縣級審計職業化建設初探

摘要：審計工作是我國行政監督的一個重要手段，對于“十三五”期間我國繼續貫徹依法治國的理念具有重要的作用，隨著我國經濟社會的不斷發展，縣級審計作為基層審計工作的主要部分，其職業化建設具有重要的政治與經濟意義。因此本文結合我國縣級審計的發展情況，并對其存在的問題進行分析，提出了相關建議。

關鍵詞：縣級審計 職業化建設 審計隊伍 監督

一、引言

黨的十八屆四中全會中，通過了關于依法治國若干問題的重大決定，并首次提出了通過了實現審計監督全面覆蓋的政策方針。由此可見，完善審計的相關制度，保障審計工作的獨立性，促進審計工作的職業化顯得日益重要。我國《關于加強審計工作的意見》中，對審計的監督作用提出了新的要求，這也對我國審計的職業化提出了更高的要求。

當前，我國的審計事業經過不斷的發展，已經取得了顯著的進步。在新一輪的反腐工作中，政府審計部門充分發揮了其監督作用，成為政府權力監督的一把利器。然而，我國基層的審計，尤其是縣級審計的職業化發展進程中，還存在著一些問題。審計職業化發展不僅可以提高我國審計監督的效率，更是對審計人員履行職責的保障，同時也保障審計機關依法行使監督職能的權利。

二、我國縣級審計職業化建設中的問題

（一）審計機構的獨立性較差

我國憲法中確立了審計監督的法律地位，并對其獨立性進行了明確的規定，審計工作不受其他行政機構、社會團體以及個人的干涉，國家審計是我國行政監督的一個重要途徑，但同時，我國法律也規定了審計機構的所需經費由本級人民政府提供。這樣的法律體系下，盡管法律賦予了我國縣級審計機構一定的自主權，但我國審計機構目前的人事任命權力、財務預算等關鍵權力依然在地方政府手中，審計機構往往依附于地方政府而運作、且受同級政府領導。這大大削弱了我國審計機構的獨立性，基層審計機構的監督作用難以發揮。

（二）新老審計銜接出現斷層

目前，在我國縣級審計單位中，新老審計人員的銜接出現了不同程度的斷層，尤其是中西部欠發達地區。由于專業的審計人才的缺乏，且縣級審計單位對人員的吸引力不足，導致我國縣級審計職業化建設過程中，出現了新老審計人員的銜接出現斷層。由于我國審計建設起步于上世紀八十年代，因此現有縣級審計機構中很多審計人員并非專業的審計專業出身，其在審計理論基礎或審計技能上往往相對薄弱，而近年來，由于縣級審計機構編制分配較少，難以吸引年輕的高學歷的審計專業人才進入，造成了縣級機構中審計人員的新老不接，中空的人才結構也使得我國縣級審計機構中專業人才的匱乏，大大影響了我國縣級審計機構的工作效率與工作質量。

（三）審計知識結構過于單一

當前，我國縣級審計隊伍中，大多數都是審計或者會計專業的專業人才，然而隨著審計工作范圍的日益拓寬，越來越多的行業成為審計對象，要求審計人員具備跨專業的知識儲備，這對審計單位的用人要求大大提高，復合型的知識結構成為當前縣級審計職業化建設中的一大要求。由于我國審計政府審計人員目前還是由公務員考試錄取，且對相關專業限制較多，主要為會計、審計類的專業，因此其在知識結構方面比較單一，審計隊伍中往往缺少復合型人才，因此在面對一些專業性審計時，往往會顯得較為吃力。

（四）審計隊伍規模較小

當前我國縣級審計單位的審計隊伍規模通常較小，雖然不少縣級審計機構人員較多，但真正從事審計相關崗位工作的往往只有較少部分，從人數來說，審計隊伍規模較小。在日益拓寬的審計業務中，審計工作的工作量大大提高，對審計隊伍的規模也提出了新的要求，很多審計項目需要進行大量的審計工作，底稿編制或憑證核查等都需要大量的審計人員勞動，審計隊伍規模較小，則在審計過程中，往往只能通過減少審計項目數量，以在規定的時間內完成審計工作，影響了審計的質量。由此可見，審計隊伍規模小嚴重限制了審計工作的完成質量。

