廣西北部灣經濟區發展模式分析

劉冠勤

內容摘要：本文主要從區域經濟發展模式視角出發，總結和分析區域經濟發展模式，通過對廣西北部灣經濟區的發展歷程和現狀、發展優勢、制約因素進行研究，分析廣西北部灣經濟區發展的最佳模式，提出改善經濟區發展落后狀況的建議，為廣西北部灣經濟區政策制定提供參考，以提升區域經濟市場競爭力，實現廣西經濟全面發展，促進國家社會和經濟宏觀協調發展的戰略目標實現。

關鍵詞：區域經濟 區域經濟發展模式 均衡 廣西北部灣經濟區

改革開放以來，我國實行非均衡發展戰略，鼓勵先富帶動后富，這一戰略取得了巨大成就，然后經過長期的不平衡發展，造成了東西部經濟發展不平衡，貧富差距越來越大。東中西部發展的不均衡已成為了嚴重制約我國經濟社會全面發展的重大問題。在此情況下，政府開始全面實行均衡發展戰略。在珠江三角洲經濟區、長江三角洲經濟區、閩南三角地區經濟區等地區經濟迅速崛起之后，政府提出了西部大開發的重點戰略，開始將經濟發展的大潮由南向北、由東向西推移。隨后，政府相繼提出“科學發展觀”、“振興東北”、“中部崛起”等戰略，全面推動我國區域經濟均衡發展。2013年11月，黨的十八屆三中全會全面開啟深化改革發展的新征程，我國區域經濟發展進入新的活躍時期。習近平總書記提出“一帶一路”、“中巴經濟走廊”、“中緬孟印經濟走廊”等區域經濟戰略，國務院陸續設立上海自由貿易區、廣東自由貿易區、廣西北部灣自由貿易區以及青島西海岸新區、陜西西咸新區等國家級區域經濟發展新區，培育和發展一批經濟區域，進一步明確區域經濟發展格局。同時，政府也進一步加大對革命老區、貧困地區、民族地區等地區的扶持，出臺新疆民族地區、廣西右江革命老區、贛南中央蘇區等地區的指導和規劃意見，以推進這些區域的經濟發展，縮小區域發展差距，促進區域協調均衡發展。

廣西北部灣經濟區地處中國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港所轄行政區域組成，并輻射玉林和崇左兩市，是我國實施區域發展戰略、促進經濟平衡發展、實現互利共贏發展的重要戰略舉措。經過這幾年的不斷發展和探索，廣西北部灣經濟區經濟運行呈現較為強勁的增長勢頭，2013年廣西北部灣經濟區四市國民生產總值達4817.43億元，占廣西國民生產總值的33.5%，經濟區以占廣西1/6的國土面積，做出了超1/3的經濟貢獻，經濟發展成效顯著，領航地位實至名歸。但與珠三角經濟區、長三角經濟區相比，廣西北部灣經濟區基礎較為薄弱，表現為工業化城鎮化水平低、高新技術產業薄弱、生產技術水平低、資源開發程度低下等。

本文主要以廣西北部灣經濟區為研究對象，通過探討區域經濟發展模式，對廣西北部灣經濟區的發展歷程和現狀、發展優勢、制約因素進行研究，分析廣西北部灣經濟區發展的最佳模式，為廣西北部灣經濟區相關政策提供參考，以提升區域經濟市場競爭力，實現廣西經濟全面發展，促進國家社會和經濟宏觀協調發展的戰略目標實現。

相關理論概述

（一）區域經濟

所謂區域經濟，就是指某一個特定的區域內一切經濟活動或實踐與各類與經濟相關的活動因素的關系總和。區域經濟有廣義和狹義之分。廣義的區域經濟指的是某一地域或者是多國組成的經濟共同體的經濟活動，狹義的區域經濟是指國內某一區域的經濟活動。區域經濟在形成和發展過程中，具有客觀性、階段性和繼承性；區域經濟相對于國民整體經濟，又具有區域性、綜合性、不平衡性以及較強的資源配置和調控能力等特點。發展區域經濟可以合理配置社會資源，提高經濟增長的效益和質量，從而爭取在最大限度上加快經濟優勢形成的進程，進而有效促進我國整個經濟向著更好的方向穩步協調發展，早日走上可持續發展的軌道。

