農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的法律對(duì)策

韋思穎

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的法律對(duì)策

韋思穎

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

摘要：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量、廣泛使用，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，由于不同類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，尤其是老舊機(jī)械自身構(gòu)造的缺陷問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)土壤、水源、大氣的污染日益嚴(yán)重。鑒于此，提出了針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；污染法治；法律對(duì)策；規(guī)范化

隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，這就要求加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量、廣泛使用，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，由于不同類型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，尤其是老舊機(jī)械自身構(gòu)造的缺陷問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)土壤、水源、大氣的污染日益嚴(yán)重。因此，本文探討農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的法律對(duì)策就顯得尤為必要。

1農(nóng)業(yè)機(jī)械使用及污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用

1.1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械種類繁多農(nóng)業(yè)機(jī)械這一概念具有相對(duì)性，不僅是指運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的機(jī)械，而且也指廣泛運(yùn)用于畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的機(jī)械，是所有這些機(jī)械的總稱。概括地說(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以分為兩大類，第一類是農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械，主要有拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)、風(fēng)輪機(jī)和水輪機(jī)，另一類是工作機(jī)具，例如農(nóng)田耕作機(jī)械、收獲機(jī)械、場(chǎng)上作業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械、裝卸運(yùn)輸機(jī)械,以及畜牧、林業(yè)等其它機(jī)械。不同種類的農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

1.1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械使用數(shù)量多我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴程度很高，盡管如此，根據(jù)消協(xié)2006年的調(diào)查報(bào)告顯示，在中國(guó)南方水稻收割機(jī)的運(yùn)用比率才20%。而我國(guó)現(xiàn)有的僅“3大類”農(nóng)業(yè)機(jī)械就已經(jīng)達(dá)到千萬(wàn)數(shù)量級(jí)，幾乎是汽車數(shù)量的兩倍，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的革新，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用量肯定會(huì)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車的數(shù)量，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成污染。

1.1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造95%以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械配套動(dòng)力是柴油機(jī)。內(nèi)燃機(jī)類型的機(jī)車雖然高效率，但非常容易帶來(lái)環(huán)境污染。而我國(guó)仍以發(fā)展中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，存在生產(chǎn)率低、耗油量大、排污量大等弊端。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生的污染

1.2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)土壤的污染農(nóng)業(yè)機(jī)械常用的液壓油、潤(rùn)滑油、柴油、汽油等由于使用不當(dāng)、保管不善等原因會(huì)導(dǎo)致漏油問(wèn)題。據(jù)了解，農(nóng)村每5臺(tái)柴油機(jī)就會(huì)有1臺(tái)柴油機(jī)存在漏油問(wèn)題，浪費(fèi)了將近20%的資源。農(nóng)業(yè)機(jī)械的漏油、廢油滲入地表和土壤，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，隨著時(shí)間推移會(huì)逐漸改變土壤成分，降低土壤養(yǎng)分，從而對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生不良影響，不利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)水源污染農(nóng)機(jī)在維修保養(yǎng)時(shí)，清理零配件會(huì)產(chǎn)生大量廢油，這些廢油大多被隨手潑灑，僅有很少量的廢油被集中回收。而含有大量有害物質(zhì)的廢油被潑灑后，部分被雨水沖入溝、河,污染了水源，而用受污染的水源灌溉農(nóng)作物，必定會(huì)影響農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)，這與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展是相背離的。

1.2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)大氣的污染農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過(guò)程中排出大量尾氣，根據(jù)污染源普查，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要的4種污染物分別是氮氧化合物、顆粒物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳，這4種污染物的排放量與機(jī)動(dòng)車進(jìn)行比較的結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)機(jī)械的單機(jī)排放量分別是機(jī)動(dòng)車的2倍、1.5倍、1倍和0.5倍。由此可知，農(nóng)業(yè)機(jī)械污染物的排放量遠(yuǎn)高于機(jī)動(dòng)車的污染物排放量。這些污染物會(huì)造成到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射量減少、大氣降水量增加、下酸雨、大氣溫度增高，從而引起人們的呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙，以及導(dǎo)致植物產(chǎn)量下降。

