鳳翔縣城鎮化建設研究

高利峰，王 月，趙先貴

(1.商洛學院 城鄉規劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062 )

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鳳翔縣城鎮化建設研究

高利峰1，王 月1，趙先貴2

(1.商洛學院 城鄉規劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學 旅游與環境學院，陜西 西安 710062 )

摘要：通過資料收集、實地調研等方法，對鳳翔縣的三大產業結構、居民生活水平以及交通服務設施建設現狀進行了研究，認為鳳翔縣存在城鎮化發展較緩慢、人地矛盾突出、環境問題突出、旅游業發展緩慢以及城鄉居民文化水平較低等問題，進而提出了相應的解決對策，以期為鳳翔縣的城鎮建設提供參考。

關鍵詞：城鎮化；建設；對策；鳳翔縣

城鎮化是指傳統農業社會逐漸轉換為現代工業文明社會的過程[1]。近年來，我國大力推進城鎮化建設，加快城鎮化發展進程，不僅是中國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本的“三農”問題的重大戰略舉措[2]。對于發展小城鎮理論的研究，國內學者在研究的基礎上提出了諸多觀點，認為小城鎮的發展有利于帶動農村經濟的發展[3-7]，但也有學者認為城鎮化發展在帶來益處的同時也出現了一些問題[8-12]。本文通過研究鳳翔縣城鎮化建設的現狀，分析了城鎮化發展中存在的問題，并提出對策建議，對加快鳳翔縣城鎮化進程和提高城鄉居民的生活水平具有重要的現實意義，通過對城鎮化建設研究，以期為鳳翔縣相關部門提供借鑒。

1研究區概況

鳳翔縣位于陜西省關中西部、寶雞市東北，距離寶雞市中心城區40 km，東鄰岐山縣、西鄰千陽縣，南北分別為陳倉區、麟游縣。鳳翔歷史悠久，西府“三絕”東湖柳、西鳳酒、姑娘手馳名中外，被譽為民間工藝美術之鄉和西鳳酒鄉。鳳翔縣轄12鎮233個村，國土面積為1179 km2，2014年全縣總人口達52萬人，地方生產總值達181.81億元[11]。

2城鎮化建設現狀

2.1三大產業發展現狀

由統計數據可得[11]，鳳翔縣第一、二、三產業所占比重在這4年間基本上處于平衡狀態，都只有細微的變化。其中，第一產業所占比重從2011年的14.6%下降至2014年的13.3%，第二產業所占比重從2011年的61.9%上升至2014年的65.2%，第三產業所占比重從2011年的23.5%下降至2014年的21.5%，整體上看，第二產業所占比重呈現上升趨勢，而其他兩個產業所占比重則處于下降趨勢，第二產業漲幅只有3.3個百分點，漲幅不大，因此，鳳翔縣三產業格局整體趨于合理。

2.2居民生活水平現狀

近些年來，鳳翔縣三產業都有了一定的發展，這也為周邊的居民提供了就業的機會，不論是農民還是城鎮居民，生活水平都有了進一步的提高。鳳翔縣地方生產總值從2005年的44.13億元上漲至2014年的181.81億元，10年來增幅為137.68億元，接近2014年地方生產總值的76%，近幾年的漲幅更是明顯增加，這充分表明鳳翔縣縣域經濟實力明顯增強，經濟處于健康、穩定發展階段。同時，各項社會事業得到了全面發展，縣城的各項實力也得到了顯著提升。

2.3交通服務設施建設現狀

公路是對外交流的重要渠道，是最基本的公共基礎設施，公路的增加可以方便貨物的流通，促進經濟的發展。根據統計數據，鳳翔縣全縣公路里程從2005年的960 km增加至2014年的1560 km，漲幅較明顯。由此可以看出，鳳翔縣一直比較注重公路交通等基礎設施建設，這對全縣的經濟發展將有一定積極影響。

3存在的問題

3.1城鎮化發展較緩慢

城鎮化率是一個城市城鎮化發展水平的最直觀表現，城鎮化率越高，證明該城市的城鎮化發展水平越高，反之，則說明該城市的城鎮化水平有待提高。鳳翔縣城鎮化率從2005年的9.79%上升至2014年的47.21%(圖1)，其中，2005～2008年的城鎮化率在10%上下波動，2008～2009年城鎮化率從10.09%上升至47.22%，在2009～2014年這6年期間，城鎮化率在45%～50%之間，并處于緩慢上升態勢。

