高等院校教育規劃：兩個不同維度的思考

譚慶明

【摘 要】高等院校教育規劃具有兩個不同的維度，即規劃制定活動本身與外在規劃文本。據此，理應從這兩個不同的維度來對高等院校教育規劃進行深入探討。應在充分理解高等院校教育規劃深刻內涵基礎上思考兩個問題，即規劃的關鍵要素及規劃的核心要義問題，并在此基礎上明確高校教育規劃的地位和作用。

【關鍵詞】高等院校；教育規劃；兩個維度

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）08-0010-02

一、教育規劃活動與教育規劃文本

高等院校教育規劃活動與規劃的文本兩者之間既有區別，又有聯系。應該從三個方面來理解與認識兩者的相互關系：

1. 規劃活動是發展藍圖的謀劃與繪制，規劃文本則是這一藍圖的文字描述

高等院校教育規劃活動是對一段時間內的學校教育發展愿景與實現愿景目標最佳方案和保障措施等的戰略性謀劃，是學校教育發展藍圖的預先整體勾畫。然而，為了管理的需要與規劃實施的方便，規劃活動的結果又必須通過文本呈現出來，以實現其指導作用。規劃文本是規劃結果的載體，是規劃的具體表現形式。

2. 規劃活動是實施管理的過程，規劃文本則是實施管理的法律文書

高等院校教育規劃活動是教育管理活動與過程。聯合國教科文組織國際教育規劃所認為：“從最廣泛的通用意義上講，教育規劃是把理性的系統分析運用于教育發展過程，使教育能更有效、更經濟地滿足學生及社會的需要與目標。”這就是說，一方面，規劃活動是教育管理的活動與過程，沒有規劃活動與過程，就不可能有規劃文本；另一方面，學校教育管理活動又需要規劃文本來指導，與大學章程一樣，是學校實施管理的法律文書。

3. 規劃活動的實施是動態的過程，規劃文本則是一個賡續改進的文件

從規劃的本質來看，規劃活動分為兩個階段：一是形成規劃文本之前的規劃活動階段，即進行規劃階段；二是規劃文本形成后執行規劃的活動階段，即規劃的實施階段。規劃文本形成前，規劃活動是一個不斷修改、完善的過程，但一經形成文本并被相關部門批準通過，這一階段的活動便進入下一個環節——規劃的實施階段。然而，受時空、規劃者水平、學校內外部條件等諸多因素的鉗制與影響，前期的規劃難免有計劃不周或存在著紕漏，或嚴重失誤等問題，這時需要對問題環節予以重新謀劃、調整或修正。與所有客觀事物的發展一樣，規劃文本本身也應該有一個循序改進的過程。

二、高等院校教育規劃內容的關鍵要素

高等院校教育規劃是通過科學而系統的分析、評估與論證，謀劃學校教育整體發展愿景及其實施方略的活動和過程，以及呈現這一活動與過程結果的文本形式。高等院校作為極其重要的社會組織，在當前我國社會、經濟、文化發展中被賦予的地位、責任和使命，從未達到如此的高度，這就必然要求高等院校在宏觀教育規劃的指導下自主制定出更符合院校自身發展實際的教育規劃。但目前許多高等院校對教育規劃的本質與作用、規劃本身與規劃文本的關系、規劃制定的過程等問題認識尚不清晰，甚至存在嚴重的認識與實踐誤區。只有正確認識與理解教育規劃的本質與內涵、地位和作用、規劃活動與規劃文本的相互關系，才能對整個學校教育發展予以科學的規劃，最終實現科學的規劃管理。

高等院校規劃的關鍵要素是指可能影響高等院校內涵發展、改革進程的關鍵問題及主要內容。主要涵蓋以下幾方面內涵：

1. 學校發展目標、性質及功能

認識到高等院校在未來發展中的使命、責任與價值問題，即高等院校在未來發展中自身性質與角色定位、自身使命、責任與價值定位的問題。這是高等院校發展的行動指南、發展方向和辦學基礎。

2. 學科專業發展方向、特色及其結構

認識到作為高等院校知識創造、知識傳播、知識應用載體的學科專業，如何落實學校在未來發展中的使命、價值、責任等問題。

3. 師資隊伍建設方向、特色及其結構

認識到如何落實高校知識創造、知識傳播、教師隊伍在學校未來發展中的地位、使命、責任和價值等。具體要素包括：①師資隊伍建設方向：學科帶頭人所在學科專業領域的地位；②師資隊伍特色：與學校發展目標、性質及功能定位相適應的教學、科研和管理人才、創新團隊的發展水平與程度；③師資隊伍結構：以國內外社會來源為主，實現良性動態流動的教師隊伍學緣結構、職稱結構、學科結構、學歷結構、年齡結構的優化組合等。

4. 管理體制、機制及組織改革創新及其特色

主要要素包括：以公共管理理念為主導的學校公共治理結構的形成；以管理體制、規章制度、運行機制等軟資源為基礎的學院發展模式的轉變；與學校發展目標、性質及功能定位相適應的辦學資源來源及其配置體制構建；辦學資源投入產出績效評價機制的建立等。

