淺議行政事業單位的管理會計

黃樺

摘要：從目前行政事業單位會計工作現狀來看，管理會計在行政事業單位日常工作中涉及較少且針對行政事業單位管理會計理論不完善，在實務上缺乏應用的環境及基礎。本文通過了解和闡述管理會計的概念，分析行政事業單位管理會計的重要性及目前行政事業單位會計工作的現狀，進而提出解決現階段行政事業單位管理會計工作的一點建議。

一、行政事業單位管理會計的概述

管理會計是行政事業單位為了提高社會效益引進的會計方法，又被稱作“管理會計”，通過專業手段，管理會計對財務會計及單位其他部門提供的資料進行加工、整理，使得單位內部管理人員能夠通過管理會計分析得出的資料對自身經濟活動進行規劃與控制，為決策提供支撐，是一個會計的一個分支。在管理會計理論體系中，價值創造與維護是核心理念，基于此背景，管理會計成為企事業單位戰略、財務、業務一體化最有效的工具。管理會計是向機關事業單位管理部門提供與計劃、控制、決策、考核等有關信息的會計信息處理系統。其基本職能是為行政事業單位的管理決策服務，提供與決策相關的信息。

二、行政事業單位發展管理會計的重要性和必要性

（一）能夠推進國家財政治理體系與能力現代化的內在要求

當前，行政事業單位績效考核日趨深入，各單位只有提高內部管理水平，確保各項工作順利、流暢運行。通過“管”“算”結合，利用管理會計更好發揮政府職能，提高政府資金使用效率。財政是國家職能發揮的基礎條件，是國家治理的基石，要發揮大國財政作用，必須提高我國行政事業單位管理能力及宏觀調控水平，實現管理現代化。管理會計通過會計信息，實現單位決策支持、工作規劃與控制、經濟活動評價，其功能有利于我國財政作用的發揮。通過應用管理會計，政府業務流程及各項工作環節得以高效鏈接，能夠提高政府規則制定、流程控制及管理方面效能，能夠推動我國現代化財政制度的建立，實現績效管理強化、決算分析強化、評價工作強化，進而推動國家治理體系現代化。

（二）能夠進一步加強單位內控，提升管理水平

內控體系為管理會計提供依據和保障，而管理會計有能及時反饋內控結果，促進預算穩定執行，資源合理有效分配。

（三）能夠提高單位決策效率，有助于推進機構改革

缺乏單位的準確信息是行政事業單位決策和管理的痼疾。在行政事業單位推行管理會計能激發單位的管理活力，提高單位內部治理能力。進而也有助于上級部門整合單位資源，推進行政事業單位改革。

三、行政事業單位管理會計的現狀和存在問題

（一）管理會計系統不夠完善

傳統的會計研究主要集中在財務會計方面，而管理會計的研究偏向與方法研究，不重視理論結構研究，尤其在行政事業單位，執行行政事業單位會計制度下，管理會計未能形成完善有效的理論體系。服務內部管理決策不夠，管理會計發展相對滯后，為單位發展提供規劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發揮。

（二）缺乏專門的培訓和指導以及監督檢查

盡管財政部門為了加強行政事業單位的財務管理出臺了很多管理規定、規章，然而在實際執行中收效甚微，財務人員更換頻繁。缺乏系統的理論知識水平和實際操作能力。日常的培訓主要在于財務會計，預算會計賬務處理方向，就業務說業務，就規定進行宣讀。三公經費列支混亂，基本支出與項目支出混用的問題大有所在。審計局、財政局監督人手不夠，力量薄弱，只能通過抽查，定期檢查等手段，效果大打折扣。

（三）在實際工作中缺乏應用

當前，我國行政事業單位已經部分使用了管理會計，實現了管理會計對預算管理、預算執行、預算評價、決算分析等工作的支撐。有的行政事業單位通過整合財務與業務流程，在信息化管理平臺上實現了預算控制與項目進度控制，深入開展決算分析與評價，對預算執行過程中發現的問題提出了改進性建議，將財政財務管理水平及資金管理效益提高。但是從總體上看，主要偏向于日常管理，需要嚴謹的組織架構和人員配備。在沿海發達地區和外資企業應用較為廣泛。行政事業單位中的管理會計應側重于對全面預算、日常核算和監督的管理。機關中一把手說了算的現象還較為嚴重，內控制度不完善，缺乏執行力。

三、提高行政事業單位會計及管理會計工作的對策

（一）完善管理會計系統

推進管理會計方向的理論學習，加強管理會計的體系研究，讓管理會計完整系統體系的建設和發展從財政層面上得以實施。自上而下從每個環節、各級行政事業單位形成合理有效運轉的管理系統。加強人才培養機制的建設，構建行業準入、行業資格認證及管理會計師培養機制。全面推動管理會計體系的建設，是我國會計工作質量提升的必然選擇，也是當前國家會計工作發展的趨勢，為實現中國特色會計體系的自我超越于完善奠定了基礎，成為國家會計工作轉型升級的重點。

（二）管理會計培訓和監督檢查

財政審計部門加強對會計的培訓。尤其是管理會計方向，從規章制度上要求會計人員持證上崗，保持會計人員的穩定性和獨立性。緊緊圍繞績效目標和預算安排開展核算和考核。加強日常培訓安排，規范各單位會計核算和督促各行政事業管理會計系統的建立。保證會計信息質量提高會計核算水平和管理能力，進而促進政府職能轉變。

（三）推進管理會計實務應用

提高會計人員素質，對財務分管領導進行績效管理、績效考核等專業知識的普及，促進相關財務人員綜合素質的提高。完善單位內部控制制度，并促使其嚴格有效執行，提高會計信息質量，保障日常項目經費支出合理有效。加強票據管理、固定資產管理、采購管理、往來款管理等，是日常經濟活動規范化、透明化，提高政府信息的準確性和公開化。

四、結束語

行政事業單位會計職能需從重核算到重管理決策的轉變與拓展，才能提升單位內部管理水平，才能提升政府的決策和建設能力，促進經濟社會發展。

參考文獻：

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