“十二五”時期我國流通政策的新亮點和理論突破

洪濤++程敏

內容摘要：“十二五”期間，中共中央、國務院、商務部等部門出臺大量政策，實現了幾次對流通產業認識的突破與創新，并設計了具體規劃方案。政策往往體現出理論的發展與創新，對國家政策的梳理與總結，可以從宏觀角度窺見流通產業理論的總體發展與突破，同時這種基于政策角度的產業研究方法也實現了方法上的創新。本文論述了流通政策的新亮點和理論突破，如流通體系及流通產業、農產品流通體系、電子商務、涉農電商、物流配送、消費及其生活性服務業、綠色流通發展、“供給側”改革等政策的亮點和理論突破。

關鍵詞：流通產業 改革 政策 理論突破

改革開放以來，我國流通實踐推動流通理論的創新與發展，許多研究成果直接表現為中共中央、國務院、商務部等部門的政策，在“十二五”即將過去，“十三五”新時期已經來臨的時候，通過總結相應的政策，認真總結理論創新，可進一步推動我國流通產業的發展和流通體制深化改革。

流通體系及流通產業政策

（一）流通地位和作用新認識：流通先導性和基礎性、新引擎

隨著我國經濟的發展、經濟體制改革的深入和對外進一步開放，我國理論界對流通的認識逐漸突破了以往慣有的思維，經歷了從“無流通論”到“流通論”（1992年后我國學術界對流通的理解進一步地深入，擴展了流通的范圍，提出了“大商業、大流通、大市場”的概念，其中“大流通”包括商流、物流、信息流，以及與之相適應的資金流、消費流等），到流通產業論，進而到“流通先導論”與“流通基礎產業論”，逐步提出把流通業從末端產業轉向先導產業和基礎產業。而實踐中，雖然相關部門出臺了一些文件，在 “十一五”規劃中開始提到流通產業的重要地位，2009年又將物流業列入了國家重點扶持的十大振興產業，但流通產業地位真正得到確立與提升是在“十二五”期間。

2012年，在國務院發布的《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》文件中第一次在國家文件中將流通產業作為國民經濟的基礎性和先導性產業提出，終于確立了流通產業的重要地位。在2014年，國務院《關于促進內貿流通健康發展的若干意見》認為“流通產業的基礎性和先導性作用不斷增強”。

在經濟新常態下，消費將對經濟發展起到引領作用，流通產業對于促進消費具有不可替代的重要作用，成為今后經濟發展的“新引擎”，2015年國務院《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》也明確提出要使內貿流通成為經濟轉型發展的新引擎，實現了對流通業認識的新突破。

（二）流通體系和制度改革：深化流通體制改革和加強流通產業發展

改革開放以來，我國舊有流通體制被打破，經歷了長期深入的市場化改革后，新的流通體制正在不斷完善，但我國流通產業發展仍然存在諸多阻礙，尤其是“重生產、輕流通”、 “重外貿、輕內貿”觀念，嚴重阻礙了我國流通產業的發展，流通體系與制度改革迫在眉睫。2012年國務院及時出臺了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了改革發展的目標和任務，并提出要開展現代流通綜合試點。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步將國內貿易流通體制改革提升至國家戰略層面。2014年11月國務院發布的《關于促進內貿流通健康發展的若干意見》提出了針對內貿體制成本迄今改革力度最大的一系列的重磅舉措。一系列文件的出臺體現了觀念上的重大轉變，2015年國務院又發布了《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》和《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》等文件，提到要制定流通體制改革試點方案，2015年末商務部與中央編辦聯合印發《商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發[2015]499號），試點范圍涵蓋報廢汽車回收拆解、拍賣、典當、商業特許經營、零售商供應商公平交易、單用途商業預付卡等領域，試點城市包括北京等10個城市。

（三）流通網絡體系建設：全國流通網絡規劃

許多學者都指出，阻礙我國流通產業發展的重要障礙之一就是全國市場不統一，流通網絡不完善，需要打破區域間壁壘，破除流通環節間體制性成本。針對這一問題，《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》中指出要消除地區封鎖和行業壟斷，研究制定全國流通節點城市布局規劃，形成全國統一市場?；诖?，并結合國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，2015年商務部等10部門聯合印發了《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》，提出加快構建“3縱5橫”全國骨干流通網絡，明確和提升流通節點城市功能（37個國家級流通節點，66個區域級流通節點），完成九大重點任務，更好發揮流通產業的基礎性和先導性作用。