1.2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)環(huán)境的污染伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)業(yè)機(jī)械除了在農(nóng)田耕作外，還用于農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸、農(nóng)用物資的運(yùn)輸和調(diào)度,它們往來(lái)于城鄉(xiāng)之間，排出了大量廢氣，隨著空氣流動(dòng)給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了污染。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治意識(shí)欠缺

大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入在帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起了“紅燈”。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生了多方面的污染，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響，對(duì)農(nóng)村及城市生態(tài)環(huán)境造成的污染也不可忽視,農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和農(nóng)村形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象日趨突出，生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，因此,提出了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。但具體到農(nóng)業(yè)機(jī)械污染的問(wèn)題上，從上層的立法、執(zhí)法到社會(huì)普通民眾，均未對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械污染環(huán)境的問(wèn)題產(chǎn)生足夠重視。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械污染被忽視主要有以下原因：一是因?yàn)榻鼛啄陣?guó)家法律法規(guī)著重于控制汽車排放問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的排放尚未做出嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致立法及執(zhí)法者對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的污染防治較為寬松，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)格。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用者大都缺乏環(huán)保意識(shí)，操作人員在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械過(guò)程中很少有防治污染的意識(shí)。

2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的相關(guān)法律法規(guī)缺乏

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院專門針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用所頒布的規(guī)章，但該條例并未涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)環(huán)境污染的防治問(wèn)題。從污染防治法律法規(guī)來(lái)看，關(guān)于大氣污染防治的《大氣污染防治法》、水污染防治的《水污染防治法》均未提及農(nóng)業(yè)機(jī)械污染的防治。目前，在地方性的大氣污染防治條例層面，已經(jīng)涉及了專門性地規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治，當(dāng)然也適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的污染防治。然而，該種規(guī)定僅僅從控制大氣污染角度且只適用于某特定地方管轄的有限范圍內(nèi)，不能全面調(diào)控農(nóng)業(yè)機(jī)械的污染防治，且法律位階較低，無(wú)法全面有力調(diào)控。因此從整體上來(lái)看，關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的法律法規(guī)較少，實(shí)屬立法的缺憾，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治的需要。

2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管制度不健全

2.3.1農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度欠缺我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，但農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作非常復(fù)雜，該條例缺乏靈活性，很難應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，管理人員常常處于無(wú)法可依的狀況下，在遇到具體問(wèn)題時(shí)無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效地解決，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用時(shí)間和使用效率地雙重縮水。

2.3.2農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T素質(zhì)有待提高首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械大多都是駕駛員自己出錢購(gòu)買，普遍認(rèn)為自己的私人財(cái)產(chǎn)怎樣使用是自己的事情，旁人無(wú)權(quán)多問(wèn)，既不必辦理手續(xù)，更不愿意接受農(nóng)機(jī)管理部門的管理。其次，因?yàn)轳{駛員自身行為不受約束，他們?yōu)榱嗽黾愚r(nóng)作物的收成，往往會(huì)擅自改造農(nóng)機(jī)，起早貪黑地連續(xù)作業(yè)，這樣不僅使農(nóng)機(jī)本身存在嚴(yán)重的安全隱患，還會(huì)造成駕駛員疲勞駕駛，嚴(yán)重威脅他人和自身的安全。最后，大多農(nóng)機(jī)駕駛員都是農(nóng)民出身，受教育程度低，只知道使用，不知道如何對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)，大大縮短了農(nóng)機(jī)的使用壽命，并且由于對(duì)農(nóng)機(jī)性能的不熟悉，會(huì)出現(xiàn)胡亂操作的行為，這無(wú)形中也降低了機(jī)械的使用壽命，使得這些機(jī)械不得不提前報(bào)廢。

2.3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門監(jiān)管力度不夠首先，現(xiàn)今的機(jī)械管理人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部或者大學(xué)生村干部，對(duì)農(nóng)機(jī)缺乏相關(guān)專業(yè)管理知識(shí)，沒有管理經(jīng)驗(yàn)，有的甚至是一竅不通。即使查到違規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，在村里抬頭不見低頭見的氛圍中，管理人員辦事過(guò)于顧及人情，不能對(duì)違規(guī)者的違法行為做到違法必究，造成很多農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者精神層面的自我放松，不認(rèn)為自己在做違法的事情，規(guī)章制度形同虛設(shè)，機(jī)械管理工作無(wú)法有效展開。