陜西省的城鎮化率從2005年的37.24%上升至2014年的52.57%，10年間的漲幅為15.33個百分點，全國的城鎮化率從2005年的42.99%上升至2014年的54.77%，10年間的漲幅為11.78個百分點，與此同時，鳳翔縣城鎮化率的漲幅為37.42個百分點，雖然漲幅看起來較大，但因其本身起點較低，2009年雖與全國城鎮化率接近，但以后幾年時間，城鎮化率上升速度明顯趨于緩慢，2012～2013年甚至有下降的跡象，呈現出與陜西省和全國城鎮化率差距不斷拉大的趨勢(圖1)。

3.2人地矛盾突出

由圖2可得，從2006～2014年9年間，鳳翔縣的人均糧食播種面積一直處于波動狀態，但整體上在減少，由原來的0.132 hm2減少至2014年的0.106 hm2，人均糧食產量也從2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。城鎮化建設過程的各個階段都需要土地這一寶貴資源，雖然征用和購買土地都會有一定的資金補償，但被征收土地的農民失去了他們唯一的生計。廠房擴建是一項大工程，企業往往會考慮額外多購買土地，但實際有些土地并沒有被利用，造成了土地資源的閑置浪費。

3.3環境問題突出

城鎮化建設主要是工業的進一步發展，鳳翔縣想要加快城鎮化進程，必須緊緊依靠工業產業的發展，工業的發展必定需要企業擴大規模，這樣就會產生較多的工業廢氣和固體廢棄物。由圖3可得，鳳翔縣固體廢棄物處理率從2006年的0.17%經過波動變化為2014年的0.41%，9年間固體廢棄物處理率上升了0.24個百分點，雖然整個數據呈現上升趨勢，但是整體未超過1%，由此可見，鳳翔縣每年都有超過99%的固體廢棄物未得到有效處理而變成廢渣，造成了較大的資源浪費及對土壤造成了一定的污染。

由圖4可得，鳳翔縣工業廢氣排放總量從2006年的42.2億m3上升至2014年的223.9億m3，廢氣排放量處于較穩定的上漲趨勢，與此同時，廢氣處理量也從2006年的9.01億m3上升至2014年的178.4億m3，同樣處于上升狀態。但工業廢氣處置量仍與工業廢氣產生量之間存在著一定差距，可見，部分排放的工業廢氣仍舊沒有得到處理，造成了一定的環境污染。

3.4旅游業發展速度緩慢

鳳翔縣的經濟發展主要以工農業為主，旅游業的發展相對滯后。雖然鳳翔縣近些年來接待游客人數從2008年的102.6萬人上升至2014年的220.5萬人，旅游業的收入從2008年的7.4億元上升至2014年的12.9億元，兩者均呈現上漲趨勢，但鳳翔縣旅游業收入占地方生產總值比重從2008年的10.10%下降至2014年的7.10%，下降幅度為3個百分點，占2014年比值的近一半(圖5)。主要是由于旅游業增長的速度小于地方生產總值增長的速度，導致旅游業收入占地方生產總值比例減小，發展速度緩慢。

3.5城鄉居民文化水平較低

鳳翔縣政府對于文化教育事業做過諸多努力，開展過諸如“公益助教”高效課堂等活動以期提高辦學效率；開展創建星級校活動，鼓勵小學、初中、高中提高教學質量；同時，實施教改實驗，增加學校校園面積，為學生提供更好的學習環境，但居民文化水平仍較低。由統計數據可得[11]，鳳翔縣小學在校人數占所有受教育人數的40%，初中在校人數占46%，普通高中的人數占10%，而順利考上大學的人數僅占4%。這些數據說明，有許多學生在接受完九年義務教育之后，不再接受高等教育。因此，城鄉居民文化程度普遍不高，這也不利于城市和農村的經濟發展。

4鳳翔縣城鎮化建設的對策

4.1提高經濟發展水平

鳳翔縣城鎮化率在2009年時與全國城鎮化率接近，但在近幾年里，城鎮化率上升速度明顯趨于緩慢，2012～2013年甚至有下降的跡象，呈現出與陜西省乃至全國城鎮化率差距不斷拉大的趨勢。因此，針對鳳翔縣城鎮化水平較低的問題，可以通過提高經濟發展水平來予以解決。理想的經濟發展中三大產業比重關系為第三產業比重最大，其次是第二產業，再次是第一產業，經濟的發展往往更需要發展迅速的第二、三產業。因此，鳳翔縣要加強工業產業和服務業的發展，努力增加第二、三產業的比重。

4.2保護耕地、加強農業產業發展

2006～2014年鳳翔縣的人均糧食播種面積由原來的0.132 hm2減少至0.106 hm2，人均糧食產量也從2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。農業是國之根本，是基礎產業，沒有耕地，就無所謂其他產業的發展，因此，必須堅持以保護耕地尤其是保護基本農田為重點，嚴格遵守各項約束性指標，將單純的保護耕地的數量轉向對耕地的數量、質量和生態的全面保護，進一步提高耕地的綜合生產能力。

