助力共享經濟發(fā)展政府可考慮“包容、鼓勵、合作”三步走

中國信息通信研究院│呂新杰

助力共享經濟發(fā)展政府可考慮“包容、鼓勵、合作”三步走

中國信息通信研究院│呂新杰

“共享經濟不僅是在做加法，更是在做乘法，以此有效降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻，實現閑置資源充分利用，形成新的增長點，為經濟發(fā)展注入強勁動力。”

作為共享經濟的代表企業(yè)——Uber和Airbnb，連續(xù)幾年位居美國創(chuàng)業(yè)公司估值排行的前兩位。在移動互聯(lián)網飛速發(fā)展的當下，共享汽車、房屋、自行車等成為熱門早已在預料之中。

李克強總理曾言：“共享經濟不僅是在做加法，更是在做乘法，以此有效降低創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻，實現閑置資源充分利用，形成新的增長點，為經濟發(fā)展注入強勁動力，此外，共享經濟因為人人皆可參與、人人皆可受益，還有利于促進社會公平正義。”滴滴、Uber、共享單車、零工經濟等國內外共享經濟或準共享經濟模式的蓬勃發(fā)展，似乎為總理的這一論斷做出了最好的注解。

經濟“新常態(tài)”下，共享經濟發(fā)展的重要性不言而喻。筆者認為，政府在推動共享經濟發(fā)展時，可在包容、鼓勵與合作3個層面上進行努力。

包容：創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已于今年7月份正式出臺，各地的實施細則正式稿也在11月份開始陸續(xù)出臺，出于解決交通擁堵、減少環(huán)境污染、減少損害消費者利益行為等目的，按照高端出租車的方式“從緊”管理網約車成為其主導思路，而且各城市的細則不盡相同，這將使網約車公司不可避免地陷入到與各地政府的政策博弈中，產生大量的交易成本，從而沒有更多的資源以完善公司的經營和創(chuàng)新。

但據北京交通大學的研究顯示，網約車并不是造成道路擁堵的主要原因，而且對于個別司機行為的整治企業(yè)職責相對更多，政府直接管理司機和車輛有“越俎代庖”之嫌。因此，筆者認為，創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境和較低的準入門檻，給予平臺企業(yè)足夠的信任，是監(jiān)管部門發(fā)展共享經濟首先要做的事情。

鼓勵：提供必要的保障支撐

除了降低準入標準外，政府還應積極解決共享經濟中發(fā)展面臨的實際困難，為共享經濟發(fā)展提供必要的支撐。比如對于共享單車發(fā)展，政府應大力普及社會信用體系和契約精神以及采取必要的措施，有效降低單車丟失、破損以及被私用等成本，將共享單車作為市政自行車的重要補充，建立友好的城市騎行環(huán)境，鼓勵公眾騎行等。

政府還應考慮為平臺的眾多參與者提供合適的保障和福利待遇。所謂“合適”就是找到合理的平衡點以照顧到參與者和平臺企業(yè)雙方的利益。

近日英國就業(yè)法庭裁決Uber應該將司機視為公司正式員工，而不是獨立的合同工，這意味著Uber司機將可以享有帶薪休假以及最低工資保障等福利，但判決在某種程度上卻可能損害企業(yè)的利益，因為和傳統(tǒng)企業(yè)不一樣，平臺型企業(yè)的參與群體是自由、自主的，并不是雇傭員工，平臺型企業(yè)對參與者的管理和約束程度要弱于傳統(tǒng)企業(yè)，相應的也不能提供同等的社會保障和福利待遇。但若不提供任何保障和福利就走向了另一個極端，如何把握好“度”和提供靈活的選擇是對政府智慧的考驗。

合作：形成良好的互動效應

政府助力共享經濟發(fā)展的最高層次就是和平臺企業(yè)開展合作以更好地進行社會治理，形成“雙贏”的局面。包括滴滴、Uber、摩拜單車等在內的出行平臺掌握著大量的交通數據，政府完全可以“放下身段”，利用這些信息更科學地進行城市交通規(guī)劃和道路設計，為民眾的出行創(chuàng)造更好的條件，提升社會治理水平，打造更加智慧和人性化的城市。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn