我國政府采購與信息化應用的現狀與問題

郁萍萍

摘要：本文分析了政府采購與信息化的應用現狀和相應的應用問題。

關鍵詞：政府采購 信息化 現狀與對策

一、我國政府采購信息化應用現狀

我國對政府采購信息化應用的重視程度是比較高的，近年來對信息化應用的研究和實踐工作也在不斷加強。我國在2000年底就開通了中國政府采購網，并根據財政部的工作要求進行相應的開發、管理、發布和維護工作，實施集中統一的工作制度，財政部統籌安排網站域名管理、網頁設計、系統維護、網站推廣和日常運維工作，各級政府主要負責實時信息更新和管理，并按照統一的域名對政府采購網進行維護，使得信息實現共享、網絡實現互通，我國對政府采購網的管理秉承先易后難、逐步推進的原則。經過多年的實踐和探索，目前已經形成初具規模，政府采購網已經初步具備了一網三庫五個系統的管理模式，實現了對采購人、供應商、商品的綜合全面的管理，將協議購貨、定點采購、競價系統、電子輔助招標系統都納入其中，將這些功能以電子化的形式在自動化辦公系統上統籌安排、逐一確定。

在政府采購工作不斷深入的過程中，我國還相應的開發了中央國家機關采購中心電子化政策執行平臺，一些地方政府正在積極探索電子化層次更深、信息化程度更高的政府采購工作模式。在這方面，我國香港和臺灣地區的政府采購信息化工作的開展是比較快的，在這方面我國政府可以加之借鑒，香港曾經是電子投標系統的世界領先開發者，截至到2015年，網上已經注冊了近8000家供應商，700多個采購單位。我國河南、重慶、天津和廣東等地正在紛紛效仿這種工作方式。目前，全國基本上百分之九十的省市實現了招標文件的網上下載，為我國建設電子化的政府采購積累了豐富的經驗。

二、我國政府采購信息化現存的主要問題

第一，我國政府采購法律體系存在缺陷。我國政府采購工作的發展和起步比較晚，雖然有政府采購法的頒布，并相繼出臺了和政府采購管理、運行規程的相關文件，但是仍然存在較大漏洞。我國的政府采購法立法線條相對粗糙，條文規定過于簡單和原則化，在實施細則和與之配套的法律法規上依然非常匱乏。另外，我國的政府采購法和投標招標法之間的協調性很差，法律的適用范圍非常窄，法律法規的透明性較差，在執行的過程中威信力和可行度都經常受到質疑。

首先，社會信用體系的建設依然處于起步階段。信用體系對于現代市場經濟的發展十分重要，也是誠信社會中一種非常重要的制度性安排，信用體系的建設是信息化建設和發展的前提和基礎，作為市場經濟的基石，信用在政府采購信息化建設中也要得到普遍應用，需要對采購參與者的商業信用進行嚴格的審查，如果沒有信用，政府采購則在開始就失去了可行性，而更不要體良好的經濟秩序和社會發展秩序。我國在國家信用體系建設上可謂一片空白，各個地方和政府的嘗試也都停留在計劃和研究等書面階段。在準備建設信用體系的過程中，各個地方政府和部門遇到了以下共性的問題：第一是法律支撐和法律保障的匱乏。信用體系的建設必然會觸及到個人隱私、商業秘密乃至國家機密，在建設過程中需要國家法律、法規的支持和支撐，現階段我國只在各個地區有個別的地方性法規，國家層面的法律和法規尚沒有出臺，社會信用體系的建設在這種情況下是難以有序、深入、有效地開展的；第二是信用體系建設涉及到眾多部門、眾多層面，包括公安、銀行、工商、稅務、海關和質檢等多個部門在內，這些部門相互獨立，職責分工不甚明確，不能合力共同推進信用體系的建設；第三是信息共享機制不健全，部門之間、地方之間、部門和地方之間存在嚴重的信息孤島，信息難以共享。

其次，電子支付缺乏有力的法律保障。政府采購中最大的購買者自然是政府，我國在2013年的政府采購規模就達到了4681億元，在當年的GDP總額中占據重要的位置，根據外國政府采購的經驗和發展來看，電子支付是保證資金快速和安全運轉的重要方法和手段，所以建立完整的電子支付系統是必須的，完善的電子支付系統應該能夠提供銀行轉賬、對賬、賬務管理、電子票據和報表服務。要想讓電子支付系統能夠完善地、沒有缺陷地提供這些服務，就需要在立法和技術上進行謹慎的研究。發達國家對這方面的工作重視程度比較高，它們目前都高頻率地使用電子支票、電子信用卡和網上銀行等便捷的電子支付工具，我國電子支付工具的效力問題一直是阻礙著電子支付手段發展的重要難題，雖然網上銀行和信用卡支付已經成為一種普遍的支付手段并且具有法律的效力，但是電子現金和電子支票的應用仍然在票據法中具有極為嚴重的限制，它們在獲得法律地位的路上尚需一段路程，事實證明電子支票和電子現金在我國的應用范圍也很狹窄。

最后，現代物流業的發展受到體制機制的嚴重約束。供應商的商品需要依靠物流配送將之送到采購人的手中，政府采購合同的順利執行需要現代物流作為重要支撐，現代物流也是在信息化的背景下的一種先進而又快捷的配送方式。現代物流在中國發展首先面臨著嚴峻的體制問題，分部門管理依然是物流產業相關管理的重要方式，各各個部門之間本文主義非常嚴重，各成一派，在溝通和協調的過程中矛盾重重、進展緩慢，造成了物流市場統一調度極其困難，這種各自為政的管理體制使得決策失去了效率、管理受到了嚴重的影響，物流產業發展也遭到了波及和阻礙；另外，在探討現代物流的機制問題的時候我們首先想到的是分部門的管理體制帶來的管理上的缺陷，但是這并不是問題本質所在，協調機制的匱乏是由于管理部門之間橫向溝通不力造成的，這種匱乏直接導致了企業和行業之間的橫向聯系以及企業和現代物流之間系統的形成。

參考文獻：

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[2]劉小川，王寧華.經濟全球化的政府采購[M].經濟管理出版社，2014