“十三五”規劃助力對外開放新成就

江鵬偉

摘要：“十三五”規劃是我國經濟發展進入新常態之后的第一個五年規劃。就對外開放布局來說，“十三五”規劃體現出在后全球金融危機時代我國對外開放水平意欲另上新臺階的典型特征，對提高新一輪對外開放質量將產生重要影響。

關鍵詞：“十三五”規劃 對外開放 新成就

改革開放進入深水區之后，如何提高開放質量，進一步利用開放型經濟發展推動國家對外開放整體戰略布局的優化升級，成為“十三五”規劃研究的重要方向之一。在筆者看來，“十三五”規劃的出臺會在以下三點助力對外開放新成就。

一、積極發展服務貿易，主動融入國際貿易發展的新趨勢當中

當前國際貿易發展的新趨勢之一，就是服務貿易成為新一輪外貿談判的核心內容。從長遠來看，服務貿易將會成為下一輪全球經濟合作的重點。根據2015年《世界投資報告》分析，在過去的十年中，投資越來越針對服務行業。在有案可尋的最近年份，即2012年，服務占全球外國直接投資的63%，是制造業（26%）的兩倍多；初級產業部門占總量的7%（其中4%不詳）。能否抓住全球服務貿易發展的有利時機乘勢而上，關乎我國深化對外開放的質量。雖然中國加入WTO之后履行開放承諾，但應該認識到，中國在加入WTO時還在一些領域保留了限制措施，比如以銀行業、證券業、保險業、電信業、快遞業為代表的服務貿易領域，市場準入限制十分嚴格，壟斷色彩十分強烈。過度的保護帶來的結果是，服務業不僅滿足不了人民日益增長的需求，而且還影響到自身經營體制和機制的創新，降低了中國對外開放的水平。

針對我國服務貿易發展現狀，“十三五”規劃中指出，“將發展服務貿易，并支持企業擴大對外投資，培育一批跨國企業。”“有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。”可以預見，服務貿易將會成為“十三五”外貿發展的重點，成為引領“十三五”產業結構升級的關鍵。據專家預測，到2020年，我國將基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局，預計服務貿易占對外貿易比重將由2014年的12.3%提高到20%左右，從而使我國在推進多邊、雙邊，以及區域性、全球性的自由貿易中，形成新的競爭優勢。

二、參與國際規則制定，掌握全球經濟治理中的制度性話語權

多哈回合談判陷入僵局之后，各國謀求開放標準更高的自貿區建設，其中美國倡導的跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）和跨大西洋貿易和伙伴協議（TTIP）一馬當先，所覆蓋的經濟區最廣、標準更高。如果談判成功，可以預見在下一輪的全球貿易發展中，西方國家仍然會牢牢掌控國際貿易的話語權。

針對美國鉗形的經濟包圍態勢，中國的論調認為這是對中國實行經濟封鎖、遏制中國崛起的重要步驟。不管這種思維是否帶有冷戰色彩，一個現實的結果就是西方國家在國際貿易方面，拋棄了有中國參與的WTO，而“另起爐灶”、另立標準。從長遠看，入世時的艱難談判歷程極有可能再次上演。如此，自貿區建設就成為我國突破貿易困局、于國際規則制定中發出“中國聲音”的題中之義。從2013年開始，以上海自貿區為代表的各種自貿區建設蓬勃興起，雙邊和多邊合作方興未艾。

為“對外開放2.0”制定“中國規則”，“十三五”規劃中寫到，“擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。”“健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。”“推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。”在“十三五”規劃建設期間，我國要實現推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國-海合會自貿區建立，中國-東盟自貿區升級，遠期最終推進亞太自貿區（FTAAP）達成的目標，如果條件成熟，中歐自貿區建設也會有所進展。這樣一來，中國將為亞太乃至全球的自貿區設置“共同制定的規則”，而非一家之言的規則，逐步在全球經濟治理體系中掌握制度性話語權。

三、創建共同體，打造更高層次的開放型經濟

30多年后的改革開放，之所以被稱作是第二次開放，原因就在于開放的層次更高、對外合作的程度更深。第一輪改革開放為我國經濟發展提供巨大的推動力，但在開放過程中也存在東快西慢、海強陸弱的問題。同時，經過多年的開放積累，2014年我國對外投資規模為1400億美元，遠高于利用外資的200億美元，首次成為資本凈輸出國。據有關部門估計，與吸引外資相比，今后幾年我國對外投資的速度還會更快一些。資本輸出的擴大，較之以往的商品輸出是我國對外開放水平提高的表現。

針對開放現狀，我國于2013年提出“一帶一路”建設，并隨后提出建立亞洲基礎設施投資銀行的設想，在形成利益共同體的基礎上，打造更高層次的開放型經濟。之后“十三五”規劃中進一步豐富補充：“推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共同建設國際經濟合作走廊。”“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設。”“一帶一路”及亞投行的順利推進，有助于中國“走出去”戰略的進一步深化。發展更高層次的開放型經濟，要求中國在穩出口的同時增加產品的附加值，進一步把握海外投資機遇，優化雙邊互利合作結構，推進雙方或多方內部市場深度融合。這對拉動西部內陸地區的經濟增長具有重要意義，同時也有利于我國改革開放提質增效，打造全方位、高水平的對外開放升級版。

參考文獻：

[1]“《2015年世界投資報告》分析全球投資七大趨勢”

[2]“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”