總包單位如何控制勞務分包合同外結算工作理論與實踐

貝寶華

【摘 要】總包單位與分包單位合的同外結算包括：工程量調整、索賠、調價、獎勵、總包單位使用分包單位的機械、材料、點工的簽單等合同外結算項目，必須按照規定辦理計量。針對不同的合同外結算項目，總包單位需要掌握相關的理論和知識，并采取對應的措施。

【關鍵詞】合同外結算；理論；實踐；特點

1 合同外結算特點

1）重要性 合同外結算相對于總包單位對業主的索賠，具有主動權。是總包單位最容易控制效益流失的部分，可取得立竿見影的效果；

2）必要性 鑒于合同外結算項目無合同可依，必須通過例外程序完成合同外結算；

3）集中審批 總包單位必須建立合同外結算審核流程，由成本、工程、物資、機械、審計部門共同會簽，發揮專業部門優勢，有效控制合同外結算不規范行為。

2 合同外結算種類

2.1 工程變更

工程變更是指按照工程實際情況，對原合同工程進行必要的更改。 變更是在原合同范圍內進行的，合同不因變更而失效。變更包括以下幾種情況：

（1）合同外新增工作項目；

（2）工作內容的質量或其他特性的改變（如規范發生變化）；

（3）工作的標高、位置和（或）尺寸的改變；

（4）工作內容的增減，或交給他人實施的工作；

（5）實施工程的順序或事件安排的改變。

由于變更項目的單價往往需重新組價，而重新組價的單價一般不高，總包單位還需為此投入稅費及管理費，總包單位為收回成本，所以與分包單位的合同中一定要約定：因設計變更引起的新增工作量清單項目，按照業主批復的分部分項變更單價下浮一定比例計算施工報酬。

2.2 追加工程量

追加工程量增加了項目的功能或者擴大了項目工作范圍，不同于工程變更，屬于追加工作，構成合同外結算。但追加工程量和合同變更有時很難區分開，總包單位區分兩者的差異是至關重要的。例如某項目箱梁倒角處鋼筋增加，設計單位出具了《設計業務聯系單》，①如認為此部分新增工程量為設計變更，則應依據勞務分包合同條款：“因設計變更引起的新增工作量清單項目，按照業主批復的分部分項變更單價下浮10%計算施工報酬”， 在批復的單價基礎上下浮10%；②如認為此工程量的變化是在原有勞務分包合同相關項目的數量追加，則應采用原勞務分包單價。兩者單價相差懸殊，在實務中經常由此引起爭議，建議總包單位在簽訂合同時明確相應條款。

2.3 索賠

索賠也構成合同外結算，關于索賠的項目較多，在此只論述以下幾點：

（1）施工現場是錯綜復雜的，往往在施工前無法系統化和全面化的對整個項目了解。例如樁基施工中遇到地下管線，分包單位為此發生額外費用，分包單位以無法預估地下障礙物為由，認為總包單位應補償分包單位損失。這就要求總包單位在與分包單位簽訂勞務合同前，就提供相關圖紙并告知樁基范圍內存在地下障礙物，并要求分包單位考慮此風險進行報價。

（2）反索賠要抓小放大，工作后移，盡量一攬子解決。這樣：一是，消耗分包單位對索賠的執著力，如果分包單位不再堅持，則索賠自然不用再解決；二是，總包單位要視項目最終資金的使用情況而定，如果資金有節余，分包單位索賠事項有理有據，則索賠可以寬松一些；三是，伺機尋找分包單位的過錯如質量缺陷、違章扣款、工期延誤，從而抵消索賠額；四是過程中受理索賠事項，工作完成后確定索賠額度，可避免施工過程中被分包方怠工要挾；總包單位在此過程中也要收集相關數據，做好反索賠工作。

（3）總包單位要努力完成自己的義務，特別是在提供工作面和主材供應方面要符合合同要求，不要留給分包方索賠的理由。另外要注意：要求對方在進場開工通知以及退場通知上簽認，明確分包方進出場時間。

2.4 價格調整

調價也是合同外結算的一種形式，要注意以下方面：

（1）在分包項目招標時就要控制好招標限價，總包單位要根據市場情況、項目特點進行勞務招標，不能一味追求低價分包，最后造成分包單位無利可圖，停工要求調價。如某項目在進行鉆孔樁勞務分包招標時，由于對地質情況預估不足，限價較低。分包單位低價中標，在后續施工時無法收回成本，停工要求調整單價。

（2）調價要充分與分包方溝通。既要尊重原合同，也要根據現場實際情況適時調整，盡可能的降低總包單位成本，同時保證分包單位有適宜收益，方可保證項目均衡生產。合同調價并不一定越早進行越好，可以在分包項目后期根據具體情況選擇合適的調價方案，獲得談判主動權。

2.5 其它合同外結算

獎勵：為了激勵分包隊伍，對分包單位獎勵的情況較普遍，在合同談判階段，總包單位就要明確獎勵的取得條件，如節點獎勵工期、獲得獎項要具體。例如某道路項目將工期節點獎勵具體到某日，某工程要求必須配合總包單位獲得省優質工程單位稱號。

3 目前合同外結算存在的問題

1）簽證手續不全；

2）提供審核的資料不全；

3）合同外結算項目申報事項理由不足；

4）點工簽單的事項偏多；

5）存在先簽補充協議，再報審的情況；

6）對合同外項目缺少過程中的監控，相關統計數據缺乏，存在事后補簽，湊數字的情況；

7）將本屬于合同約定的綜合單價內包含的小臨設施變更成合同外項目。

4 合同外結算工作流程

1）分包單位按對合同外項目向總包單位駐現場技術主管人員提交合同外項目結算申請，申請中應注明理由及依據；

2）總包單位現場技術負責人應嚴格審查合同外結算申請，結合合同履行情況簽認現場審核意見，同時承擔審核責任；

3）分包單位將現場簽認意見報總包單位合同管理部門初步審核；

4）總包單位合同管理部門按雙方簽訂的合同內容甄別是否屬合同外項目，并組織工程技術、安質部門對該項目進行工程數量、質量方面的認定工作，同時根據現場作業情況、市場行情分析、計算合同外項目價格組成；

5）總包單位項目合同管理部門將各職能部門初審意見遞交項目部領導班子審核，項目經理對合同外項目負主要審核責任；

6）項目部合同管理部門及時匯總各分包單位的合同外結算項目的材料（相關簽證資料作為附件），經公文流轉平臺報公司業務部門審核。項目部在上報合同外結算材料時，附件資料一并上報，附件包含但不限于以下內容：

（1）合同外結算項目成立的理由、依據；

（2）會議紀要；

（3）價格組成分析；

（4）補充合同初稿；

（5）以上資料的分析、計算資料。

7）公司相關部門共同審核合同外結算項目，提出審核意見報公司分管領導，公司分管領導簽署意見后，報總經理審核通過；

8）項目部按照公司審批意見與勞務分包單位辦理簽訂補充協議后，正式結算簽認手續。

總之，作為總包單位在當今工程承包市場低價競爭比較激烈的情況下，控制好合同外結算是保住項目經濟效益的有效途徑，總包單位必須充分重視合同外結算工作，對提升企業經濟效益有著重要的、直接的效果。

[責任編輯：張濤]