三、高等院校教育規劃的核心問題

1. 層次定位：院校對自己在高等教育體系中所處位置的基本認識

從層次上劃分，我國高等學校分為專科、本科、研究生教育三個層次。從類型上劃分，各院校因承擔的人才培養任務不同，又可具體分為應用型、教學型、教學研究型和研究型四種類型。在客觀上，任何一所院校在高等教育格局中都有自己的固定位置。但在主觀上，學校往往盲目追求升格，偏離方向。走出辦學層次的心理誤區必須從轉變觀念入手，辦學層次反映經濟社會對勞動力需求層次。這幾種人才類型之間并無層次等級的高低，而僅有功能及數量的不同。院校的層次定位的目的是要找準服務對象、需求空間和未來發展方向。

2. 特色定位：院校對自己辦學水平的深層認識

一個學校的特色是辦學中長期積累并形成的獨特性，這種獨特性表現是多方面的，如辦學理念、辦學模式、學科專業、管理方式方法等。特色不等同于優勢，一些學校得益于地理環境、經濟條件、政府政策，形成規模優勢、生源優勢、資金優勢，但這不是特色。特色是院校辦學歷史中精華的積淀，是質量的表現，也是學校向社會打出的品牌。特色可以成為學校的優勢，特色定位就是要認識自己的特色所在，堅持、發展和擴大自己的特色，把特色轉化為自己的辦學優勢。endprint

3. 環境定位：認識和把握制約學校發展的外部因素

在社會主義市場經濟下，學校的發展受政府計劃和市場調節的雙重制約，學校一方面要接受政府的宏觀指導和監督，同時又必須遵循勞動力市場的供求規律。與國家直屬院校廣闊的辦學空間不同，區域所屬高等院校環境定位受到局限，要更多地研究本地區高等教育的發展戰略，自己承擔人才培養任務，尋找生存與發展的空間。周邊環境、區域環境、國內外環境都是學校辦學定位中應該考慮的問題。

4. 人才培養定位：學校辦學定位的始源與終極

高等教育的本質功能是人才培養，這是學校一切活動的出發與歸宿。人才培養定位是在對學校層次、特色、環境充分把握的基礎上，對經濟社會人才需求做出的回應。人才培養定位要落實在人才的規格、質量、特色和數量上，是學校內部資源優化和社會人才評價最佳效果的選擇。人才培養定位的表現形式是學校人才培養方案，人才培養方案的有效制定與執行也是實現最佳培養效果的應有之義。

四、高等院校教育規劃的地位和作用

所謂“凡事預則立，不預則廢”。喬爾·羅斯認為，沒有規劃管理就好像沒有舵的航船一樣只會在原地轉圈，又好像個流浪漢一樣無家可歸。可見高等院校教育規劃與運籌在院校教育管理運行中具有重要的地位與作用。

1. 高等院校教育規劃是學校教育發展的宏偉藍圖

高書國認為：“教育規劃是為實現確定時限內教育發展目標而自主制定的一種愿景、路徑和行動設計，特別是要在戰略層面不斷加以改進和提升，以保障教育發展與其目標的實現。”教育家羅伯特·卡爾森和凱瑞·沃爾德曼認為：“教育規劃旨在為個人、團體、組織和社會創造一種美好的未來，規劃涉及到哪里去、為什么到那里去，并為決定什么時候到達提供基本準則。”可見，高等院校教育規劃是學校教育發展的整體計劃，它謀劃了學校教育發展的愿景、使命以及完成使命、達到愿景目標的具體途徑、方法與措施。

2. 高等院校教育規劃是學校教育發展的基本管理法規

高等院校教育規劃居于大學章程的之下，如果說大學章程是學校的根本大法，那么學校教育規劃則是學校教育發展與運行的具體法規，是學校教育發展與管理的綱領性文件。正像聯合國教科文組織國際教育規劃所認為的那樣：“從最廣泛的通用意義上講，教育規劃是把理性的系統分析運用于教育發展過程，使教育能更有效、更經濟地滿足學生及社會的需要與目。”高等院校教育規劃是學校教育運行的基本法規和保障。

3. 高等院校教育規劃是學校教育管理的決策活動

高等院校教育規劃是根據國家有關法律法規、大學章程以及學校的具體實際，通過科學而系統的分析、論證與評估，設計與確定學校教育整體發展戰略目標與實現這些目標的最佳方案與保障措施的活動與過程。可以看出，高等院校教育規劃制定本身就是教育管理決策活動。實際上，高等院校教育規劃的制定，從對每一項資源的盤點，到每一個細節的謀劃，都是在決策。

4. 高等院校教育規劃是學校教育管理實施的過程

聯合國教科文組織國際教育規劃所認為：“規劃不應該被視為一種技術，而應該更多地被視為一個長期的過程。”換言之，規劃本身就是管理過程，而且是一個持續改進的管理過程。整個規劃是由各個動態活動組成的環節過程，互相串聯的環節過程共同構成整個規劃的過程系統。從這個意義上看，規劃和規劃管理必須采用“過程方法”和“管理系統的方法”方能謀劃出科學的藍圖，收獲實際效用。

參考文獻：

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（編輯：秦俊嫄）endprint