號：14CJY042）〕

作者單位：（杭州電子科技大學人文與法學院）