創新規范并舉 數量質量齊飛
——四川省農民合作社發展實踐探索

■文/駱明軍

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創新規范并舉 數量質量齊飛
——四川省農民合作社發展實踐探索

■文/駱明軍

2016年是《農民專業合作社法》頒布十周年，十年中，四川省認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《四川省<中華人民共和國農民專業合作社法>實施辦法》，探索出了一條多主體參與、多元化投入、多層次合作的發展路子，推動了合作社由數量擴張向數量增長與質量提升并重的方向轉變，由注重生產聯合向產加銷一體化方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變。

順勢而為見成效

發展數量不斷增加。截至2015年底，四川省農民合作社58266家，是2007年的13倍，平均每個行政村1.2家。入社成員321萬戶，其中：農民成員303萬戶，占成員總數94%；帶動農戶637萬戶，入社成員和帶動農戶數占全省農戶總數的46%。農民合作社不僅涵蓋了農林牧漁產業，還覆蓋了產、加、銷全產業鏈，有效提高了農產品的附加值，有力促進了農業農村發展。全省合作社中，以種植業為主的27177家，占總數的46.64% ；以畜牧業為主的18618家，占31.96%；以林業為主的4483家，占7.69%；以漁業為主的2561家，占4.39%；以服務為主的2895家，占4.97%；其他2532家，占4.35%。

合作形式不斷創新。農戶與合作社之間、合作社之間、合作社與農業企業之間的合作逐步增多，合作內容從單一的生產合作，發展到了土地、資金、勞動力和技術參股等股份合作，合作范圍從種植業、養殖業擴展到旅游、農機、植保、水電、沼氣、科技服務、信用合作等各個領域。目前，全省土地股份合作社達3417家，開展信用合作的合作社125家，開展加工服務的合作社1287家，聯合社228家。

建設質量穩步提高。深入開展示范社建設工作，指導合作社完善以章程為主的內部規章制度，以成員大會為主的組織結構，以盈余返還為主的利益聯結機制，規范合作社組織行為，著力在不同產業領域樹立了一批先進典型和示范樣板。截至2015年底，全省共培育國家農民合作社示范社407家，省級示范社1314家，國家示范社和省級示范社占農民合作社總數2.9%。擁有注冊商標的合作社3935家，通過“三品一標”認證的合作社3058家。

助農增收效果明顯。農民合作社通過完善保底分紅、按股分紅、二次返利等利益分配制度和利益聯結機制，將農戶、基地、龍頭企業與市場緊密聯接起來，讓農民分享銷售、加工、儲藏等環節的增值收益，使合作社真正成為農民的利益共同體，帶動農民持續穩定增收。2015年，全省農民合作社實現可分配盈余48.9億元，向入社成員返還盈余及分紅43.5億元，比去年增加5.1億元，成員戶均從農民合作社分得收益1352.2元。

服務指導重抓手

豐富合作模式。近年來，農民合作社不斷發展，在專業合作的基礎上組建方式不斷創新，出現了以承包土地經營權入股的土地股份合作社、集體資產折股量化的社區股份合作社、土地流轉后富余勞動力組建的勞務合作社、農民以房屋廠房入股組建的物業合作社、采取合并和聯合方式組建的聯合社等多類型合作社。崇州市建立土地股份合作社，探索“1+4”現代農業發展模式，推進農業共營制發展。廣漢市通過農村集體資產股份合作制改革試點，探索建立社區股份合作社，強化農村集體資產經營，發展壯大農村集體經濟。

建立示范評定機制。近年來，四川省堅持開展農民合作社示范社建設行動，建立聯席會議聯合評定示范社機制，引導合作社建章立制、規范運作，大力推進農民合作社管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設。2014年，四川省農業廳重新修訂了《四川省農民合作社省級示范社評定及監測暫行辦法》，并與省級10個部門聯合行文印發各地執行，進一步完善聯席會議聯合評定示范社機制，嚴格示范社申報和評定程序，推行示范社淘汰機制，提高示范社建設質量。2015年，四川省首次對國家示范社和省級示范社進行動態監測，淘汰省級以上示范社69家。