（二）區域經濟發展模式概念

區域經濟發展模式是指在一定時期內，地區為早日實現經濟增長目標而制定和設定的該區域整個經濟的發展計劃，以及在促進經濟發展過程中將要采取和選擇的經濟發展形式與類型，是對某個區域經濟發展的總體形式與方式的一種高度概括和整合，又稱為區域經濟發展戰略模式。經濟發展模式的定義與內容在當前研究背景下也存在著相對的廣義與狹義的區別。將某個國家或者區域看作是經濟、社會和自然三者有機結合的整體，該整體的經濟發展形式就是所謂的廣義的經濟發展模式。這種發展模式主要研究在政治制度、自然地理、經濟體制和政策、社會形態、民族文化、物質基礎、科學技術等這些因素相互作用下，經濟發展總的趨向和規律。狹義的經濟發展模式是指一定區域范圍內的經濟運行方式，主要包括生產力要素的優化配置、經濟結構和政策、經濟管理體制等。本文所說的區域經濟發展模式是指這種狹義的發展模式。

區域經濟發展模式隨著一國或地區經濟發展的不同水平和發展程度而有所不同。自1949年新中國成立以來，我國經歷了計劃經濟時期、社會主義市場經濟體制初步探索時期以及現在的社會主義市場經濟體制時期三個經濟發展時期，在不同的時期，政府在區域經濟發展中所采取的模式是不一樣的，在計劃經濟時期采取的是均衡發展模式，在社會主義市場經濟體制初步探索時期采取部分先富的非均衡協調發展模式，在社會主義市場經濟體制時期采取的是均衡協調的區域經濟發展模式。近些年來，我國一些地區探索和總結出了一些適合地方經濟的區域經濟發展模式。

（三）區域經濟發展模式

1.點軸發展模式。點軸發展模式的點是指具有經濟發展帶動作用的中心區域，在中心區域范圍內，確定重點發展的中心城鎮及其發展方向，在中心區域與發展方向或中心城鎮之間形成發展軸，并對軸線地帶的若干點、市或區域進行重點發展。點軸模式可以充分發揮各中心點作用，帶動沿軸區域發展。

2.增長極發展模式。增長極發展模式是指是將一些有創新力或高新技術行業聚集在一個區域發展。這種發展模式有利于將有限的資源集中投入到發展潛力大、具有推動社會變革和創新能力的企業中，形成聚集經濟和規模經濟。中國北京、上海、深圳這幾個大城市的經濟發展模式以及美國斯坦福大學、硅谷等就是典型的增長極發展模式。

3.線軸發展模式。線軸發展模式的一個重要基礎是較為健全和完善的交通運輸基礎設施和交通線，主要依靠兩者作為發展和維持區域間聯系的憑借和紐帶。交通運輸基礎設施和交通線主要包括水路、鐵路、公路和航空運輸等各種運輸方式。線軸發展模式主要是在對目標區域交通線的具體特點進行分析的基礎上，選擇最合適的發展模式，比如在沿海、沿江等主要以水路為主要運輸方式的地區可以建立流域發展的模式；而在沿路或沿山等以陸路交通為軸的地區可以形成通道模式。新亞歐大陸橋是典型的沿軸開發模式。

4.面圈發展模式。這一類型主要是憑借一個成片的經濟整體或者板塊而構成一個環圈經濟發展區域的發展模式?？v觀在國內幾個規模較大的經濟區域構建過程中，很多區域經濟的發展特點和模式就應當屬于面圈發展模式的類型，比如長江三角洲經濟圈和珠江三角洲經濟圈等。

5.超行政區發展模式。當區域經濟發展到一定程度，那么就會走向全國化甚至國際化，形成國際經濟區域合作組織或國內區域合作形式，這就是超行政區域發展模式。而國際上三大著名經濟組織，即世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織，就是在很大程度上凸顯區域經濟全球化特點與趨勢的重要典型。這種較大型的經濟組織主要是通過建立統一規則來進行區域合作、維護共同利益。

6.園區集約型發展模式。所謂園區集約型的發展模式就是在一定的區域或者范圍內，將某一類或者是幾類產業集中到該區域，進行較大規模的發展。園區集約型發展模式具有效益明顯、特殊區位優勢、集約化程度高性生產等特點。我國現有的經濟開發區、產業示范區、高科技園等采用園區集約型發展模式。

廣西北部灣經濟區發展模式分析

（一）廣西北部灣經濟區基本情況

廣西北部灣經濟區擁有得天獨厚的地理優勢，地處我國沿海的西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四個城市及所轄地區組成，并輻射玉林和崇左兩市。該經濟區面積4.25萬平方公里，人口約占廣西的四分之一。廣西北部灣經濟區有著良好的地理優勢，地處華南、西南和東盟經濟圈，既是中國西南地區便捷的出海大通道，也是支撐西部大開發的戰略高地，還是我國唯一與東盟國家有海上通道、陸地接壤的區域。隨著東盟自由貿易區的進一步發展，北部灣經濟區的優勢更加明顯，戰略地位更加重要，是推進實施我國區域經濟發展總體戰略、實現區域經濟協調發展的一個重要經濟區。

