針對限制開發區的經濟發展途徑的研究

張永文

摘要：限制開發區身為我國四個主體功能區中的一項，在發展中備受限制。這是因為國家對其工業化進行限制，并在投入方面也遠不如禁止開發區。尤其對于較為落后的地區的限制開發區而言，在發展中的限制更為明顯。

關鍵詞：限制 開發區 經濟發展 途徑

限制開發區的經濟發展只有本著科學的發展觀作為理論指導，依照本身的實情出發，全面執行限制開發區相應政策及依照區域經濟發展規律為前提，從整體上協調國家、限制開發區的地方政策、各類利益主體相互間的多層次利益，透過科學的發展途徑，通過實踐獲得突破的發展。

一、以資源調查為基礎的科學項目規劃及決策

區域相互間由于客觀因素的限制，資源及資源價值的應用具有差異性。因此，必須將本區域的資源進行徹底調查，創建經濟發展資源庫。

嚴格做好區域資源研發的環境承載力探究。限制性開發區在經濟高速發展中，必須把區域環境的承載力分析擺在首要位置，這也成為制定功能區經濟發展的根本要求。

建立資源開發的可行性項目策劃，這屬于資源開發的行動綱領以及實施的方案。進行規劃時，必須明白開發的根本原則、項目進行的時間次序、投資風險和效益分析等詳細內容。對于規劃的制定方面，需要絕對防止過分的超前性、大而全的狀況，需要真正展現特點及可操作性。

科學并系統的結束項目投資活動。投資作為資源開發及區域經濟發展無法或缺的首要因素，限制性區域投資因為區域的特殊性，需要通過科學的態度，嚴格依照投資決策的程序，從整體上對投資的方案采取評估和分析。并且，對投資的整個過程給予監控，通過最大限度減少投資的風險，確保資源開發的利益最大化以及可持續性。

二、創建對限制開發區的利益補償機制

在限制開發區的利益補償中包含了兩個方面，其一為國家方面的利益補償機制，其二為限制開發區地方政策方面的利益補償機制。而國家方面的利益補償機制屬于國家總體規劃的需求，地方政府的利益補償機制是為了能夠更好的促進本地區的發展。

因為限制開發區自身的限制乃至國家總體所需，限制開發區失去了相應的發展權限。并且，因為限制開發區的資源環境保護，地方政府一定要有相應的投入，這也會提高限制開發區的財政負擔。為了令限制開發區的發展可以與國家總體發展相持平，國家需要對限制開發區提供相應補償，通常的方式為國家財政轉移支付以及優惠的稅收政策。

除卻具備國家的補償政策之外，地方政府也需對本區域的企業及個人提供相應的利益補償。因為國家總體規劃的所需，限制開發區的基本設施乃至資源等方面提升了限制開發區在投資方面的風險。這也令本區域在吸引投資、構成投資規模、在一定時間里進行產業聚集具有阻礙。地方政府需要通過科學的規劃，盡量為企業提供信息共享平臺。

三、整合區域內資源及產業

（一）資源整合和產業整合及其必要性

資源整合和產業整合屬于限制開發區域完成經濟突破發展的根基。不存在資源整合，則無法完成點狀基礎中的資源規模研發、高效運用乃至高附加值研發。而不存在產業整合，則不存在區域的產業規模效益以及市場競爭力的提高，更加無法構成區域產品的市場品牌形象建立以及區域產業計劃效應。資源整合的目的是為了完成規模開發，減少開發成本，加大規模效應。產業整合指的是為了構成產業聚集效應，在有效發揮區域對比優勢方面，更好的展現出產業區域的特色，對區域產業經濟的利益關系進行再建，以構成區域產業的核心競爭力以及區域競爭的總體優勢。

（二）資源與產業整合的重點及基本途徑

資源整合和產業整合從本質上而言屬于不同利益主體相互間的利益二次分配的程序，所以，對不同利益主體間的利益分配進行平衡，再造及重建利益主體相互間新的利益關系則成為了資源整合以及產業整合的重點及難點。

（三）健全限制開發區的政治績效考核制度

績效考核作為政府行為的指南針和方向標，地方政府建立新的績效觀，成為加快主體功能區建設的主要保障。在如此的環境中，通過所有地區主體功能區的真實狀況乃至所擔負的功能屬性，創建較為詳細、真實可行的政府績效考核標準體系，并因此創建考核程序，采用相應的考核方式，最終完成考核目標。

依照限制開發區本身的特征創建適宜的績效考核制度可以激發地方政府的積極性，對限制開發區的發展則會引發長遠的影響，并且對保障限制開發區的資源乃至生態環境也具有積極的作用。我們需要在完善當前的績效考核體系基礎上創建符合本區域發展的地方政府績效考核制度。

四、創建并完善超越發展的政策保障制度

政策的配套性問題成為加快主體功能區建設的重要所在。限制開發區的超越發展成為特殊因素、指定區域的經濟發展問題，而市場經濟的發展以及政府對經濟的影響成為了區域經濟存在的社會條件。因此，在遵守市場經濟規則下，必須建立并完善相關的政策保障制度。

五、結束語

總而言之，因為功能區的劃分屬于各類既得利益的協調和再分配，所以限制開發區的所有經濟活動都會影響到區域中的不同利益主體、不同層面的繁瑣利益關系，會引發區域中所有地方政府相互間的本位利益、限制開發區的區域利益乃至國家利益的劇烈競爭。

參考文獻：

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