農產品流通體系政策

（一）農產品網絡布局政策

“三農”問題一直以來在我國處于“重中之重”的地位，從2004年起，國家一號文件連續12年“鎖定”三農主題。但長期以來，我國農產品市場分割和體制性弊端嚴重阻礙了農產品的順暢流通，影響了農業現代化與人民生活。如何合理布局農產品流通網絡成為亟待破解的新課題。鑒于此，2014年中共中央、國務院印發的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（2014年中央一號文件）中提出堅決破除體制機制弊端。在如何建立網絡體系的問題上，則提出以大型農產品批發市場為骨干，發揮供銷社的作用，建立全國性農產品市場流通網絡，并提出建設農產品現代流通綜合示范區。2015年10部門聯合發布的《全國農產品市場體系發展規劃》，首次提出規劃形成“八大骨干市場集群和100個左右全國骨干農產品批發市場”，依托市場集群，形成“三縱三橫”的全國農產品流通骨干網絡。

（二）公益性農產品市場政策

農產品批發市場是農產品流通的重要橋梁和紐帶，是一項重要民生工程，傳統批發市場缺乏統一管理與全國性規劃，使其在發展過程中愈加凸顯市場化與公益性矛盾，如農產品價格波動、食品安全等，亟需政府進行統一規劃，建設公益性農產品批發市場。理論界對于建立公益性批發市場的討論由來已久。“十二五”規劃中第一次提出要建設公益性農產品批發市場，為此，國務院先后頒布的《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》等一系列相關文件中均提出要支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場。2012年中央一號文件已決定開展試點工作。2015年出臺的《全國流通節點城市布局規劃（2015-2020）》提出通過試點，探索建立流通基礎設施發展的模式，為公益性農產品批發市場提供多種形式保障機制，并嚴格監督管理。但具體采用哪種形式還未明確，為此商務部辦公廳《關于建立百家百億市場聯系制度的通知》確定了通過建立“百家百億市場聯系制度”以了解市場動態、加強市場監管。

電子商務政策

經過20多年的發展，“十二五”期間，電子商務正在由成長期向發展期過渡，近年來，我國頒布了大量的電子商務政策，歸納起來主要是促進、監管、長期發展的政策，在電子商務由成長期向發展期過渡時期，促進與監管相結合，以促進為主，同時促進電商長期發展政策較少、相對滯后，這將是未來政策制定的重點。

（一）促進發展政策

自2005年我國第一個針對電子商務發展的政策性文件—《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》頒布以來，國家相繼發布了一系列相關文件，尤其是“十二五”期間，政策發布密集度之高是前所未有的，顯示了國家對電子商務發展的重視。2014年《關于促進內貿流通健康發展的若干意見》正式將發展電子商務作為國家的一項長期政策。2015年，國務院印發的《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》發出了破除機制體制的障礙、促進電子商務發展的最強音，并提出要掌握電子商務標準制定權，提高其國際競爭力。

鑒于電子商務對推動其他產業特別是傳統產業轉型升級的重要作用，2014年李克強總理提出了“互聯網+”這一創新概念，掀起了電子商務與其他產業融合發展的研究高潮。商務部辦公廳印發《2015年電子商務工作要點的通知》具體布置了推動電子商務在各領域、各行業的應用工作。國務院連續出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《“互聯網+流通”行動計劃》等文件，推動互聯網從消費領域擴展至生產、服務領域，推動產業轉型升級。

（二）加強監管政策

為了加強網絡零售、大宗商品電子交易等電子商務規范有序發展，國家出臺并頒布了一系列政策法規，如國務院《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發〔2011〕38號）；國務院辦公廳《關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發〔2012〕37號）；商務部、中國人民銀行、證券監督管理委員會《商品現貨市場交易特別規定（試行）》（2013第3號）；國務院《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（2015）；國家工商行政管理總局《網絡交易管理辦法》（2014）；商務部《無店鋪零售業經營管理辦法》（2015）、《禁止價格欺詐行為的規定》等具有針對性的規定與政策。一方面國家不斷完善實體經濟法律，如《消費者權益保護法》等，另一方面加快《電子商務法》制訂工作，預計2016年上半年出臺（國務院《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》）。國家不斷創新監管方法，國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》明確運用大數據加強對市場主體服務和監管，顯示國家政策制定的創新性思維，工商部門加強“以網管網”。

（三）長期發展政策

電子商務的發展凸顯出我國在信用體系建設上的不足，要實現電子商務長期、健康、可持續發展，信用體系建設問題是重中之重。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，國務院制定了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃，具有劃時代的意義。

當前，我國經濟發展進入新常態，新常態要求產業轉型升級，國家提出要實施創新驅動發展戰略，打造經濟增長新引擎。為適應這一新形勢、新要求，國務院針對電子商務發展出臺了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，這是2005年以來又一部針對電子商務發展的文件，文件提出通過破除體制阻礙，保障電子商務發展。

