讓農村生活更美好——訪河南省委農村工作辦公室常務副主任申延平

本刊記者　楊秋意

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讓農村生活更美好——訪河南省委農村工作辦公室常務副主任申延平

本刊記者楊秋意

在申延平的理念里，他一直認為城市使社會進步，農村讓生活美好！

有這樣理念的人，自然會對農業農村工作和未來的發展傾注更多真情實感。

2016年2月20日，河南省委農村工作會議在省會鄭州召開。會議期間，本刊記者采訪了這位綜合協調河南省農口單位工作的“頭兒”，聽他講講“三農經”。

“一俊”使河南更出彩

今年1月下旬，中央一號文件——《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》正式出臺，河南省委、省政府根據省情隨后也出臺了省委一號文件——《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見》，從中央到地方，目標明確、部署全面、措施有力，開始集中破解當前河南的“三農”問題。

中國是農業大國，河南又是全國重要的農業大省和糧食生產大省，保持農業特別是糧食的穩定對保障國家糧食安全、實現經濟社會持續健康發展具有重要的基礎支撐作用。“‘十二五’時期是河南農業農村發展的又一個黃金期。河南省委、省政府和各相關部門根據本省農業農村發展實際，因地制宜，實施了一系列強農惠農富農政策措施，順利實現了各項目標任務。”在談到過去五年全省“三農”工作取得的成績時，申延平重點從糧食生產、農民收入、農村面貌三個方面對記者進行了深入介紹。

說到糧食生產，申延平很有底氣地告訴記者，“十二五”時期，河南省委、省政府始終堅持糧食生產重中之重的地位不動搖，加大農業基礎設施建設，加強農業科技投入，河南全省糧食綜合生產能力有了新的跨越。五年來，全省糧食總產連續跨越1100億斤、1200億斤兩大臺階，實現歷史性的“十二連增”，達到了1213.42億斤，不僅解決了1億河南人的吃飯問題，還能每年調出400億斤以上糧食及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，多次受到中央領導和河南省委、省政府主要領導的高度肯定。習近平總書記到河南調研時明確指出，河南農業特別是糧食生產是一大優勢、一張王牌。郭庚茂書記在多個場合指出，“三農”工作為河南服務國家大局作出了突出貢獻。謝伏瞻省長將河南“三農”工作比作“一俊”，高度評價了“三農”工作為贏得全局主動、促進經濟社會持續健康發展所作出的重要貢獻。

談到農民收入，申延平顯得尤為自豪，他認為，這是老百姓最關心、也是“三農”工作最核心的問題，只有收入上去了，老百姓的日子過得滋潤了，我們的農業農村工作才可以說取得了進步。“十二五”時期，河南大力實施“外轉內調”戰略，農民收入得到了大幅度的增長，去年，全省農民人均可支配收入突破了1萬元，達到10853元，是“十一五”末的1.86倍，增速連續6年超過城鎮居民，成為改革開放以來持續時間最長的一次。申延平指出，取得這樣的成績很了不得。目前，河南省每年培訓農村勞動力200萬人左右，農民轉移就業人數常年保持在2800多萬人，工資性收入成為農民增收的重要支撐點，“林州建筑”、“長垣廚師”等一批勞務品牌在國內外已經具有相當高的知名度，正逐步成為我們河南各地的新名片。雙匯、思念、三全等越來越多的品牌享譽國內外，全省擁有的農業產業化龍頭企業達到7300多家，每年實現銷售收入9500多億元，促進農民增收2180億元。申延平還著重就農村電商這種新模式向記者作了介紹，他說，河南農村電商目前發展迅速，阿里村淘項目已在22個縣落地，已有1100多個村級服務站投入運營。全省電商企業超過20萬家，農村網店突破3萬家，總體水平進入全國第一方陣，為“三農”發展注入了嶄新的生機和活力。