廣西北部灣經濟區經過這幾年的不斷發展和探索，其經濟運行狀況有較好較快發展。2013年廣西北部灣經濟區四市國民生產總值達4817.43億元，占廣西國民生產總值的33.5%，以廣西1/6的國土面積做出了超1/3的經濟貢獻，經濟發展成效顯著，領航地位實至名歸。

（二）廣西北部灣經濟區發展優勢

1.區位優勢。廣西北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的中心，背靠大陸腹地，有著多區域合作的獨特區位優勢。

2.資源優勢。廣西北部灣經濟區靠近海，擁有大陸海岸線1595公里，沿海地區擁有豐富的自然資源，主要包括淡水資源、富饒的海洋資源、廣闊的農林資源和土地資源、豐富的生物資源和礦產資源。生態環境良好，氣候常年溫暖濕潤，適宜人居；有全國亞熱帶水果和林木生產基地以及中國著名的四大熱帶漁場之一；礦產資源有金紅石、鈦鐵礦、石英砂等多種礦產。

3.基礎設施優勢。廣西北部灣經濟區公路、鐵路和港口等各項基礎設施及其配套項目建設日漸完善。海港運輸方面，北海、防城港、欽州三港口建設目前已取得一定的發展，成為西南地區重要的出海口；鐵路方面，目前南寧至欽州、北海、防城港均已開通動車，往來一個小時左右，四城實現進一步同城化發展；公路方面，除原有的南欽、南北等高速路外，目前廣西正抓緊建設六景至欽州港、欽州至崇左、玉林至鐵山港三條高速，直奔北部灣。此外，各種物流設施及海運技術也正在快速發展，為對外經濟貿易的發展提供良好的基礎。

4.政策優勢。廣西是國家實施西部大開發戰略地之一，享有西部大開發的各項優惠政策，同時還享有關于少數民族的優惠政策和邊境貿易方面的優惠政策。

（三）廣西北部灣經濟區發展制約因素

近些年來，由于社會經濟的發展和國家政策的促進作用等原因，北部灣經濟區在很多方面都得到了巨大的發展，但相對來說，廣西北部灣經濟區還是處于相對落后的狀況。與珠江三角洲和長江三角洲等發展歷史較悠久的經濟區比較來看，廣西北部灣經濟區由于發展時間較短，各方面的體系與設備還不夠健全與完善，從而表現出綜合實力比較落后，競爭力有待加強，工業化、城鎮化水平低，高新技術產業薄弱，缺少大型支柱企業支撐等問題；而且北部灣港口規模較小，港口交通設施落后，通向東盟各國及國內各城市的交通亟待完善，國際市場方面還需要進一步開拓。除了硬件設施相對落后外，北部灣經濟區的軟件設施也亟待改善。當前，北部灣經濟區的現代市場經濟體系不夠健全，民間資本不活躍；社會公共事業和公共基礎設施發展滯后，人力資源開發不足；生態保護及環境治理壓力大等。

（四）廣西北部灣經濟區發展模式選擇及改善建議

1.廣西北部灣經濟區發展模式。廣西北部灣經濟區內有南寧、欽州、北海、防城港4個區域中心，這四個城市陸路、鐵路以及海路連接貫通方便，將這四個城市作為中心區域，通過憑借公路和水路等各種交通線將這些整片區域連接起來，各區域和各交通線之間相互影響和促進，從而憑借點和軸強烈的輻射影響力的擴散來實現整個區域經濟的快速發展。所以，綜合廣西北部灣經濟區的各方面特點來看，點軸式發展模式是比較適合其發展的一種形式。

南寧市可以作為整個經濟區的超區域中心，利用首府各方面的獨特優勢，發展一些具有創新意義的產業，提高南寧的綜合影響力，從而使其處于北部灣經濟區產業鏈的頂尖位置，在具體工作中不斷引導北部經濟區向著高科技技術產業更好地發展，促進北部灣經濟區經濟的快速穩步發展。防城港、欽州、北海是廣西北部灣經濟區發展工業的主要場所，對北部灣區域工業發展甚至是整個西南地區的發展產生帶動作用，因此，防城港、欽州、北海是北部灣經濟區的三個重要的區域增長中心。