（四）線上與線下融合發展政策

“十二五”期間，“O2O”成為網絡經濟與實體經濟融合的趨勢，這種線上線下融合的模式滲透到旅游、訂餐、打車等商貿流通和生活服務的方方面面。面對新問題，國家及時出臺了相關應對政策。國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等文件中均提出要推動線上線下的交易形式。2015年，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》和《同意9城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點》中進一步提出了具體的規劃。這一舉措對促進商業模式創新具有重要意義，體現了政策對社會熱點的反應速度及時性。

涉農電子商務政策

農村是電子商務薄弱環節，同時也預示著農村市場的前景十分廣闊，各相關部門發布的大量文件中都提到了農村電子商務問題，使農村電子商務成為“十二五”期間的亮點。

（一）農村電商體系目標

在國務院頒布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》中，提出了“到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系”的目標。但目前的農村電子商務混亂狀況離這些目標差距甚遠。

（二）農產品電商

食品安全問題一直是理論與實際工作的重點，但至今仍缺乏有效的解決機制，從政策上看，主要有兩個解決方向：一個是建立責任追究制，《2014年中央一號文件》最大的亮點就是突出強調了食品安全的責任追究，將之納入地方政府考核，文件將國家糧食安全新戰略上升到了基本國策。另一個是建立農產品流通追溯體系，《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》提出建設農產品流通追溯體系，而《2015年中央一號文件》則進一步要求建立“全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺”。

2014年以來，一個顯著的變化是國家各涉及農業的文件中均不同程度的提到了農產品電子商務問題，《推進農業電子商務發展行動計劃》中首次提出完善農產品電子商務線上線下對接，建立農產品網絡集貨平臺并實現其平臺對接功能，重點支持“三品一標”產品網絡推銷，建立農產品網絡信用。因此要充分利用信息技術手段對農產品網絡銷售進行監控與管理。

（三）農業電子商務

農業現代化建設是我國重點課題，如何用電子商務這種現代化手段推動農業現代化成為關鍵?！?015年中央一號文件》正式提出要積極發展農村電子商務，其后，各部門均發文重申要加強互聯網與農業相融合。為貫徹文件精神，針對我國農業電子商務仍處于初級階段現狀，農業部、國家發改委和商務部印發了《推進農業電子商務發展行動計劃》，財政部、商務部并印發了《關于開展2015年電商進農村綜合示范工作的通知》，突出線上線下融合發展，確定以中央財政重點支持200個縣域試點工作，其中近半為貧困縣，而在2014-2015年進行電商進農村試點的縣達到256個。這標志著農業電子商務正式進入實踐階段，也提供了電商扶貧的新思路。

另外，《2015年中央一號文件》還突出了幾個新的發展方向：一是農業生產資料電商；二是農村日用品電商；三是居民生活服務電商；四是農村再生資源電商。為實現綠色可持續發展政策，國務院發布的《關于印發物流業發展中長期規劃（2014-2020年）通知》與中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》中將加快建立農作物秸稈等農村再生資源回收物流體系作為重點工程。

（四）農村日用品電子商務

我國廣大農村消費潛力巨大，引來各大電商搶占這一市場，如京東“大篷車”，阿里“千縣萬村”計劃等，“淘寶村”模式興起也引起各界關注。但該領域存在的大量問題，如過度競爭、監管不利等也頗受關注。針對這些問題，《推進農業電子商務發展行動計劃》等文件指出要“培育農業電子商務市場主體，推動形成各類市場主體競相發展農業電子商務的新格局”。在具體解決方案上，突出發揮供銷合作社作用，加快供銷社改革，建立全國供銷社電子商務平臺—“供銷E家”，以完善農村電商網絡。

物流配送政策

（一）總體物流

經濟放緩壓力迫使經濟增長方式轉型，擴大消費促進經濟增長成為學者們的重大戰略課題，而物流對降低成本、擴大消費具有重要作用，我國“十一五”規劃已提出要大力發展物流業。但長期以來，我國對物流產業不夠重視，物流產業地位未得到確立，阻礙了物流對降低成本、促進經濟發展作用的發揮。國務院《關于印發物流業發展中長期規劃（2014-2020年）的通知》第一次將物流產業確立為支撐國民經濟發展的“基礎性、戰略性產業”，提升了物流產業的地位，文件著力解決制約物流業發展的關鍵問題，并為現代物流產業的發展確立了中長期戰略目標，為“新常態”下我國物流業發展明確了方向。

（二）配送及公共配送

如何提高物流配送的效率是物流業面臨的關鍵問題，《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》中提出應用現代信息技術，發展物流配送中心，提高配送率。根據這一指導意見，隨后的一系列相關文件中都提到了物流配送的具體方案，特別是在《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出的“互聯網+”高效物流模式。根據文件精神，全國各地要加強大型物流配送中心建設，特別是發揮供銷合作社作用，形成全國統一配送網絡，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道，解決兩個主要問題，即最后與最前一公里的問題。

