資產收益扶持：農民合作社扶貧新機制的尚義經驗

■ 文 / 王東賓

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資產收益扶持：農民合作社扶貧新機制的尚義經驗

■ 文 / 王東賓

黨的十八屆五中全會審議通過的第十三個五年規劃的建議中提出“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧制度創新。在具體組織形式和實現機制方面，資產收益扶持制度有待于實踐中進一步探索，其中農民合作社就是一種重要的實現形式。河北省尚義縣就把合作社作為產業扶貧的重要組織載體，以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實現“以股分紅”和“按勞分配”有機結合，本質上就是資產收益扶持制度具體實現機制的一種實踐探索。本文是對尚義合作社扶貧經驗的初步梳理和總結。

一、農民合作扶貧的“三位一體”

在扶貧開發機制上，尚義縣提出了“三捆綁”的創新模式：“閑置土地捆綁開發、涉農資金捆綁使用、留守人員捆綁配置”，統籌配置脫貧資源，而農民合作社則是實現“三捆綁”的組織載體。對應“三捆綁”，分別在土地、資金、勞動等層面組織農民合作社，實現土地合作、資金互助、產業合作的“三位一體”。

一是組建宅基地合作社。以尚義縣南壕塹鎮十三號村為例，該村共195戶525人，閑置宅基地140多宗，撂荒土地500多畝，推行“集中占用、統一建設、住宅入股、以股分紅”機制，建立宅基地合作社，在集中治理的14畝宅基地區域內，新建陜北風情主題窯洞賓館38套53孔，用于鄉村旅游開發。

二是組建產業合作社。十三號村以合作社方式經營1500畝現代農業園區，并組建其他種植、養殖合作社，就地吸納勞動力。同時，以集體土地和扶貧資金為股本入股合作社，既壯大集體經濟，又讓貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶和老年人等能夠享受“以股分紅”。三工地鎮王二來村通過集中財政扶貧資金捆綁使用，創造“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”模式。其中，整合財政脫貧資金500萬元，建起300畝的大棚蔬菜基地和200畝林藥間作示范園區，貧困戶按每個大棚800元租金返包經營，租金收益二八比例分成，20%收入歸村集體，80%歸貧困戶入股分紅。

三是建立村級資金互助社。通過注入財政扶貧資金和成員自愿交納的入社資金作為互助資金的形式，組織村級資金互助社，從底層突破農民融資瓶頸。在2014年推進的35個扶貧重點村，每村成立一家扶貧互助社，以財政扶貧資金20萬元作為啟動資金，在實際運營中引導成員自愿交納入社資金，充實互助資金，實現以財政扶貧資金帶動成員互助資金。

可見，尚義的農民合作扶貧體系涵蓋土地、資金、勞動等諸生產要素領域，形成全要素合作態勢，可集聚各級各類扶貧資源，充實農民合作基礎力量，促進貧困戶聯合致富。因此，農民合作是脫貧攻堅的重要形式，農民合作社成為重要組織載體。

二、農民合作與資產收益扶持

尚義扶貧開發中的土地、資金和勞動“三位一體”農民合作格局，產業是根本，資產是核心，股份是基本形式，是農村“資源變資產，資產變資本”思路在扶貧領域的延伸。本質上，這種模式是資產收益扶持制度的一種實現方式，是扶貧開發機制的實踐創新。

產業扶貧存在的一個瓶頸就是“自身創業缺技術、缺資金、缺能力、缺門路的農村留守老人與婦女兒童”等扶貧對象，這部分人群缺乏對接扶貧政策的必要（勞動）能力，很容易形成扶貧死角，除了社會保障政策兜底外，資產收益扶持制度是更為靈活的、市場化的脫貧機制。

為突破這種瓶頸，保障整體脫貧效果，尚義在實踐中提出的基本理念是要變“項目到戶、資金到戶”為“權益到戶、資本到戶”，改變過去扶貧資金的“撒胡椒面式”運作模式，將財政扶貧資金重點投向專業合作社、村級資金互助社，作為貧困戶聯合創業的底本，這樣一來，缺乏勞動能力的貧困戶可以通過資本收益實現脫貧，被稱之為“股份合作、聯合致富”。

例如，尚義對于貧困戶建設設施農業如春秋大棚、圈舍、貯藏窖等，會提供相應的財政補貼。一般地，補貼資金、信貸資金、自籌資金各占1/3，建成后，不少貧困農戶并沒有能力經營或單個經營沒有規模效應（如貯藏窖），就將設施交給其他大戶或合作社經營管理。因此，不少貯藏窖由幾十戶農民所有，但由一個大戶經營。客觀上，這類扶貧政策和實踐操作將夯實貧困戶脫貧的資產與資本基礎，有利于實現聯合脫貧致富。十三號村的宅基地合作社，通過引導動員、宅基地置換，盡可能把主題窯洞酒店的股份集中到留守老人身上，從而使他們通過入股分紅、集體補貼等途徑享受到更多的收入。

股份合作制是二十世紀八十年代我國農村改革產生的重要制度創新，主要是處理不宜分割到戶的集體資產（如大型農業機械等）和村民之間的關系，以集體股、資本股、勞動股的形式靈活處理集體與個人之間的權益問題，后來在農村集體產權制度改革中被廣泛運用。顯而易見，尚義扶貧靈活地運用了股份合作制的思想，整合扶貧財政資金、村集體土地等資源，再造并壯大村集體經濟，并以確權到戶的方式形成村民擁有的資產股份，以按股分紅的方式獲取收益，形成資產收益扶持機制。這種模式下，土地、資金、勞動等領域的各類型合作社，成為靈活多變的股份合作制平臺，對上承接各類扶貧開發資源，對下促進農民自組織，形成扶貧開發新機制。

三、小結：資產脫貧與基層治理

尚義經驗的精髓在于以農民合作社為組織載體，搭建平臺集聚整合扶貧資源，以股份合作制為制度形式，創造性地實現了將資本分配與資本運用適度分離，從而創新了資產收益扶持制度的實現機制。資本運用按能力原則和市場原則進行，向經營能力強的群體集中，資本分配則強調平等原則，優先傾向那些貧困農戶中的弱勢群體，特別是喪失勞動力的貧困群體，使其能夠通過以股分紅分享農業產業發展成果，充分體現了資產收益扶持制度的政策主旨。

在這種權利分配與重組的過程中，必然要求效率與公平兼顧，就產生了對于中介組織載體的客觀要求，農村基層組織和合作社天然地符合這種需要，這就是在新扶貧開發中農村基層組織和合作社成為主體支柱的內在機制。

事實上，尚義的扶貧開發中尤其重視以經濟紐帶和生產紐帶加強農村基層社區建設，提高農村基層組織的執行能力，主要在兩個方面。第一，把發展村集體經濟納入扶貧攻堅扶持政策范疇，積極扶持發展村集體經濟，提高村集體的經濟實力和組織能力。第二，鼓勵支持村兩委干部帶頭創辦、領辦專業合作社。在村民直選中，很多種養大戶和農村經紀人被選為村兩委干部，一定程度上表明鄉村社會對于農業專業知識的尊重和認可，還有通過大戶共享這類知識實現聯合脫貧、共同致富的內在需要。合作社是人和勞動的聯合，是連接市場與農民、讓更多農民分享農業產業發展成果的必要組織形式。村兩委與合作社的疊加，是在基層民主實踐基礎上衍生出經濟民主萌芽的一種體現（村集體經濟的再發展更是如此），將助推農村基層治理水平的提升。

總體來看，資產收益扶持制度是一種以資產為基礎的反貧困政策框架，其獨特優勢在于，資產或股份并不會產生“分”的趨勢，反而激發了農民合作和壯大村集體的內在需要，發揮了社會粘合劑的作用。在資產收益扶持制度下，“資產”將提高貧困人口的整體脫貧能力，促進鄉村自治和基層治理不斷完善，并推進資產脫貧、農民合作與基層治理之間的良性互動。

作者單位：（河北省張家口市金融工作辦公室）