關于農村面貌，申延平強調，近些年河南農村的面貌正在發生明顯的變化，無論是基礎設施建設，人居環境，還是老百姓的文化生活、精神面貌等都有了較大的改觀。他指出，2013年以來，我們大力開展以農村人居環境綜合整治為重點的美麗鄉村建設，累計投入各類資金近100億元，全省70%以上的行政村基本實現“搞干凈、放整齊”的目標，以前“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”“晴天一身土，雨天一身泥”的現象在廣大農村已經很難見到。2014年，河南開始實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，計劃用3年時間，集中建設農村公路3.8萬公里，切實提升農村公路建設水平，目前已累計完成投資105.3億元，行政村通班車率達到98.3%。在申延平眼里，未來的農村面貌至少要達到“通、凈、綠、亮、文”這五個字，應該是宜居的農村，祥和的農村，有鄉土氣息的農村，也是傳承文化的農村。

新常態下要把握新機遇

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段，“三農”工作肩負的使命極其重大。農業農村發展的成效，直接關系到全面小康社會的成色。我們要清醒地看到，隨著經濟發展進入新常態，農業發展的外部環境條件和內在動因正發生著深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難與挑戰。

申延平認為，要準確把握當前面臨的新機遇和有效破解當前“三農”工作面臨的困難與挑戰，需要河南緊緊抓住國家“一帶一路”發展戰略這個重要機遇，深入實施三大國家戰略規劃，爭取中央給予更多的優惠政策，盡快補齊農業這塊短板、拉長農村這條短腿。“十八屆五中全會明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，中央、省委的一號文件也通篇貫穿這五大發展理念。因此，我們謀劃工作、安排工作、落實工作都要以五大發展理念為引領，加快推進農業現代化，實現全面小康目標。”申延平說，“我國多年的城鄉二元結構導致了城鄉發展差距大的問題，目前，城鄉發展不平衡問題依然比較突出，補齊農業農村發展短板，縮小工農城鄉發展差距，就要推進城鄉一體化發展，注重以協調均衡理念為引領，從政府和市場‘兩手’發力，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，引導城市資金、技術、人才、管理等現代要素向農業農村流動，逐步實現城鄉要素平等交換、合理配置和公共服務均等化。另外，還要注重用新型工業化、信息化、城鎮化的發展成果拉動農業現代化，用工業化的成果裝備農業，用信息化的成果引領農業，用城鎮化的成果撬動農業。”

申延平指出，當前河南省要著力抓好農村一二三產業融合發展，并強調要著力從兩個方面抓細抓實。一方面，要抓緊啟動實施“一群一園一基地、群創經濟滿天星”這一省委、省政府重大戰略。“一群”，就是因地制宜發展特色種植、規模養殖、休閑觀光等鄉村特色產業集群；“一園”，就是在符合條件的地方布局鄉村特色經濟園區；“一基地”，就是鼓勵鄉村形成規模化、信息化、標準化、專業化的特色農產品生產基地；“群創經濟滿天星”，就是加大對農村靈活就業、新就業形態的支持，充分調動群眾積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新。通過這一戰略實施，推動農產品加工業向種養業基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富集地方靠近、特色優勢產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近，促進縣域經濟發展，切實增加農民收入。另一方面，要加快培育新型農業經營主體和新型農業服務主體。通過完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，發揮他們在現代農業中的主力軍作用。支持供銷、郵政、糧食等多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務，實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，加快發展農業生產性服務業，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。

激活農村活力靠改革

申延平認為，目前農村改革步入關鍵時期，我們現在的改革甚至比土改、人民公社和家庭聯產承包責任制影響還要深遠。中央深化農村改革綜合性實施方案已于去年8月印發，明確了5大領域26項改革舉措。今年河南的農村改革有三個重點：第一個是農業供給側結構性改革。這是今年農村改革的一項重頭戲，著力抓好“去庫存、降成本、補短板”。去庫存就是加快消化過大的農產品庫存量。降成本就是積極推進農業適度規模經營，大幅降低農業生產的直接成本和間接成本，提升農業經營的質量效益。補短板就是加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。第二個是農村產權制度改革。當前，要抓好土地承包經營權的確權登記頒證，這是農村改革的基礎和關鍵。還要抓好農村產權交易市場建設，建立農村產權交易中心，使資產資源資本化流動化。第三個是金融改革。必須強化金融機構服務“三農”的責任，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，全面激活農村金融服務鏈條。農村改革涉及面很寬，有的改革已經進入深水區，一定要做好深入細致的工作，加強組織協調，穩步推進。

