重慶：多元化合作 全方位扶貧

?

重慶：多元化合作 全方位扶貧

目前，重慶全市18個貧困區縣有農民合作社1.77萬家，成員數168.74萬戶，入社率49.42%，基本上覆蓋了所有農業產業，以種植業和畜牧業為主，種植業和畜牧業分別占51%和27.2%。

一、農民合作社促進農戶脫貧增收的模式和機制

1.股份合作促進精準扶貧。貧困戶自愿以承包土地經營權等要素參加農村股份合作社，通過股份合作社統一經營、規模生產、按股分紅，貧困農戶獲得租金、股金、薪金“三金”收入，實現了效益倍增、脫貧致富。南川區整合各類扶貧產業資金1108萬元入股貧困村合作社（企業），其中入股合作社800多萬元。如將36.8萬元入股中毅金絲楠木種植合作社、品豐蔬菜種植合作社，幫扶建卡貧困戶26戶92人分得“保底”分紅29440元，人均增收320元，戶均增收640元—1920元。

2.做強特色產業帶動脫貧。圍繞農業優勢主導產業，因地制宜發展合作社，解決產業發展缺乏有效組織對接難題，又通過產業發展帶動農戶脫貧增收，實現“產業興社、以社興業、成員致富”的目標。涪陵區眾力土雞養殖股份合作社為全鄉350戶精準扶貧戶發放增福土雞苗3.3萬只，組織銷售增福土雞近10萬只，實現扶貧產業戶戶均增收700元。

3.開展社會化服務助推脫貧。作為農業社會化服務有效載體，農民合作社使廣大農戶以市場主體身份進入市場，減少中間環節，降低交易成本。有的還通過生產、加工、運輸、銷售一體化經營，有效延伸產業鏈條，提高經營效益。云陽縣上壩鄉巾幗辣椒種植股份合作社通過“統一墊資、統一農用物資、統一播種時間、統一收購、統一銷售”的模式，拿出資金40萬元對上壩鄉、蔈草鎮等周邊10個鄉鎮900多戶貧困戶無償提供肥料、種子等生產資料，基地規模擴展到了10000畝，參與農戶4782戶19128人，其中貧困戶965戶3860人，2015年收獲辣椒1.5萬多噸。

4.其他方式助推脫貧。一是土地互換。對缺乏勞力無力經營土地并且與合作社基地較遠的貧困戶，由鎮、村協調，將一般農戶與貧困戶的承包地進行互換種植，合作社將貧困戶互換的土地入股，加入合作社。武隆縣合興蔬菜專業合作社互換土地150多畝，涉及貧困農戶60多戶，發展標準化高山蔬菜種植核心示范基地，貧困戶戶均增收4000元以上。二是托管代養。潼南區46個養殖合作社采取托管代養，涉及188戶貧困戶，戶均增收1.56萬元。三是返聘務工。對有勞動能力，自愿加入合作社從事勞動的農戶（貧困戶），按不同工種、不同性別計發工資，平均每人每天35元—80元。2015年，開縣奇圣紅心獼猴桃種植股份合作社為76戶貧困戶增加務工收入22.6萬元，平均每戶獲得務工收入2970元。

二、政府支持合作社扶貧的主要做法

1.加強組織領導。一是市委、市政府高度重視扶貧工作，先后出臺了《關于集中力量開展扶貧攻堅的意見》、《關于精準扶貧精準脫貧的實施意見》以及13個方面的配套政策和實施方案，全市形成“1+1+13”的扶貧攻堅政策體系，為合作社助推扶貧攻堅提供了有力的組織保障和政策支撐。二是各級黨委、政府高度重視農民合作社發展。市委、市政府主要領導多次就發展農民合作社作出重要批示和指示，要求因地制宜，創新發展多種形式的農民合作社。三是市里建立了由市農委牽頭，有關部門大力支持的工作指導體系，積極推進合作社發展，助推精準扶貧工作。

2.創新投入扶貧。一是綜合資金扶貧。全市積極爭取中央易地扶貧搬遷、以工代賑、國家農網改造升級和貧困區縣國省道改造補助等各類資金，出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見》，加大市級以上財政專項扶貧資金投入。市農委每年將現代特色效益農業發展專項資金向貧困區縣傾斜，增量部分主要用于貧困區縣發展產業。二是開展財政投入股權化改革試點。2015年在渝北區、永川區、云陽縣開展財政農業項目補助資金股權化改革先行試點，2016年將試點范圍擴大到20個區縣（其中貧困區縣全覆蓋），將財政支持農業企業的涉農產業發展資金，按一定比例以股權形式，量化給流轉土地的農戶和所在地集體經濟組織。