三、我國縣級審計職業化建設的相關建議

（一）完善縣級審計機構的法律法規與制度配套

要想有效地發揮我國縣級審計機構的作用，最重要的就是繼續完善相關的立法工作，從法律上保證審計機構的獨立性，保證其在人事任命、財務預算等關鍵領域實現自主，使其脫離同級政府的控制。并對縣級審計機構的相關制度進行完善，優化其在人才引進政策，審計工作優化等各方面的制度，保證縣級審計機構有效地發揮其自身的監督職能。

（二）強化縣級審計人員的廉潔素養和職業道德

職業道德是審計職業化建設的關鍵所在，要加強審計職業化建設，最核心的便是制定相關的職業道德規范，對審計人員的職業認知進行規范與引導。縣級審計工作人員是直接接觸基層工作于基層干部的審計人員，其工作對于保障基層工作有序開展、基層行政執法隊伍清正廉潔具有重要的監督作用。這對于縣級審計人員本身的政治覺悟與素養提出了較高的要求。應加強縣級審計人員作風建設，強化審計人員的法治意識，堅定其理想信念，保持其忠誠于黨和人民的覺悟。同事，定期開展縣級審計機構的法律法規培訓，并定期進行監督抽查，保證縣級審計隊伍能熟知審計工作中的相關法律法規，提升自身依法審計、有法必依的約束力，公正、客觀地完成審計工作。

（三）提高縣級審計人員的專業水平和職業技能

當前，我國經濟快速發展，縣域經濟正逐漸成為推動我國經濟增長的重要動力。縣級審計單位作為縣級監督管理的構成，其審計對象與審計規模也隨之增大，同時，其審計專業范圍也逐漸拓寬。這對審計人員的專業素養提出了更高要求，應該加強審計隊伍的建設，優化編制計劃，有計劃地引進更多的新型審計專業人才，加強現有審計隊伍的審計理論與審計技能的培訓力度，提升其計算機技術等，加強審計隊伍的內外交流學習力度，使縣級審計隊伍的專業水平與職業技能得到提高，適應新的經濟環境。

（四）優化縣級審計人員的人員管理和職業晉升

目前，我國的審計職業化管理往往是建立在公務員晉升渠道之上的，對于審計人員的管理往往存在一定的問題，由于我國公務員管理中，不存在退出機制，因此我國縣級審計機構中，審計人員往往難以獲得自我提升的緊迫感，縣級審計機構中實際從事審計工作的人員往往連一半都不到，人浮于事的現象比較嚴重。為提升審計隊伍的工作能力，應建立起審計機構的學習、考核機制，對現有的審計人員，按其從業年限及崗位進行審計技能的學習與充實，對于新入的審計人員，提高對其審計技能的要求；審計人員應當是具備專業的審計、經濟與會計方面技能的人才，因此對于審計技能不過關的審計人員，限制其職業晉升；對于審計技能出色，審計理論扎實的設計人員，要為其開辟專業晉升通道，通過對審計人員的適當晉升激勵來激發其工作積極性與主動性。我們國家應設置相關資格考試等，為國家審計工作人員提供職業提升的空間，并從行政職務與專業技術職稱兩個方面共同實現審計人員的職務發展。

四、結束語

2016年是《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進的第一年。要精心謀劃、積極探索，堅實起步、行穩致遠，要抓住審計全覆蓋、地方審計機關人財物管理改革、職業化建設這三個重點。當前，我國縣級審計隊伍的職業化水平較低，審計技能較為滯后，推行我國縣級審計職業化建設，首先應推動我國國家審計人員的管理模式改革，并完善相關立法，從法律層面保障我國審計機構能獨立依法行使審計監督職能；同時要建立起審計隊伍的準入、考核、退出機制，將審計職業化與傳統的公務員管理相區分，激發審計隊伍的活力，將市場化的人才管理模式引入審計職業化管理之中。

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作者簡介： 李丹丹（1981-），女，漢族，湖南省懷化人，洪江區審計局單位經濟責任室主任，研究方向：審計。