基層財政專項支出監督管理探討

劉峰

摘要：本文闡述當前我國基層財政專項支出監督管理工作中存在的問題和解決這些問題的對策，旨在推進基層財政專項支出監督管理工作的順利開展。

關鍵詞：財政專項支出 問題 對策

一、基層財政專項支出的內涵及推進基層財政專項支出監督管理的重要性

（一）基層財政專項支出的內涵

所謂基層財政專項支出，是地方各級政府財政部門下撥的具有指定用途、特殊用途的資金支出。這些資金支出要求專款專用、單獨核算，不允許擠占和挪作他用。目前，專項資金支出也被稱做專項支出、項目支出等。

（二）推進基層財政專項支出監督管理的重要性

基層財政專項支出是地方各級政府財政支出管理的重要組成部分，因此，基層財政專項支出監督管理同樣具有重要作用。基層財政支出監督管理對保持財經秩序、維護財經法律的權威性，保證財政資金對社會發展的宏觀調控都具有重要作用。

二、基層財政專項支出監督管理中存在的問題

目前，我國基層財政專項支出監督管理進展順利，取得了一定的成效，但還存在著很多的問題：

（一）基層財政專項支出監督管理制度不完善，監督管理難度大

目前，我國基層財政專項支出監督管理的制度還不完善，監督管理辦法不完備，多年來監督依據只有：《會計法》、《預算法》、《政府采購法》、《行政處罰法》等，這些法律法規有自身的局限性和原則性，造成基層財政專項支出監督管理檢查仍然傾向于突擊性專項檢查、例行公事的日常檢查，不能對專項資金支出的各個環節進行事前、事中、事后的全方位監督，這樣就增加了監督管理的工作難度，影響了監督管理的權威性。

（二）對基層財政專項支出監督管理認識不到位，監督職能發揮不充分

作為財政的監督管理部門，由于工作量大，部分工作人員可能會因為缺乏主人翁意識、缺乏責任感，有消極懈怠的情緒，監督不自愿、不嚴格、不堅決，也可能有個別人為了個人私利，滋生腐敗；同時被監督的部分單位由于對基層財政專項支出監督管理的重要性認識不到位，存在應付檢查的消極思想，這些都給監督管理工作加大了難度。

（三）對基層財政專項支出監督管理的方法不規范

一直以來，我國基層財政專項支出監督管理由于受到財政監督職能等方面的影響，基層財政監督的理念不能與當前的經濟體制相適應，監督管理模式單一，監督方法不規范。具體表現在：從基層財政專項支出監督的內容上看，主要是對公共收入的監督多，而對財政專項支出的監督少；對預算內的收入支出監督多，而對預算外的收入支出監督少；對財政專項支出的最終結果檢查多，而對資金使用的全方位監控、跟蹤少；從基層財政專項支出監督的方式上看，突擊性檢查和專項性檢查多，而日常性監督少；從基層財政專項支出監督的環節上看，事后監督多，事前、事中監督少。

（四）對基層財政專項支出監督管理的處罰措施力度不夠

對基層財政專項支出監督管理的處罰力度不夠，主要表現為財政監督管理使用的行政手段較多，而法律手段較少。很多時候對違法、違規問題的處理也會受到人為干預，從而責任追究不到位，而出現重檢查、輕處理的局面。同時相關監督的制度中已有的處罰手段較為單一、籠統，多為調帳、扣減經費、取消項目等，使個別單位抱有僥幸心理。

三、解決基層財政專項支出監督管理中存在問題的對策

針對基層財政專項支出監督管理中存在的問題，分別提出以下對策：

（一）建立健全各項規章制度，提高基層財政專項支出監督管理的法制化水平

解決基層財政專項支出監督管理制度不完善的首要措施，就是要提高財政監督管理的法制化水平，加快財政監督管理的法制化進程。首先，我國要加快財政監督管理的立法進程，改變法律滯后的現狀。要由全國人大對財政監督管理方面進行立法，改變目前對違法違紀行為處罰無法可依的窘迫局面，提高財政監督管理的法律地位。其次，除現行的法規條例外，還應盡快出臺財政監督管理的專業法律，明確財政監督管理的工作內容、工作范圍、工作方法、相關義務和責任等具體事項，以此來確定財政監督管理的法律地位，更好地推動基層財政專項支出監督管理的進行，保證基層財政專項支出監督管理有法可依、有據可循。

（二）提高對基層財政專項支出監督管理的認識，促進財政監督管理職能的發揮

基層財政部門和相關的工作人員要提高對基層財政專項支出監督管理的認識，加大對基層財政專項支出監督管理的重視，牢固樹立依法監督管理的正確思想，不僅要成立專門的財政監督機構，還要配備政治素質過硬、專業水平高、職業道德強的工作人員專門從事基層財政專項支出的監督檢查工作。同時還要利用各種宣傳手段、各種培訓機會來提高全社會對基層財政專項支出監督管理工作的重視，借此推進財政監督管理職能的發揮。

（三）規范基層財政專項支出監督管理的方式，提高監督效率

目前，基層財政專項支出監督管理方法不規范，針對這種現象，要根據監督對象和單位性質的不同，對基層財政專項支出進行合理分類，采取不同的監督方式，從而提高監督效率，使基層財政專項支出監督管理步入科學、規范、合法的軌道上來。要改進基層財政專項支出監督手段，形成監督和管理并重，日常監督管理、專項監督檢查、不定期抽查相結合的基層財政專項支出監督管理的新格局。財政專項支出監督管理也要立足工作實際，建立健全事前監督，事中監控、事后檢查相結合的全方位的綜合監督檢查機制。

（四）嚴懲違法違紀行為，提高基層財政專項支出監督管理的處罰力度

對基層財政專項支出監督管理檢查出來的違法違紀行為的處罰，是財政監督的重要環節。財政部門應該和紀檢監察部門、公安司法部門等保持密切聯系，同時建立、健全聯合辦案制度，把查處單位違紀和個人違紀相結合，把對單位的處罰和對個人的處罰相結合，加大對違法違紀人員的處理力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，充分發揮處罰措施的震懾作用。

四、結束語

綜上所述，基層財政專項支出監督管理工作在財政工作中占有重要地位，加強對財政專項支出的監督管理，不僅能夠確保財政專項資金安全，也會提高財政支出管理水平，發揮財政的宏觀調控作用。

參考文獻：

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