卷首語　合作社助力產業扶貧大有可為

本刊編輯部

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卷首語合作社助力產業扶貧大有可為

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2015年中央扶貧開發工作會議、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）對今后一個時期扶貧工作做出了決策部署，明確到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。打贏脫貧攻堅戰時間緊、任務重，必須調動各方面積極性，形成強大合力。農民合作社扎根農村，植根農業，是助力脫貧攻堅的重要力量。

合作社是貧困戶發展產業的重要支撐。《決定》提出要加強貧困地區農民合作社培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。合作社的宗旨是服務成員，對于有產業的農戶可以提供專業化服務，提高生產經營效率，降本增收；對于無力經營的農戶可以通過土地托管、牲畜托養等方式，幫助發展產業，增加家庭經營收入。

合作社是貧困戶本地就業的穩定渠道。合作社是經濟組織，相比其他市場主體，合作社可以提供“時間便利、空間就近”的就業機會，解決一些貧困戶，特別是需要照顧的老人、小孩或病人等，困在家里無法外出務工的貧困戶的實際困難，實現貧困戶家門口就業，增加工資性收入。

合作社是貧困戶資源升值的有效載體。盤活資源是增加貧困戶收入的重要途徑。《決定》提出支持合作社通過吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收；支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。貧困戶將土地、資金等要素入股合作社，獲得股金分紅，增加財產性收入。

合作社是貧困戶獲得扶持的新型平臺。《決定》提出要探索資產收益扶貧，在不改變用途的情況下，財政資金形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶，增加轉移性收入。

本期聚焦合作社助力精準扶貧主題，從政策、實踐和理論等多個層面，反映合作社在帶動貧困人口脫貧致富方面的功能和效用。發揮合作社扶貧功能，既要防止認識不足，也要注意“用力過猛”。在承擔社會責任還沒有成為合作社普遍共識的時候，強化政策支持引導尤為必要。在資金項目上，要給予優先支持，將財政補助形成資產平均量化到所有成員；推廣將扶貧資金量化給建卡貧困戶，入股到具有一定實力的合作社的經驗做法。在金融保險上，財政性擔保公司應優先提供擔保，給予保費優惠；提供貸款貼息，在同等條件下支持開展內部信用合作試點；支持保險公司創新保險產品，提供更高額度的保費補助。在道路建設、土地整理、用水用電等方面也要加大支持力度。