新版《條例》開始實施無線電管理重塑“正本清源”之路

本刊記者│趙艷薇

新版《條例》開始實施無線電管理重塑“正本清源”之路

本刊記者│趙艷薇

隨著各行業對頻譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯網、衛星通信等技術和應用的不斷推進，無線電頻譜資源的供需矛盾日益激化，亟需與時俱進的法律、法規對頻譜資源進行科學規劃、管理，減少閑置和浪費。

日前，國務院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年12月1日起開始施行。

工信部針對部署修訂后的《條例》宣貫工作召開電視電話會議。會上，工信部政策法規司司長李巍表示，《條例》修訂是加強無線電管理的基本法治保障，是深化無線電領域改革的重要舉措，是推進工業和信息化領域依法行政的重要措施，是工信部成立以來出臺的第一部工信領域行政法規，對于豐富工業和信息化法律體系、推進依法行政，具有重要意義。

行業內早已望眼欲穿

《條例》的修訂可謂是眾望所歸。近年來無線電事業迅猛發展，隨著無線電新技術、新應用的快速發展，延用20多年的原有《條例》早已不再適用。

一方面，隨著各行業、各領域對頻譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯網、衛星通信等技術和應用的不斷推進，以及多個國家重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日益激化。亟需與時俱進的法律、法規對頻譜資源進行科學規劃、管理，減少閑置和浪費，并促進資源的有效開發和利用。

另一方面，無線電臺數量急劇增加、違規使用頻率、非法設中繼臺的現象層出不窮，原有《條例》相應處罰力度較低，不足以形成威懾，這也促使原有《條例》必須進行完善。

日前，工信部無線電管理局副局長謝存在《條例》媒體通氣會上介紹，新《條例》關于頻譜資源管理的規定，緊緊圍繞有效開發利用頻譜資源、提高資源利用率進行。

《條例》一是確立了指派、招標、拍賣共存的制度；二是進一步規范無線電頻率使用許可制度；三是規定頻率回收制度；四是新增衛星無線電頻率管理制度。通過對多個行業的無線電頻率使用，進行合理安排和規定，新《條例》在確保相關領域安全的前提下，促進了稀缺的無線電頻譜資源使用效率的提升；同時，新《條例》還通過指派、招標、拍賣的多種方式，保障未來新興信息技術對無線電頻譜的合理使用，有助于各類信息技術產業跨越技術障礙，快速進入發展期。

此外，新修訂《條例》還規定了頻率回收制度。《條例》規定無線電管理機構有權對取得無線電頻率許可超過兩年不使用，或者使用率達不到許可證規定要求的撤銷其無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。這將有效遏制資源閑置浪費的情況。

“拍賣”或成5G頻譜資源打開方式

以往，我國頻率分配更多的是依靠行政環節，通過行政審批方式進行。而《條例》修訂后，這種局面或將被打破。

《條例》第十七條之規定“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關法律、行政法規的規定采取招標、拍賣的方式。”

謝存公開表示，目前，5G國際標準尚未最后確定，中國何時發放5G業務經營許可證的時間表尚未確定，當然，采取招標、拍賣方式屆時也將是一種選項。如此一來，尚未商用的5G，其頻譜資源的出讓方式很有可能將發生變化。

業內人士告訴記者，依照新《條例》的規定，在迎接5G商用頻譜時，運營商可以通過競標等方式，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用，并會對之后的車聯網、物聯網、云計算、人工智能等應用和產業發展起到直接推動作用。

縱觀國內外各大通信廠商，對于5G的研發可謂如火如荼，5G頻譜自然牽動千萬人的心。無線電管理研究專家何廷潤表示，我國5G頻譜戰略推進遲緩，應盡快推出“頻譜路線圖”，并進行立法保障。他指出，可在已修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》基礎上，對“頻譜路線圖”所涉及的5G擬規劃頻譜配置以文件形式予以法律闡釋，奠定其法律地位。盡早進行5G頻譜規劃，有利于提高中國在5G方面的話語權，這幾乎成為業內共識。