創新指導服務方式。為構建合作社綜合協調、運行高效的工作協調機制，切實加大合作社指導、扶持和服務力度，四川省政府2010年建立了聯席會議制度，每年召開1次—2次聯席會議，專題研究合作社發展新情況和新問題，做到聯席會議制度化、常態化。全省21個市（州）和80%以上的縣（市、區）建立了聯席會議制度，明確部門分工，落實工作責任，細化發展措施。聯席會議各成員單位認真履行職責，在組織協調、政策制定、內部建設、產業發展等方面加強指導與服務，督促合作社健全運行機制、培育優勢產業、強化經營服務，引導合作社發展現代農業；指導合作社完善章程、民主管理、財務管理、人員管理等內部規章制度，規范合作社組織行為。綿陽市、廣元市政府成立了“合作社建設領導小組”，明確分管領導和主管部門，統籌、協調全市合作社的建設與發展工作。

健全政策支持體系。農民合作社仍是弱勢群體的聯合，需要政府的大力扶持。四川省先后出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（川府發［2008］5號）、《關于貫徹實施<四川省中華人民共和國農民專業合作社實施辦法>的意見》（川辦發［2010］94號）、《關于大力支持合作社建設推進現代農業加快發展的意見》（川辦發［2011］52號）等文件，在財政資金扶持、涉農建設項目、金融信貸、保險服務、稅收優惠、用地用水用電、產品出口、人才培育等方面制定了一系列優惠扶持政策，不斷優化合作社發展環境。2015年，四川省制定了《四川省農民合作社參與財政支農項目申報和實施辦法》和《四川省財政支農項目資金形成資產轉交農民合作社持有和管護實施辦法》，賦予農民合作社申報和實施財政支農項目主體待遇，引導財政資金直接投向符合條件的農民合作社，財政補助資產形成的資產轉交全體成員共同所有，并按入社成員人數平均折股量化到每個成員，參與年終盈余分配，確保財政扶持資金惠及更多農民群眾。財政扶持方式的創新，體現了農民合作社發展中的農民主體地位，發揮了政府的作用，為農民合作社發展壯大提供了不竭動力。

齊抓共管譜新篇

規范指導體系，提升發展水平。各級政府要充分認識到新時期發展農民合作社的重要性，牢固樹立扶持農民合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念，深入學習貫徹農民合作社法律法規，把推進農民合作社建設擺在更加重要的位置；堅持依法行政、依法指導，督促各地、各部門切實貫徹好、執行好法律法規。進一步理順管理體制，完善工作聯席會議制度，支持農業行政主管部門依法履行職責，建立起綜合協調、運行高效的工作機制。

完善扶持政策，增強發展實力。

各級政府要把農民合作社示范社作為扶持重點，逐年增加財政資金扶持規模，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、風險金補貼等方式，重點支持示范社開展規模化基地建設、營銷體系建設、農產品冷鏈物流建設、加工儲運設施設備建設，以及農民合作社自身能力建設，進一步提升農民合作社發展實力。各部門要采取有力措施，在農業項目建設、稅收優惠、信貸支持、保險服務、基礎設施建設用地上落實好扶持政策，進一步優化農民合作社發展環境。

加強示范建設，提高發展質量。完善聯席會議聯合評定、淘汰示范社機制，嚴格評選條件、評選標準和評選程序，提高評定質量，著力培育一批產業特色優、經營規模大、民主管理好、帶動能力強的合作社，為不同產業領域樹立一批可看、可學、可比的示范典型，及時推廣典型經驗，適時召開農民合作社建設工作經驗交流會，總結推廣各地發展農民合作社的成功經驗，引領農民合作社規范發展。

加強隊伍建設，挖掘發展潛力。

按照分類指導、注重實效、分級培訓的原則，依托“陽光工程”培訓、“農村實用人才培訓”、“新型職業農民培訓”等項目，深入開展農民合作社人才培訓，擴大培訓規模，豐富培訓內容，培養一批懂技術、會管理、善經營、講奉獻的高素質輔導員和管理人才，為農民合作社發展提供人才支撐。

健全服務體系，優化發展環境。

鼓勵和支持農民合作社參與公益性農業服務，進一步完善農業社會化服務體系，不斷拓展服務領域，不斷提升服務水平，滿足農民生產生活需求。大力培育和發展服務農民合作社、專業技術協會、專業服務公司等經營性農業服務組織，積極探索多角度、多領域、多范圍的公益性服務實現形式，以政府定購、定向委托、獎勵補助等方式，為社會化服務組織參與公益性服務提供有效路徑，支持其開展農機作業、委托代耕、病蟲害防治、育種育苗、儲藏保鮮、加工運輸、金融保險等服務，提高服務水平和質量，為農民合作社發展壯大提供便利。

作者單位：（四川省農村經營管理總站）