“十三五”：我國農業發展戰略轉型的重要窗口期

葉興慶

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“十三五”：我國農業發展戰略轉型的重要窗口期

葉興慶

促進“十三五”經濟社會發展非常關鍵的一點是補短板，因為我國到2020年要全面建成小康社會，有很多短板要補。農業現代化是最突出的短板之一。

補農業現代化這個短板，其實是在補國家現代化的短板。對農業現代化短板的認識，不僅僅是十八屆五中全會作出了強調。我們再往前追溯一下，在十七屆五中全會關于制定“十二五”規劃的建議中就已經明確提出來，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”。經過五年的發展，應該說農業現代化有了很大進步。但現在來看，跟我們的工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化仍然是滯后的。所以，十八屆五中全會特別提出，今后五年要大力推進農業現代化，到2020年農業現代化要取得明顯進展。這是一個總的、方向性的要求。

那么，在接下來的五年里怎樣去做好大力推進農業現代化這篇文章呢？當然是要堅持問題導向，用五年時間來解決農業現代化面臨的最突出問題。也可以說，今后五年是我國推動農業發展戰略轉型、形成中國特色農業現代化道路的重要時間窗口。我國農業的很多問題在“十三五”期間如果有一個好的解決辦法，中國特色農業現代化這篇文章就能做好。

“十三五”期間對解決什么問題是重要的時間窗口呢？有兩個問題至關重要。

第一，要用“十三五”這個時間窗口很好地梳理和解決我國農業競爭力低的問題。

當前，我國的糧食供求狀況引起了廣泛關注。2015年1月至11月，我國大口徑糧食包括谷物、豆類、薯類以及替代品總的進口量達到1.18億噸，2015年大口徑的糧食進口量要超過1.2億噸。這是個什么概念？我們的糧食總產量是6.2億噸，可見我們糧食進口的依存度有多高。

但是我國在糧食進口大幅度增長的同時，卻面臨另外一個問題：國內的庫存大幅度增加，以至于出現所謂的四高——高產量、高庫存、高進口和高虧損。導致這種局面的直接原因是價格倒掛。從2013年開始，大宗農產品的國內價格已經全面超過了進口到岸稅后價格。價格倒掛是這兩年糧食大幅度進口的直接原因，也是最容易被大家認識到的一個原因。

對于這個價格倒掛問題，有人認為是短期因素造成的，比如因為我國實行了最低收購價和臨時收儲把價格頂起來了，同時2013年以來，國際市場的石油價格下降、大宗農產品價格下降，所以一升一降，價格倒掛就形成了。

我們認為糧食的價格倒掛有短期因素的影響，但是我們一定要清醒地認識到，價格倒掛是中國這種資源稟賦國家遲早一天要到來的事情——人多地少的國家，工業化、城鎮化發展到一定階段后，其農業肯定是貴的農業。日本、韓國和我國臺灣地區也都有這樣的規律。價格倒掛不僅僅會在“十三五”期間存在，其實過了“十三五”時期更是這樣，價格倒掛恐怕將會是一個常態。如果我們寄希望于價格倒掛逆轉，國內價格重新低于國際市場價格，這種可能性幾乎不存在。因為這么多年來，我國糧食生產中的人工成本、土地成本都在快速上漲，現在中國農產品的土地成本和人工成本大大高于美國等國家，這種情況恐怕今后也改變不了。

“十三五”期間要應對價格倒掛帶來的挑戰，根本出路是提高農業的競爭力：一是提高農業基礎競爭力，促進土地流轉和集中，提高農業的勞動生產率，這是提高農業競爭力最基本的措施之一；二是改革農業支持保護制度，主要是實行市場定價、價補分離；三是推進農業結構的戰略性調整，實施比較優勢戰略，對農產品要有保有放，處理好進口與農民生計保障的關系；四是實行非價格競爭，也就是通過三次產業的融合發展，倡導農產品的地產地銷、農夫集市等新型業態，培育農產品品牌，以增加農產品文化元素來增強我國農產品非價格競爭優勢。另外，因為我國農產品的質量安全讓老百姓擔憂，所以下一步在調整農業結構的過程中一個很重要的努力方向，就是要保障農產品的質量安全，讓消費者對國內生產的農產品放心。

第二，要用“十三五”這個時間窗口解決好我國農業可持續發展能力低的問題。

我國的農業問題在很大程度上是產能透支，也就是說我國現在達到的產能是在透支資源、透支生態，實際上也就是在透支未來。對于這個問題，“十三五”期間也要開始采取措施來解決。解決這個問題有兩個路徑：一是為這些不健康的產能退出找準支點，撬動這些不健康產能順利退出。怎么撬動？關鍵是要把不健康產能的外部負效應內部化，也就是要讓采取這種不健康生產方式的人付出代價，使其有動力退出，有動力去轉變不健康的生產方式；二是讓健康產能的增長跑贏不健康產能的退出，也就是說在“十三五”期間要按照中央要求實施“藏糧于地，藏糧于技”。為此，要大規模開展高標準農田建設，大規模開展農田水利建設，還要大力推進農業科技進步。通過補農業的短板，把健康產能提上去。

“十三五”時期對形成中國特色農業現代化道路至關重要，特別是對我國提高農業競爭力和提高農業可持續發展能力是一個重要的時間窗口。“十三五”時期如果這兩個問題沒有解決好，“十四五”“十五五”再來解決可能代價就太大了。

（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）

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