為應對最后一公里問題，文件指出要加強物流配送終端建設，出臺快遞業國家標準，試點多種形式的產品配送模式。產地市場是產品流通的最前一公里，特別是農產品，但傳統的交易模式使最前一公里矛盾凸顯，農業部印發了《全國農產品產地市場發展綱要》，要求加快建立直接服務農戶營銷的產地市場，形成聯結產地到消費終端的農產品市場與信息網絡。

（三）促進快遞業健康發展

2015年我國快遞業年業務量首次突破200億件大關，繼續穩居世界第一，2015年我國快遞業務量達到206.7億件，實現同比增長47.9%。為了促進我國快遞業可持續發展，國務院《關于促進快遞業發展的若干意見》，提出做好大數據應用，打通“天網”、“地網”、“倉網”并構建“三網合一”的服務平臺，提供綜合性的、高效優質的服務。提出“三向（快遞“向下、向西、向外”構建完善服務網絡）三上（上車、上船、上飛機）”整合資源拓寬市場。

消費及其生活性服務業政策

（一）促進消費發展政策

我國理論上一直存在“輕需求、重供給”的思想，隨著工業化城鎮化加速發展，產業結構也隨之不斷優化，消費在推動經濟增長過程中的作用不斷加強，促進消費升級成為現階段拉動經濟增長的重要推手，加之對應我國大眾創業、萬眾創新興起的需要，對消費需求的認識正不斷提升。黨的十八屆五中全會提出“經濟發展新常態下充分發揮新消費引領作用”的重大舉措，為貫徹落實會議精神，國家發展和改革委《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》中明確指出不論是從經濟發展規律還是從發展實踐看，都有必要更多依靠新消費升級引領經濟發展和產業升級，帶動新投資、新供給，形成經濟發展新動力。

（二）促進生活服務業發展政策

民生問題一直是學者和政府關注的重要問題，近年來，隨著我國經濟的發展，要求產業結構優化升級，服務業在經濟中的比重不斷增長是產業結構發展的基本規律，在收入水平較高的經濟階段，滿足人們更高生活質量要求的生活服務業將成為推動消費升級的重要動力。2015年是“十二五”收官之年，國家各相關部門順應經濟發展規律和消費升級的生活服務需求，及時頒布了《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，這是我國“推動生活性服務業發展的第一個全面、系統的政策性文件”，明確了今后發展的重點領域與方式。

綠色流通發展政策

（一）綠色流通

“十二五”期間，國家加強了生態文明建設的力度，體現在流通產業方面就是推出了“綠色流通”的概念，有關部門出臺了一系列文件，旨在推動綠色流通。尤其是商務部發布的《關于大力發展綠色流通的指導意見》真正確定了“綠色流通”的概念，為今后流通領域的綠色發展思路與具體工作奠定了基礎。

（二）低碳、節能、環保政策

中共中央頒布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，并在原有“四化”的基礎上增加了“綠色化”的內容，同時形成了“經濟、政治、文化、社會、生態”五大建設任務。生態文明建設要求流通產業加強節能減排工作，打造低碳、節能、環保的綠色流通。實際上，在此之前相關部門發布《關于組織開展低碳節能綠色流通行動的通知》、《大力發展綠色流通的指導意見》、《環境保護部工業和信息化部關于印發〈企業綠色采購指南（試行）〉的通知》等一系列文件，要求在流通領域開展低碳節能綠色流通行動，打造綠色供應鏈，建設再生資源回收體系，并做了具體部署。

供給側改革政策

“十二五”是政策頻出、不斷調整的時期，針對我國當前存在的每年一萬億元在國外消費的現象，以及大量的產能過剩、大量的庫存等現象，中共中央和國務院提出了“供給側改革”的思路?！?016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”（習近平，2015）。這標志著我國深化改革的重點從“注重需求側管理”向注重“供給側管理”的又一重大轉變（見圖1）。供給側結構性改革主要集中在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務上，旨在通過調節供給側結構性，提供有效供給，適應需求結構轉變，實現供給與需求之間的匹配。并將2016年確立為推進結構性改革的攻堅之年。

2016年我國進入“十三五”時期，我國商品流通仍然分割為商貿流通、農村流通、糧食流通、醫藥（品）流通、食鹽煙草石油流通、農產品流通等，分屬于10多個不同的政府職能部門管理，相應的政出多門通過10多個部門聯合頒發文件等形式，以及聯席會議的形式實現。十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，在流通領域落實還面臨著很多的問題，在流通理論研究、大學本科貿易經濟專業教學研究、研究生學科流通產業研究方面，滯后于我國流通實踐的發展，由商貿流通向全品類商品流通研究的跨越是我國商學研究人員面臨的重要任務。

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