通信業供給側改革：關注科技和制度創新

特約撰稿人│云晴

通信業供給側改革：關注科技和制度創新

特約撰稿人│云晴

通信行業的供給側改革雖然也需要關注勞動力、土地和自然資源、資本，但更應該關注科技創新和制度供給。

2013年8月國務院發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，2014年“信息消費”成為通信行業的熱門詞匯。信息行業在消費側的改革工作隨之得到很大發展，信息行業在消費拉動方面得到了各方面的關注和研究。相對而言，2016年成為熱門詞匯的供給側改革在之前得到的關注并不多。

供給側改革并不是一個新的經濟學詞匯，但一直以來沒有得到重視。這與經濟發展所處的不同階段是有關系的。我們近期常常提到“新常態”下應尋求突破環境之策，單純從需求側難以找到支撐經濟高速發展的手段，必須將關注點投向與需求相對應的供給側。

不能糾結于產能是否過剩

“新常態”中所提及的增長速度從高速轉為中高速，指的是在原有產業發展方式下，增長速度失去了高速度的依托，其中系統性的問題不斷顯現暴露，例如帶動收入發展的業務結構不夠合理、缺乏自主創新能力難以形成產業強大的拉動力、實體經濟發展速度放緩帶來需求和資源投入的下降等。在這種情況下如果僅從需求側來看消費，就會帶有過強的靜態特征和認識局限。其原因在于許多新消費動力的產生并非因為消費需求發生了變化，而是對消費的供給發生了變化——這一狀況在技術更新周期短、產品更新換代快的通信行業中體現得尤其明顯。因此，在通信行業中對供給側的關注和改革非常重要。

值得注意的是，通信行業的供給側改革與很多其它傳統行業不同，如果將關注點集中在“如何解決產能過剩”的問題上就有可能誤入歧途，導致不合理的改革舉措。我們說關注供給側就應該關注支持經濟增長特別是長期增長的要素——所謂的“動力源”（勞動力、土地及自然資源、資本、科技創新和制度）。在進入“新常態”前，前3項要素對經濟增長的貢獻較容易生成和體現。然而在當前通信行業發展中，這些要素中的“科技創新”和“制度”可能形成的貢獻更大，需要尤其關注。因為這兩項因素能夠更多貢獻出對勞動力、土地及自然資源、資本這些粗放型發展階段的要素的動力替代效益，提高經濟增長活力。

這樣一來，我們對通信行業的供給側改革分析第一步就是要對供給側要素，或者說供給側的能力做一個分類，第二步才研究對這些能力所應采取的舉措。可以用一個具體的通信行業實例進行說明。

假設電信企業要給一個三防（防汛、防旱、防風）部門提供信息系統。最初電信企業具備的是短信能力，因此每到災害期間，三防部門都要給所有市民發送災情預警和人員疏散短信。由于發送時間集中、發送周期緊急，常會造成短消息中心超出處理負荷而導致短信延遲。如果從供給側觀察，網絡能力是不足的，需要通過擴容基礎網絡來實現對消費需求的滿足。然而如果將關注點放在數據能力上，通過人口流量監控分析、人口特征洞察、位置軌跡分析、綜合價值評估洞察等基礎能力的整合運用，系統就能夠提供給特定人群預測性的短信通知，同時這些通知是具有不同優先級的——距離災情最近地區的人員、在預測災害路徑上的人員優先得到災情信息。這樣一來，網絡能力就不再是供給側的稀缺要素，稀缺要素成為了我們之前提到的“科技創新”要素——數據的采集、分析處理、模型的設計和優化等。而這一要素能夠非常好地取代原有粗放的網絡能力，提供更高的效率和更為良好的客戶體驗。其復合邏輯結果就是很好地推動了消費，從而實現對經濟發展的推動。