“黑廣播”、“偽基站”遇“重典”

相關數據顯示，截至2015年底，我國無線電臺（站）達到了384萬個，較2010年增長了43%。與此同時，頻譜資源日趨緊張，無線電干擾也日益增多，私設電臺特別是“偽基站”、“黑廣播”等問題突出。“十二五”期間，無線電管理機構共查處了6500余起無線電干擾、3951起“偽基站”案件、3301件“黑廣播”案件。

目前，“偽基站”電信詐騙已成我國信息安全重災區。據公安部門、三大運營商以及多家互聯網公司的不完全統計，去年我國遭受“偽基站”通訊信息詐騙而遭受財物損失的受害者超過10萬人，詐騙金額超過100億元。

有業內人士表示，如今非法設臺行為已嚴重擾亂了空中秩序，破壞了正常的電磁環境，侵犯了合法用戶的權益，特別是對航空通信、水上通信、鐵路通信調度等安全業務的干擾，直接威脅到社會穩定、國家安全和人民生命財產的安全，對公共通信系統的干擾，嚴重影響和破壞了人民群眾的正常工作秩序。

針對不法分子利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，修訂后的《條例》規定，對這些非法的無線電發射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發射設備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術性阻斷措施；無線電管理機構在無線電監測、檢查工作中發現涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關并配合調查處理。

對于擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不構成犯罪的，在沒收從事違法活動的設備和違法所得的基礎上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。罰款的增多，使得違法成本提高，可在一定程度上減少違法事件的發生頻次。

《條例》充分落地才是王道

正如工業和信息化部政策法規司副司長范斌所說，“法律生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”

《條例》實施后，還需配套措施使其真正落地。首先，政府相關部門應組織做好培訓、專家解讀、媒體宣傳等工作，幫助廣大無線電管理工作者準確地理解和執行好條例。

其次，抓好配套規章制度建設，《條例》對無線電管理的重要制度做出基本規定。其中，使用許可、電臺設置使用許可、邊境頻率協調、發射設備情況核準制度，需要通過規章或者規范性文件進行細化。現有的無線電頻率劃分、電臺執照管理等制度根據新條例以及無線電發展的需要進一步完善。

最后，加強無線電行政執法。各級無線電管理機構是條例的執法主體，要加強交流和培訓，不斷提高執法能力和水平。對條例賦予的行政審批、行政強制、行政處罰、監督檢查等權力，嚴格按照法定權限和程序執法，加大監督力度，維護條例的嚴肅性和權威性。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn

《無線電管理條例》摘錄

第十七條 地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關法律、行政法規的規定采取招標、拍賣的方式。

無線電管理機構采取招標、拍賣的方式確定中標人、買受人后，應當作出許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發無線電頻率使用許可證。

第二十二條 國際電信聯盟依照國際規則規劃給我國使用的衛星無線電頻率，由國家無線電管理機構統一分配給使用單位。

申請使用國際電信聯盟非規劃的衛星無線電頻率，應當通過國家無線電管理機構統一提出申請。國家無線電管理機構應當及時組織有關單位進行必要的國內協調，并依照國際規則開展國際申報、協調、登記工作。

第二十五條 建設衛星工程，應當在項目規劃階段對擬使用的衛星無線電頻率進行可行性論證；建設須經國務院、中央軍事委員會批準的衛星工程，應當在項目規劃階段與國家無線電管理機構協商確定擬使用的衛星無線電頻率。

第二十六條 除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求的，作出許可決定的無線電管理機構有權撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。

第六十七條 對非法的無線電發射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發射設備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術性阻斷措施；無線電管理機構在無線電監測、檢查工作中發現涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關并配合調查處理。

第七十條 違反本條例規定，未經許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設置、使用無線電臺（站）的，由無線電管理機構責令改正，沒收從事違法活動的設備和違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；拒不改正的，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，尚不構成犯罪的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。