湖南：發揮合作社優勢 助力精準扶貧

■ 文 / 周立華 周春初

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湖南：發揮合作社優勢 助力精準扶貧

■ 文 / 周立華 周春初

一、基本情況

湖南地處東南腹地，人口6737萬人，非城鎮人口占比超過了五成，是傳統的中部農業大省。目前，全省共有51個貧困縣，其中，貧困村8000個，建檔立卡貧困人口596萬，貧困人口數在全國排在第五位，貧困發生率10.4%，高于全國平均水平約3個百分點。

近年來，湖南省合作社呈現發展速度明顯加快、服務領域明顯拓寬、創辦主體明顯增多、帶動能力明顯增強的良好態勢。據統計，到2015年底，全省農民合作社總數達到45406個，是2008年的14.1倍，合作社成員244.6萬戶，占全省農戶總數的17.7%，其中，貧困地區的合作社7673個，占全省合作社總數的16.9%，入社貧困戶成員約63.3萬戶，占到貧困人口總數的10.6%，貧困地區合作社涵蓋糧食、生豬、茶葉、油料、蔬菜、水果、禽蛋、肉牛羊、蜂業、漁業、林業等產業。農民合作社的快速發展，促進了貧困地區的產業升級，有效助推貧困人口增收脫貧，2015年，貧困地區的合作社可分配盈余達到12.5億元，社均16.3萬元，戶均2587元。

二、主要做法和措施

農民合作社擴大了農戶間的合作與聯合，有效地為貧困農戶提供產前、產中、產后各個環節的服務，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，尤其解決了貧困地區農民生產技能水平低、市場信息閉塞、營銷成本高的現實問題，大大提高了農戶的市場談判能力，是精準扶貧的有效抓手。

1.依托產業扶貧。各地依托當地資源優勢和特色產業，引導扶持農民組建合作社，從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優勢產業發展壯大，加速農業產業結構調整，促進農業向區域化、規模化、特色化、專業化發展。會同縣委、縣政府利用小小的魔芋大做文章，從2015年開始，把全縣19個鄉鎮，38個扶貧村，1329戶4318人列入魔芋產業扶貧對象，以合作社為載體，大力推廣魔芋種植，共注冊魔芋合作社6家，魔芋種植面積達2萬多畝。平江縣利用高山區得天獨厚的生態環境，組建合作社大力發展茶葉產業，取得了扶貧的良好成效。湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村位于武陵山腹地，很適合水果生長，村民自發組建水果合作社，發展獼猴桃產業，同時，利用該村擁有深厚的苗族文化和婦女愛好刺繡并掌握一定苗繡技能的優勢，成立由90多名村寨婦女組成的十八洞村苗繡特產農民專業合作社，增加了村民的收入。

2.創新扶貧資金使用模式。湖南一些地方積極探索扶貧開發與合作社發展相結合的新路子，以產業幫扶作為工作重點，將貧困戶獲得的扶貧資金入股農民合作社，做大做強合作社產業。花垣縣十八洞村金梅獼猴桃專業合作社與花垣縣苗漢子野生蔬菜開發專業合作社聯合，創辦合作社獼猴桃產業基地，該村542人貧困人口的扶貧資金162.6萬元入股合作社，占到27.1%股份，預計三年后進入盛產期，貧困戶每人每年可增加純收入5000元左右。汝城縣濠頭鄉竹筍合作社有成員40戶，其中貧困戶27戶，12戶貧困戶成員以扶貧戶小額扶貧貸款資金作為股金，入股合作社42萬元，合作社對外投資，給成員分紅，半年付息一次。2015年，合作社12戶扶貧戶獲得股金收入23625元，戶均增收1968元。宜章縣永諧種植專業合作社通過縣政府推出的“創新3+1”扶貧模式，將貧困戶利用政府擔保和貼息取得的貸款，以入股的方式投入合作社，貧困戶每年享受股金分紅，年均增收3萬元以上。