3防治農(nóng)業(yè)機(jī)械污染的措施

3.1提高農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治意識(shí)

首先，立法者必須對(duì)農(nóng)機(jī)污染問(wèn)題足夠重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)污染防治立法問(wèn)題的研究，在各地開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為最終立法層面的工作做好充分的準(zhǔn)備。其次，執(zhí)法者與監(jiān)督管理者，須摒棄傳統(tǒng)的管理理念，學(xué)習(xí)科學(xué)的先進(jìn)管理知識(shí)，例如，可以借鑒較為成熟的相關(guān)工業(yè)機(jī)械管理知識(shí)，取其精華，去其糟粕，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理方法。最后，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，例如，將環(huán)保方面的相關(guān)法律知識(shí)通過(guò)手機(jī)發(fā)送給群眾學(xué)習(xí)，并通過(guò)廣播每日宣讀；舉辦一些座談會(huì)，告訴他們廢油對(duì)環(huán)境造成的危害、可能對(duì)人類引發(fā)的各種疾病，以及如何正確處理廢油、收集廢油進(jìn)行再利用、大力推廣使用清潔柴油等。同時(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，多印發(fā)一些宣傳冊(cè)，請(qǐng)專家詳細(xì)講解如何正確操作、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高操作技術(shù)水平，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械有害物質(zhì)的排放，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。

3.2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治相關(guān)法律制度

3.2.1修改大氣污染防治法，擴(kuò)大移動(dòng)源規(guī)制范圍移動(dòng)污染源分為2種，道路性和非道路性的移動(dòng)源。非道路移動(dòng)源在數(shù)量上雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及道路移動(dòng)源，但其污染物的排放問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)達(dá)到非控制不可的程度?！洞髿馕廴痉乐畏ā分嘘P(guān)于“防治機(jī)動(dòng)車船排放污染”的規(guī)定，將我國(guó)的移動(dòng)源污染控制局限于機(jī)動(dòng)車和船舶的做法已不合時(shí)宜，應(yīng)當(dāng)將《大氣污染防治法》中“機(jī)動(dòng)車船”的概念擴(kuò)展到所有移動(dòng)源，包括道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)源[1]。這種概念上的擴(kuò)展也將為環(huán)保部等機(jī)構(gòu)制定道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)提供法律依據(jù)。

3.2.2修改農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械管理使用制度《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》是我國(guó)幾十年來(lái)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)的總結(jié)和結(jié)晶，但條例中對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治問(wèn)題只字未提，在法律責(zé)任的篇章中只是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了6種情況的農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)責(zé)，分別是田間作業(yè)事故處理、道路交通事故處理、道路以外事故的處理、產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)事故的責(zé)任追究、相關(guān)管理部門不履職的責(zé)任追究。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將由于農(nóng)業(yè)機(jī)械導(dǎo)致的環(huán)境污染而向相關(guān)責(zé)任人追責(zé)納入這一框架下，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、消費(fèi)者、使用者的法律意識(shí)，不僅有利于環(huán)境保護(hù)工作的有效開展，而且能順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3地方性法規(guī)(各地大氣污染防治條例)具體規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的污染防治雖然全國(guó)性法律層面并未對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械污染防治問(wèn)題做出相關(guān)規(guī)定，但是地方性法規(guī)已經(jīng)先行，例如北京市、天津市、江蘇省均出臺(tái)了大氣污染防治條例，其中不乏一些行之有效的措施，建議逐步在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣[2-4]。

3.2.3.1劃定禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域(1)根據(jù)國(guó)家和各省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為劃定禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用區(qū)域提供前提，并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)劃分出高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

(2)該款屬于非強(qiáng)制性規(guī)定，將劃定該使用區(qū)域的權(quán)力賦予設(shè)區(qū)以上的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。一方面，便于環(huán)境保護(hù)行政主管部門從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，綜合各方面因素，統(tǒng)一劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的禁止使用區(qū)域。另一方面，非移動(dòng)道路機(jī)械種類很多，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其他相關(guān)行政部門(例如農(nóng)業(yè)行政主管部門、城市建設(shè)主管部門等)配合環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)法。