3.著力創新發展。一是探索發展股份合作。引導農民以勞務收入、資金、技術、生物資產、農村“三權”等要素作價入股，組建農村新型股份合作社，促進農民財產性收入增加。目前，全市發展農村新型股份合作社3535家，作價入股土地面積107萬畝，統一經營土地面積179萬畝。二是創新產業發展機制。將合作社制度廣泛引入農業生產經營各個環節，推行“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，開展規?；?、專業化、集約化生產。支持合作社拓寬經營范圍，從事倉儲、配送、加工等增值活動，延伸產業鏈條。三是創新生產經營機制。引導農民合作社探索和推廣“糧菜輪作”、“豬—沼—糧（菜）”、“稻鰍雙千”、“魚菜共生”等種養結合的生產經營方式，提升發展能力。

4.注重合作扶貧。在推進農民合作社發展中，注意與推進精準扶貧工作相結合。一是明確功能定位。明確農民合作社在產業鏈建設中的功能定位重在聯合合作與社會化服務，為貧困農戶提供優質服務。二是完善利益聯結。探索推行股份合作、訂單收購、托管服務等方式，鼓勵農民合作社與貧困農戶構建利益共享、風險共擔的聯結機制，形成關系穩固的利益共同體。三是加大項目支持。在下達國家示范社建設資金、推薦和評定市級示范社、承擔相關農業項目中，對貧困地區的農民合作社給予重點支持。2015年—2016年，中央安排重慶市的400萬元示范社補助資金，用于貧困地區的達80%。

三、貧困地區合作社存在的問題

貧困地區農民合作社在發展中，仍存在一些困難或問題，主要表現在：一是經濟實力不強。規模小，經濟實力弱，在市場競爭中不具備明顯優勢，吸引力、凝聚力、帶動力有待增強。二是文化素質不高。貧困地區留在家里從事農業生產的，基本上是文化水平低、年齡偏大的農民，成員整體素質偏低。加之合作社管理人員文化水平不高，經營管理能力弱，內部運行機制不夠規范，難以適應市場經濟規?；洜I的要求。三是發展欠規范。一些合作社的章程沒有充分體現自身的特點，產權不夠明晰，管理不夠民主。有的財務管理制度不健全，甚至有的合作社存在“掛牌”、“套牌”問題。四是自生能力較差。部分合作社依賴政府心理較強，資金來源主要依靠政府扶持和貼息小額貸款，融資渠道不廣。

四、下一步的工作打算

充分發揮扶貧中合作社的組織和制度優勢，重點要做好四個方面的工作。

1.加快培育發展。一是加大主體培育。支持貧困區縣的貧困農戶依托主導特色產業興辦農民合作社，發展家庭農場，積極構建“合作社+家庭農場（農戶）+社會化服務”的發展模式。二是推進股份合作。積極探索“三權分置”，引導貧困區縣農民以農村土地承包經營權等多種要素入股，通過組建股份合作社，激活土地資源，增加財產性收入。三是引導聯合合作。支持和引導貧困區縣做大做強一批農民合作社聯合社。

2.加大項目扶持。一是加大示范建設。在推薦國家示范社、評定市級示范社中，進一步加大對貧困區縣的傾斜和支持，在每個區縣每個產業中培育樹立一批示范典型。二是支持開展試點。支持貧困區縣申報、開展國家與市里有關農民合作社發展的試點。三是幫助產銷對接。支持貧困區縣農民合作社開展農社對接，幫助農民合作社建立網站、網店，構建直銷渠道。四是加大項目支持。鼓勵支持貧困區縣農民合作社承擔各類農業項目。

3.開展金融支持。擴大貧困區縣政策性農業保險范圍，支持開展地方特色險種，完善農業保險機制。推進農業擔保，市級國有農業擔保公司在同等條件下，加大對貧困區縣的擔保支持。市里在實施合作社貸款擔保保費補助等項目中，加大對貧困區縣的支持。

4.強化人才培訓。在農民合作社人才培訓等相關培訓中，加大對貧困區縣農民合作社經營管理人員的培訓，培育一批領軍人才。研究制定政策，鼓勵返鄉農民工、高校畢業生在貧困地區領辦農民合作社，帶領農民脫貧致富。

（重慶市農業委員會農村經濟體制與經營管理處、農村合作經濟經營管理站供稿）