新農村建設要“人”“物”協調發展

從2005年黨的十六屆五中全會正式提出建設社會主義新農村以來，河南不斷改善農民生產生活生態條件，加快城鄉一體化發展步伐，新農村建設取得了顯著成績，基本實現了從“農民的事情農民辦”到公共財政全覆蓋的根本性轉變。

“僅‘十二五’時期就新建改建農村公路4.2萬公里，改造農村危房100萬戶，解決了3000萬農村居民和630萬在校師生安全飲水問題，義務教育生均公用經費基本定額實現全省城鄉統一，建成鄉鎮文化站2322個、村級文化大院2.9萬多個，標準化村級衛生室基本實現行政村全覆蓋。”申延平在向記者介紹河南“十二五”期間新農村建設取得成績的同時，也表示了對當前新農村建設過程中出現問題的擔憂。

他認為，河南農村人口眾多，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有幾千萬人生活在農村，因此，必須按照全面建成小康社會的總體要求，堅持不懈地推進新農村建設。農村發展布局正在發生深刻變化，人口社會流動性越來越強，所以一定要順應城鄉關系、農業生產方式、農村勞動力轉移和農村生活方式的變化，按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，做好新農村建設規劃。中國長期處于二元社會結構，隨著城鄉一體化發展，大量農民進城務工，使得鄉村出現空心化，城鄉文明程度和文化生活的差距使得農村在我國經濟新常態下出現了一系列問題。“最近網上很多新聞報道，農村進城務工人員在春節期間返鄉過年，在鄉村賭博現象嚴重，有的農民甚至把一年掙的血汗錢在春節的幾天里輸光了。這反映了什么問題，很簡單，就是新農村建設在文化建設方面的問題。”申延平說，“農村人對文化的需求在某種程度上比城市人更強烈。從某種程度上說，農村人更孤獨，正因為在文化建設方面不到位，才出現了農村賭博的現象。在濮陽，很多農村建立了文化廣場，農村人跳廣場舞比城市人還熱烈。從這一點就可以看出人文關懷對農村是多么的重要。”

為此，申延平指出，河南省對新農村建設的基本要求是，要在注重建設“物的新農村”的同時協同推進“人的新農村”建設。具體而言，就是要提升文教衛醫保等公共服務水平，持續增強農民群眾的幸福感和獲得感；要特別注意加強農村精神文明建設，加強鄉村道德教育，豐富基層文化活動，引導教育群眾樹立健康的生活觀念，養成良好的生活習慣；要注重發揮鄉規民約在鄉村治理中的積極作用，推動農村和諧社會建設。

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是新農村建設的基本原則和目標，如何使這五點共同推進、協調發展，需要系統地研究和反思。把農村建設好，其實是能避免城市病的。農村給社會提供了產品，提供了生態，提供了人文關懷和田園情結與鄉愁，這是城市所做不到的。郭庚茂書記在批示中要求，要‘著力破解三農難題，厚植發展優勢，推動農業農村發展由粗放型、數量型向集約型、質量效益型轉變，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地’。謝伏瞻省長的批示也要求我們要‘以集約高效綠色安全可持續為方向，加快轉變農業發展方式，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村更加繁榮’。對于領導的高度重視，我們更要全力以赴，發動全社會關注農村發展，我們要花大力氣、下真功夫建設美麗鄉村，因為農村好了，我們的生活才會更美好。”申延平強調。