3.加強扶持引導。一是強化政策支持。2015年10月，湖南省扶貧辦、省財政廳出臺《關于引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧的意見（試行）》，對參與產業扶貧的新型農業經營組織予以政策支持。扶貧和財政部門以一定的貸款額度貼息方式，支持和鼓勵新型農業經營組織利用信貸資金帶動扶貧對象發展特色優勢產業；投入一定比例的財政扶貧資金，支持新型農業經營組織用于產業基地建設、生產技術（能）培訓、產業發展新技術推廣應用、農業保險等與扶貧對象增收相關聯的項目。同時，一些縣市區也加大政策扶持力度，如炎陵縣扶貧開發領導小組下發了《關于認定扶貧經濟組織的通知》，明確由縣經管局牽頭，對全縣參與精準扶貧的新型農業經營組織進行認定，并提出依靠“產業帶動”和“經濟組織帶動”相結合的脫貧方式，引導和支持有勞動能力的貧困戶立足當地資源，依靠自己的雙手實現脫貧。二是強化金融支持。人民銀行長沙中心支行以湘西州為主戰場，著力推進精準扶貧，專門針對湘西州制定《關于金融助推湘西土家族苗族自治州加快發展的指導意見》。截至2015年9月，湘西州貸款同比增長30.8%，高于全省貸款平均增速13.6個百分點。同時，人民銀行長沙中心支行聯合省農林主管部門等七個省直單位印發《關于實施湖南省現代農業金融服務工程的意見》，全面部署全省現代農業金融服務工作；制定《湖南省金融支持現代農業示范縣（市）創建方案》，在省內14個市（州）的18個縣（市）開展創建；印發《關于實施湖南省新型農業經營主體金融服務主辦行制度的通知》，要求省內4家主要的涉農金融機構，在每個縣域至少支持2家種植養殖大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，作為主辦行為其提供“一對一”的定制服務；制定《湖南省農村土地承包經營權抵押貸款試點方案》，在省內10個縣（市）開展試點，拓寬涉農貸款抵押擔保物范圍；在衡陽、常德、永州等市推動油茶產業等區域特色農業產業金融服務創新，打造區域特色農業產業金融服務品牌。三是開展信用合作試點工作。在澧縣啟動合作社內部信用合作試點，進一步探索破解合作社融資難題。

三、困難與問題

從貧困地區合作社的自身發展看，主要存在三個方面的問題：一是貧困戶參與度不高。全省貧困人口入社比例不到總數的11%，近90%的貧困人口沒有加入合作社。同時，入社貧困戶還處于合作利益分享的低端，在合作社決策、利潤返還等方面還不具有控制權，自我發展能力極為有限。二是合作社發展水平不高。大部分貧困地區農民合作社經營運作、事務管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規范，還沒有真正建立起適應市場經濟發展的現代經營管理模式，多數農民合作社的內部利益聯結機制薄弱。三是人才支撐不足。農民合作社的發展，人才支撐是關鍵。貧困地區合作社大多處于弱小階段，環境艱苦，待遇不高，對人才的吸引力弱，特別是通曉合作社法規政策、會管理經營的人才非常短缺。

從合作社發展的外部條件和發展環境上看，也存在幾個方面的問題：一是沒有專門針對貧困地區合作社的扶持政策。貧困地區的合作社因其先天的弱勢，在與其他合作社爭取扶持政策的競爭中處于不利地位。二是金融支持力度不夠。貧困地區合作社獲得銀行貸款難度極大，通過融資實現借力發展的難度較大。融資難、貸款難成為影響農民合作社加快發展的一大“瓶頸”。三是發展環境欠優。農民合作社是國家鼓勵大力培育的新型農業經營主體，一些部門習慣于套條條框框，不敢先行先試、放手支持。

四、有關建議

1.充分發揮合作社在精準扶貧中的突出作用。合作社是農民互助性經濟組織，也是貧困地區政府發展特色產業可以依托的重要組織平臺，把國家扶貧資源直接移交合作社管護，讓合作社精準對接貧困戶，實現合作社與貧困戶協同發展合作共贏的目標。建議財政、扶貧部門把合作社納入扶貧工作內容，賦予其帶領貧困農民脫貧致富的新使命，并開展農民合作社帶動扶貧脫貧試點，明確其帶動貧困戶脫貧的責任和目標，制定可行的考核機制，打造一批帶領貧困戶脫貧致富并具有產業優勢、發展前景好、運行規范的示范社，推進農民合作社和精準扶貧工作有機結合。建議逐年增加扶貧資金且重點向貧困地區合作社傾斜，推動貧困地區產業轉型發展。

2.加大金融支持。貧困農戶“貸款難”、“貸款貴”一直是全國扶貧工作面臨的普遍性難題，對一貧如洗的農戶來說，需要抵押和擔保的貸款等于“水中月”、“鏡中花”。建議農業、財政、扶貧部門聯手涉農金融機構，出臺相關精準扶貧政策，在建檔立卡貧困人口的基礎上，把貧困農戶誠信度作為主要考察內容，開展評級授信，由財政實行貼息，設立扶貧小額信貸風險基金，建立以扶貧小額信貸為主體的金融產業扶貧新模式。

作者單位：（湖南省農村經營管理服務站）