支持合作社參與扶貧相關政策梳理

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本期聚焦

支持合作社參與扶貧相關政策梳理

在當前如火如荼的扶貧攻堅中，從中央到地方，都將合作社作為重要的抓手，出臺了不少專門的配套政策，內容涵蓋基礎設施建設、資金、土地、技術、人才、電商等，這些政策有力促進了合作社發展，提升了合作社帶動精準扶貧的能力。現將部分政策整理如下：

中央總體部署

2015年12月發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，發展特色產業脫貧。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。加大金融扶貧力度。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，要求做大做強農民合作社和龍頭企業，支持老區特色農產品品種保護、選育和生產示范基地建設，積極推廣適用新品種、新技術，打造一批特色農產品加工示范園區，扶持、鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品認證。積極發展特色農產品交易市場，鼓勵大型零售超市與貧困老區合作社開展農超對接。

2016年5月，經國務院扶貧開發領導小組會議審定，農業部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業局、國家旅游局、銀監會、保監會、國務院扶貧辦聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確支持新型經營主體在貧困地區發展特色產業，與貧困戶建立穩定帶動關系，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權。

各地深入貫徹實施

內蒙古：《內蒙古自治區黨委自治區人民政府貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的意見》提出，加強貧困地區農牧民合作社和龍頭企業培育，鼓勵引導扶貧龍頭企業進行產品創新、技術創新和管理創新，健全完善龍頭企業與貧困戶的利益聯結機制，充分發揮龍頭企業對貧困人口的組織和帶動作用。支持貧困地區培育發展農牧民資金互助組織，開展農牧民合作社信用合作試點。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農牧業、加工、風電、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由嘎查村集體、合作社或其他經營主體統一經營。支持農牧民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農牧民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。

黑龍江：《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》提出，鼓勵貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經營，獲得更多的產業收益。發揮“兩大平原”現代農業綜合配套改革先行先試優勢，鼓勵省級以上農民專業合作社規范社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現代農機合作社，對達到建設標準的，給予不低于農機裝備規模20%的專項扶貧資金支持。積極爭取國家扶貧再貸款規模，重點扶持帶動貧困戶脫貧的龍頭企業、合作社等新型經營主體，優先支持貧困戶發展生產。支持貧困地區開展農村金融創新，培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

湖北：《湖北省委省政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》提出，大力扶持農業合作組織，提高貧困戶生產組織化程度，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的農業合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及落實國家稅收優惠政策等方面給予支持。積極開展貧困村創業致富帶頭人創業培訓，支持創業致富帶頭人在貧困村創辦企業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。鼓勵貧困戶按照量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展的原則，抱團入股參與企業、合作社生產經營，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產潛能，增加貧困戶的資產收益。

湖南：湖南省扶貧辦、湖南省財政廳出臺《關于引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧的意見（試行）》，提出引導和支持新型農業經營組織參與精準扶貧，將堅持精準扶貧原則、金融參與原則和權責對等原則，引導和支持方式包括貸款貼息、項目扶持等。扶貧和財政部門以一定的貸款額度貼息方式，支持和鼓勵新型農業經營組織利用信貸資金帶動扶貧對象發展特色優勢產業；投入一定比例的財政扶貧資金，支持新型農業經營組織用于產業基地建設、生產技術（能）培訓、產業發展新技術推廣應用、農業保險等與扶貧對象增收相關聯的項目。

陜西：《陜西省農業產業扶貧政策措施》提出，支持貧困縣實施“十百千萬”工程和“4+1”培育機制，開展農民專業合作社提升行動，解決合作社在生產經營、加工儲運、市場營銷等方面的困難，提高貧困戶在產業發展中的組織化程度。支持合作社擴大貧困戶入社數量，指導扶持資金形成的資產量化到成員賬戶，讓貧困戶成員在產業增收的同時，獲取合作社盈余返還，增加財產性收入。支持貧困地區發展一批家庭農場，鼓勵采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯結關系，支持農民合作社協同專業服務公司、專業技術協會、涉農企業等為貧困戶生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，鼓勵合作社圍繞優勢特色產業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，創建優勢品牌，建設儲藏保鮮和冷鏈物流系統，讓貧困地區農民充分享受到加工、流通領域的收益。

甘肅：甘肅省扶貧攻堅行動協調推進領導小組下發《關于加快貧困地區農民合作社發展的通知》，提出到2016年6月底，農民合作社在6220個貧困村要實現全覆蓋。各級財政部門要進一步調整優化支出結構，從2016年開始將農民合作社發展資金納入財政預算，并逐年增加，對每個農民合作社安排一定的啟動發展資金。各貧困縣要整合農業綜合開發、電子商務、農林牧、勞動力培訓等各類扶貧資金，優先投入農民合作社，加強農民合作社基礎設施建設，改善生產經營條件，增強發展能力；整合雙聯貸款、婦女小額貸款、精準扶貧小額貸款、蔬菜養殖雙業貸款等信貸資金，優先支持農民合作社發展；探索扶貧互助資金投向合作社的模式，引導和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資加入農民合作社，參與農民合作社生產經營和收入分配。

安徽：《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，強化其與貧困戶的利益聯結機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

（本刊收集整理）