鳳翔縣應當積極推進農業產業化建設，提高農產品的產量和質量。大力推進“南部畜牧帶、中部綠色無公害蔬菜帶、北部優質蘋果帶”產業布局的發展，帶動農村農業產業發展。此外，針對耕地減少這一現狀，相關部門應當制定相關的土地征收政策，對征收土地的各環節嚴格把關，優先利用其他農用地、荒地和未利用地，嚴禁占用基本農田，防止過量、過度征收土地資源。

4.3加強廢棄物處理設施建設

鳳翔縣固體廢物處理率從2006年的0.17%上升至2014年的0.41%，工業廢氣排放總量從2006年的42.2億m3上升至2014年的223.9億m3，工業廢氣處理量從2006年的9.01億m3上升至2014年的178.4億m3，兩者之間存在著一定差距。可見，鳳翔縣固體廢棄物和工業廢氣的排放量和處理量之間差距較大，較多資源并沒有得到循環利用，造成了資源浪費。縣域工業的發展是環境保護所面臨的一大考驗，廢棄物的排放必然會導致環境問題的產生。因此，想要在保護環境的同時尋求產業發展，就必須發展循環經濟和采用清潔生產審核機制，以求最大限度地減少污染物排放。

4.4注重旅游業的發展

鳳翔縣旅游業收入占地方生產總值的比重從2008年相對較低的10.10%下降至2014年的7.10%，旅游業收入整體上在增加，但是占地方生產總值的比重卻在逐年減少，造成這一問題的原因主要是旅游宣傳力度不夠。旅游業作為一種新的產業模式，吸引著大批的游客，其發展前景不可限量。鳳翔縣城區及附近有較多的旅游景點，如秦穆公墓、東湖公園、城墻遺址公園、靈山凈慧寺等，傳統小吃有豆花泡饃、搟面皮、臊子面、削筋面、鍋盔、攪團等是非常具有特色的地方小吃，也是吸引游客的一大亮點。因此，鳳翔縣要積極創建歷史文化名城，大力發展文化旅游產業，加強地區基礎設施建設，為當地居民發展特色觀光旅游業提供物力、財力支持，為當地居民提供更多的就業機會，促進鄉鎮當地的經濟發展，讓當地居民在發展農業的同時大力發展旅游業，進一步促進城鎮化建設。

4.5提高農民的科學文化水平

政府可以邀請農業生產、零售商品等方面的專業人才下鄉，為當地農民開展專業技術培訓課程，讓農民掌握農業生產等方面更多的技術，幫助農民發現新的商機。還可以依托寶雞市現有的企業和高校，實行“訂單化”培訓和對口支援培訓，與相關企業和高校簽訂合作培訓協議，同時通過大力宣傳，積極引導和教育農民遵紀守法、移風易俗、崇尚科學、提高修養，使他們成為鳳翔縣“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新型農民。

參考文獻:

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[3] 徐崇敬,陶雪娟,宋鳳菊,等.發展小城鎮的意義與策略[J].延邊大學農學學報,2001,23(1):73-78.

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[11] 鳳翔縣統計局.鳳翔縣統計年鑒(2005～2014)[M].北京:中國統計出版社,2005-2014.

[12] 郭玉章.濰坊市小城鎮建設研究[D].泰安:山東農業大學,2005：27-29.

(責任編輯：管珊紅)

Study on Urbanization Construction of Fengxiang County

GAO Li-feng1, WANG Yue1, ZHAO Xian-gui2

(1. College of Urban, Rural Planning and Architectural Engineering, Shangluo University, Shangluo 726000, China;2. College of Tourism and Environmental Sciences, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

Abstract：Studied the present situation of the composition of three industrial, the living standards of residents and the traffic service facilities in Fengxiang county through data collection and field research methods. The results showed that there existed some problems in Fengxiang county including the urbanization construction was slow, the contradiction between people and the land were serious, the environmental issues were prominent, the development of tourism was sluggish, and the degree of education of the residents was lower. Put forward corresponding countermeasures to provide a reference to the further development of urbanization in Fengxiang county.

Key words：Urbanization; Construction; Countermeasure; Fengxiang county

收稿日期：2015-10-09

基金項目：國家社會科學基金資助項目(14XKS019)；陜西省教育廳專項科研計劃項目(12JK0652)；商洛學院教育教學改革研究計劃項目(14jyjx105)。

作者簡介：高利峰(1981—)，男，陜西寶雞人，講師，研究方向：資源環境與城鄉規劃。

中圖分類號：F291.1

文獻標志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)05-0126-04