武鳴、合浦、東興、靈山是北部灣經濟區的次區域中心。武鳴目前已劃入南寧市城區，憑借南寧市政治、經濟、教育、文化、金融、衛生、科技等各方面的優勢，其未來發展潛力巨大；合浦是209國道的出海口，位于欽州與北海沿海產業帶的主軸上；東興位于中越邊界，與越南海陸相鄰，得天獨厚的地理優勢可以促進中越邊境貿易進一步發展；靈山目前的經濟基礎比較好，位于欽州和209國道的交點，地理位置也好。武鳴、合浦、東興、靈山這些次區域中心能夠最大限度的接受高層級區域中心的輻射，與中心區域一起取得較快發展，形成北部灣經濟區的網絡化格局。

廣西北部灣經濟區建設中，以南寧、北海、防城港、欽州、武鳴、合浦、東興、靈山等為點，依托海岸線做軸，充分發揮沿海優勢，發展臨海型工業，如物流業、化工業等。因此，北部灣經濟區可以以“北海-欽州-防城港”為主軸，副軸為南寧-欽州的交通線，包括路上和鐵路交通線。欽州和南寧形成的副軸在經濟區發展臨海工業的基礎上可以進一步推動南寧創意產業和高新技術產業發展，提升主軸產業層次，同時，還可以利用欽州出海通道，進一步發展南寧進出口貿易。

2.改善建議。廣西北部灣經濟區發展相對落后，表現在經濟不夠發達、人力資源開發不足、缺乏大型企業支撐、工業化及城鎮化程度較低等。盡管如此，北部灣經濟區仍然面臨前所未有的發展機遇，要想改變現在落后的狀況，廣西北部灣經濟區就要緊緊抓住機遇，利用點軸發展模式，進行產業規劃調整、加強人才引進、拓寬投資渠道等一系列措施，把廣西北部灣經濟區打造成經濟繁榮、社會和諧發展的國際性經濟區域。

繼續強化北部灣經濟區域的基礎設施及公共服務設施建設?；A設施和公共服務設施建設是經濟發展的根本，包括交通運輸、能源供應、通信通訊、環保環衛、防災等。針對目前經濟區部分基礎設施仍未完善的情況，北部灣經濟仍需要不斷加大經濟區及周邊區域的基礎設施和公共服務設施建設，不斷優化投資環境，促進經濟更好更快發展。同時，根據沿海的區域特點，利用沿海發展優勢，科學制定經濟區產業發展規劃和戰略，促進沿海工業、農林業、物流業等各項產業快速發展。

擴寬投資渠道，推進投資項目建設。根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，借鑒長江三角洲、珠江三角洲等成熟的經濟區域，結合北部灣區域特點，開拓創新，尋求發展新思路，進一步開放市場，制定吸引外來投資的優惠政策，創新投融資方式，拓寬投融資渠道，并提高內資和外資的利用水平。

加強人才隊伍的引進和建設工作。進一步開放理念，完善人力資源管理體制，用更好的環境、更靈活的機制來吸引和招攬人才，不僅要引得進人才還要留得住人才。在招攬人才方面，可以依托區內外甚至境外國外的高等院校、科研院校及大中型企業，廣泛地吸收各類建設急缺人才，同時，經濟區企業也要加強員工的教育培訓工作，培養更多的創新性、專業性、應用型和高素質人才。

完善相關法律法規和社會參與監督機制。北部灣經濟區要想進一步發展還需要完善各類軟件設施，如完善相關的法律法規，以保障企業及公眾的各項合法權益，讓更多企業在北部灣經濟區安心、穩定的發展；完善社會參與和監督機制，不斷地拓寬公眾參與的渠道，以促進企業和民間開展多層次、全方位的合作，如此既可以吸引更多的民間投資資金，又能引導社會力量參與到區域的經濟合作當中，可謂是一舉多得。

結論

本文從區域經濟發展模式視角出發，總結和分析區域經濟發展模式，通過對廣西北部灣經濟區的發展歷程和現狀、發展優勢、制約因素進行研究，分析廣西北部灣經濟區發展的最佳模式，即點軸模式，以南寧、北海、欽州、防城港以及東興、合浦、靈山、武鳴等市和地區為點，“北海-欽州-防城港”沿海經濟帶為主軸、欽州至南寧的路上交通線為副軸，以點軸的輻射擴散來帶動整個沿海區域的發展。并在此基礎上，提出改善經濟區發展落后狀況的幾點建議，包括進行產業規劃調整、加強人才引進、拓寬投資渠道等，為廣西北部灣經濟區相關政策提供參考，力圖把廣西北部灣經濟區打造成經濟繁榮、社會和諧發展的國際性經濟區域。

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