電信監管機構踐行《網絡出版服務管理規定》還需強化細節

陜西省通信管理局│張濤

陜西省通信管理局│張濤

《網絡出版服務管理規定》加強了對網絡信息傳播活動的法律規制，強化了對網絡出版物的內容管控，進一步保障了網絡安全和信息安全。

2016年2月4日，國家新聞出版廣電總局與工業和信息化部聯合發布了《網絡出版服務管理規定》（以下簡稱“新規定”），該規定于2016年3月10日起正式施行，同時取代了原新聞出版總署以及信息產業部于2002年頒布的《互聯網出版管理暫行規定》。

《網絡出版服務管理規定》加強了對網絡信息傳播活動的法律規制，強化了對網絡出版物的內容管控，進一步保障了網絡安全和信息安全，增強了行政機關對網絡出版服務行為的監管，促進了網絡出版市場健康有序的發展，新規定所追求的立法價值主要有：秩序、安全、發展。隨著新規定的生效實施,為保障電信監管機構有效履行新規定各項職責，筆者認為還應明確以下幾點：

認定標準亟需制定

根據現行法律規定，從事網絡出版信息服務時，在向電信監管機構申請互聯網信息服務經營許可或者履行網站備案手續前，必須經國家新聞出版廣電總局主管部門審核同意。新生效的《網絡出版服務管理規定》通過“概括+列舉”的方式定義了“網絡出版物”的概念，一方面規定“通過信息網絡向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品”,另一方面又指出網絡出版物的概念亦涵蓋“國家新聞出版廣電總局認定的其他其他類型的數字化作品”,但上述規定過于原則，認定困難，實踐中各級電信監管機構該如何把握上述概念，將直接影響行政相對人的合法權益，為避免各級電信監管機構、不同地區監管機構執法標準不統一，造成執法不公，行政機關應盡快制定網絡出版服務的具體業務分類及相關的認定標準。

網絡出版服務準入門檻趨于嚴格，無證經營和超范圍經營的案件在一定時期會增多，電信監管執法任務會加大,但電信監管機構查處無證經營和超范圍經營的案件時，卻存在一定障礙。按照現行法律規定，電信監管機構對無證經營和超范圍經營的案件查處時，需要認定是否存在違法所得，但現階段電信監管機構并沒有對如何認定違法所得做出規定。《行政處罰法》僅簡單指明沒收違法所得只是作為一種行政處罰形式存在,而其他法律更是將違法所得作為不言自明的先見概念,拿來就用，立法并沒有對違法所得做出直接的界定,實踐中理解存在爭議，為有效執法，主管部門應當參照工商部門的有關規定，盡快出臺認定規則，消除實踐中的認定障礙。

提高執法效率 減少資源浪費

新規定明確了網絡出版服務行業的交叉管理模式、增加了主管部門的權力,進一步明確了主管部門間的職責劃分，對于促進網絡出版服務監管具有積極意義,但“多頭”管理、政府職能交叉、監管職能分散的體制并沒有改變,信息內容統一的監管職責被分散行使，造成了行政執法資源的浪費，加大了行政相對人的負擔。

其表現有：一是對于無證經營和超范圍經營的處罰，網絡出版服務主管部門與電信監管機構均有處罰權；二是對于網絡出版服務單位的年檢，網絡出版服務主管部門與電信監管機構均有職權；三是對于網絡出版物違法性信息的審查認定，電信監管機構與網絡出版服務主管部門之間職權存在交叉，例如對于互聯網信息服務中“九不準”的規定，新規定第二十四條與第二十五條亦做了規定。針對上述問題，主管部門之間應在鞏固當前職責分工和協調機制成果的基礎上，理順工作銜接流程，密切部門協作，鑒于網絡出版服務主管部門在出版服務內容管理上的優勢，建議建立以出版服務管理部門為主，電信監管機構參與，共同執法，搭建跨部門間執法協調機制，充分發揮主管部門之間各自的優勢，形成監管合力，加大執法檢查力度，嚴肅查處違反《網絡出版服務管理規定》的行為，對于多發性專項問題，可通過共同簽署協作備忘錄、定期召開協調工作會議等措施，增強監管合力。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn

機構踐行《

服務管理規定》還需強化細節