(3)明確法律責(zé)任。如若違反規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以一定金額的罰金。

3.2.3.2建立非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)志管理制度(1)由環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)全市非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)志實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、交通、城管、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)行政管理部門應(yīng)積極配合，依法做好非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)志的監(jiān)督管理工作。環(huán)保標(biāo)志由市環(huán)境保護(hù)行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

(2)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保標(biāo)志，并按規(guī)定使用。

(3)非道路移動(dòng)機(jī)械依據(jù)排放控制水平取得不同種類的環(huán)保標(biāo)志。環(huán)保標(biāo)志分為綠色和黃色兩大類，在市機(jī)動(dòng)車污染防治中心劃分出一個(gè)專管非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保檢驗(yàn)的部門，并授權(quán)該部門依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一發(fā)放黃綠標(biāo)志，對(duì)黃色環(huán)保標(biāo)志限區(qū)域通行。

3.3健全農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度

3.3.1建立排污缺陷農(nóng)業(yè)機(jī)械召回制度排污缺陷移動(dòng)源(產(chǎn)品)召回制度，是指排污缺陷移動(dòng)源生產(chǎn)者負(fù)責(zé)消除不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的缺陷產(chǎn)品的法律規(guī)定[5]，該制度是以生產(chǎn)者責(zé)任為核心的制度。消費(fèi)者受專業(yè)知識(shí)等方面原因的限制，對(duì)產(chǎn)品的了解必然少于生產(chǎn)者，信息的不對(duì)稱，使得生產(chǎn)者與消費(fèi)者處于不平等的地位。移動(dòng)源所有權(quán)人在信息、經(jīng)濟(jì)能力等方面處于弱勢(shì)地位，理所當(dāng)然處于優(yōu)勢(shì)地位的生產(chǎn)者需要在移動(dòng)源污染治理中承擔(dān)更多的義務(wù)。通過(guò)加大生產(chǎn)者責(zé)任的方式，排污缺陷移動(dòng)源召回制度可以體現(xiàn)法律的公平與正義，平衡環(huán)境保護(hù)中存在明顯的弱者和強(qiáng)者之間的關(guān)系。

3.3.2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度《江蘇農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管條例》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予財(cái)政補(bǔ)貼。具體辦法由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定[6]。

現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶都是農(nóng)民，他們收入不高，只能購(gòu)買與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)，對(duì)于作業(yè)效果好、技術(shù)含量高的大型機(jī)械均因其價(jià)格過(guò)高而望塵莫及，很多農(nóng)村地區(qū)仍然使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新速度緩慢。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，支農(nóng)惠農(nóng)，及時(shí)淘汰老舊農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代。通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置力和補(bǔ)貼力度，以增加購(gòu)買力和農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的適用程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高[7]。

3.3.3提高農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，必須重視農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使其更好地為農(nóng)機(jī)發(fā)展發(fā)揮積極作用。通過(guò)提高工作人員的素質(zhì)，規(guī)范操作各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的最大功效，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著快中求好的方向發(fā)展。同時(shí)，要確保工作人員樹立良好的職業(yè)道德，切實(shí)通過(guò)管理和服務(wù)手段促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

建立完善的培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)通過(guò)提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，盡量縮短工作人員知識(shí)更新周期。在培訓(xùn)會(huì)上，積極交流，廣泛聽取大家的意見，集思廣益，解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)建立一支工作作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理隊(duì)伍，更好地為農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Legal Countermeasures of Agricultural Machinery Pollution Control

WEI Si-ying

(College of Law, Hohai University, Nanjing 210098, China)

Abstract：With the agricultural machinery widely used, which promoted the development of agricultural mechanization in China, greatly improved the efficiency of agricultural production, at the same time, because of the wide use of different kinds of agricultural machinery, especially the defects of the old mechanical structure, the agricultural machinery had become increasingly serious pollution to soil, water and air. Therefore, the legal countermeasures for agricultural machinery of pollution prevention and control were put forward.

Key words：Agricultural machinery; Pollution control by law; Legal countermeasures; Standardization

收稿日期：2015-12-02

作者簡(jiǎn)介：韋思穎(1991—)，女，安徽蕪湖人，碩士研究生，從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：S22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-8581(2016)04-0093-04