已經跨越過“中等收入陷阱”的經濟體，對這一問題的認識是比較深刻的。因此這些電信企業對競爭力的理解已經超出了傳統的網絡能力，它們將更多精力放在技術創新和產品創新方面。美國AT&T在2014年展示了公司轉型的愿景：到2020年將徹底完成網絡轉型，屆時整個網絡75%由軟件組成，整個公司將變成一個“軟件公司”。對大多數人來說，體量如此之大、具備大量重資產的運營商變成軟件公司確實是一件匪夷所思的事情。但從以上分析來看，AT&T也是在實施某種意義上的供給側改革——將運營的中心從網絡建設轉移到科技含量更高、更為貼近客戶需求、更能夠為客戶靈活快速解決商業問題的軟件系統和云架構上。供給側要素的結構得到調整：“供過于求”的網絡能力將會被裁減（包括互聯網企業Google等在內的巨頭都在大力建網，這一要素在未來過剩是可能的）；而“供不應求”的計算能力、商業邏輯理解能力、網絡軟化適應業務快速部署能力等要素將會通過投入大量資源得以強化。

需關注制度和科技創新

落實到中國通信行業的供給側改革，我認為應該關注如下幾個方面的問題。

中國的區域間經濟發展差異較大，區域間協調發展需求很強。因此不能夠簡單地判斷某一供給側要素“過剩”或是“不足”，而應結合區域實際能力考慮是需要“補充能力”還是“調整結構”。從這個意義上來說，前段時間傳聞的“電信聯通合并解決供給側網絡能力問題”的觀點是非常粗陋的——我也并不認為簡單的合并就能夠有效提升供給側效率，這里存在著很多結構性能力的問題。

鑒于電信基礎設施巨大的產業推動作用，中國宏觀經濟發展過程中與民生密切相關的公共產品和公益服務亟待增加供給。政府提出的“提速降費”、“公共區域基礎網絡設施建設”等項目就充分體現了這樣的思路。發達國家在調整經濟結構發展過程中，很多都采取了加大信息產業投資以帶動其他相關產業發展的手段。

通信行業的供給側改革雖然也要關注勞動力、土地及自然資源、資本，但更應該關注科技創新和制度供給。

在提升供給側日趨重要的要素（例如計算能力、商業邏輯理解能力、網絡軟化適應業務快速部署能力）時，需要關注創新政策和創新體系建設，以實現走創新型國家的道路。這里需要提到的是《中國制造2025》，該文件提出了實施國家制造業創新中心建設工程。具體而言，就是需要建設一批產、學、研、用相結合的制造業創新中心，在現有的研究院所、大學和企業的基礎上，以產業聯盟的形式來承擔制造業強國建設的核心任務，市場化組建，階段性地形成成果。這體現出該戰略制定者將創新體系的建設和實踐放在一個非常重要的位置上，期望通過國家創新體系的實現形成整個戰略實現的基石。對于通信行業而言，這一點的重要性非常突出。

制度供給是通信行業供給側改革中的重要一環。一旦在有效制度供給方面形成突破，打開的空間難以限量。比如深化網業分離、解決網絡能力方面“過剩”問題的同時，消除基礎網絡設施提供者的市場壟斷地位，進而帶來更好的市場競爭環境；又比如引入虛擬運營商提升服務應用市場的競爭能力，帶來更高的市場效率等。

供給側改革推動社會發展

通信行業供給側改革對社會的推動作用，尤其是在中長期發展的推動作用在實踐中得到了很多印證。我們可以舉一個德國“工業4.0”的例子來做說明：“工業4.”0是結合信息物理系統的智能化，形成以智能制造為主導的科技+管理流程的發展。在“工業4.0”階段，“網絡化”、“智能化”、“開放互聯”等隨著技術創新和流程創新形成供給側要素。另一方面，政府對產業結構調整及對社會發展推動力的認識為“工業4.0”提供了良好的政策供給條件：2015年2月，德國總理默克爾表示：數字化生產對德國的繁榮富裕至關重要，德國將致力于成為“工業4.0”標準的推動者。她還說道，德國工業產值占國內生產總值的20%，德國希望繼續保持工業強國地位，就必須邁向數字化，而這一切的實現都需要依靠“工業4.0”。“工業4.0”通過“科技創新”和“制度供給”實現了對國家工業整體水平的提升，更實現了對產業結構的優化——這真的可以看作是通信行業供給側改革推動整個社會發展一個非常好的例子。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn