清水縣梯田建設工程推進旱作農業發展的成效和做法

劉鵬（甘肅省清水縣水土保持局，甘肅　清水　741400）

清水縣梯田建設工程推進旱作農業發展的成效和做法

劉鵬
（甘肅省清水縣水土保持局，甘肅清水741400）

清水縣以產業化富民為主線，緊緊圍繞“修梯田、興水利、建路網、鋪全膜、栽果樹、調結構、促增收”的思路，把梯田建設作為加快推進農業產業化的基礎性、先導性和戰略性工作來抓，取得了可喜的成就，通過梯田這個平臺，農業產業化建設突飛猛進，山地梯田挑起了清水農業發展的大梁，成為農民增收致富的保障工程。

梯田建設；開發利用；模式；旱作農業；清水縣

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，地貌類型屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區，屬渭河一級支流牛頭河流域。轄18鄉鎮260個行政村，土地總面積2 012 km2，其中水土流失面積1 698 km2，占總土地面積的84.4%。全縣總人口32.87萬人，其中農業人口30.18萬人，總耕地面積626.07 km2。氣候類型屬北溫帶大陸性半濕潤季風氣候，年平均氣溫10.3℃，全年無霜期168天，多年平均降水量574.8 mm，年內降水多集中在7～9三個月，占全年平均降水量的78.8%。

多年來，在歷屆縣委、縣政府高度重視、不懈堅持和廣大群眾艱苦努力下，梯田建設工作持續健康發展。特別是自2009年全省啟動實施500萬畝優質梯田建設工程以來，清水縣堅持“政府推動、部門聯動、項目帶動、利益驅動”的原則，實行“多方籌資、全部機修”的辦法，以相關部門為龍頭，以整合項目為支撐，連續多年超額完成了省市下達的梯田建設任務，2012年7月，清水縣被甘肅省政府授予“省級梯田建設示范縣”的榮譽稱號。至2015年底，全縣梯田面積達到4.47萬hm2，（其中2009年至2015年底共修筑機修梯田1.84萬hm2，其余的均為七八十年代的人工梯田）農民人均0.14hm2，人均產糧達到450kg以上，全縣18個鄉鎮中有賈川、豐望、土門、金集、白駝8鄉鎮實現了梯田化鄉，148個村實現了梯田化村。有效改善了農業生產和農村發展的基本條件。走出了一條以梯田建設改善產業基礎、以產業發展反哺梯田建設的新路子。

一、建設成效

（一）梯田建設改善了農業基礎條件，提高了糧食綜合生產能力

清水縣緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這一核心，按照“政府推動、部門聯動、項目帶動、利益驅動”的原則，加強領導，靠實責任，完善和創新梯田建設機制，梯田建設取得了突破性進展，先后建成萬畝以上示范點13個。梯田為清水縣發展種植產業和調整產業結構提供了平臺，由過去的單純種植型向林果型、經濟作物型、設施農業型和農業產業化方向轉變，按照“梯田修到哪里，產業就跟進到哪里”的工作思路。配套形成了西靈山至鐵爐梁5萬畝以核桃、蘋果為主的干鮮果基地、水清梁至云山梁3萬畝蘋果生產基地、桐林灣至新城梁5萬畝馬鈴薯繁育及核桃產業基地，為縣域經濟發展和群眾脫貧致富提供了有力的支撐。另外根據監測資料分析，清水縣同等條件下梯田與坡耕地相比每畝增產糧食在75 kg，人均年凈增糧食150 kg。有效地保證了糧食生產供給平衡，也為退耕還林成果的“兩個確保”提供了保障，實現了“退的下、穩得住、不反彈”的目標，加快了生態環境建設步伐。

（二）梯田建設的后續開發，為培育壯大農業特色支柱產業搭建了平臺

按照縣委、縣政府提出的“6431”工程和“5551”戰略，依托梯田資源，堅持將梯田建設與特色農業產業相結合，積極培育和調整農業產業結構，大力發展特色優勢產業，最大程度地提高梯田效益，增加農民收入。清水縣以建設全省核桃大縣為目標，發展優質干鮮果基地達60.8萬畝，其中核桃45.8萬畝，年產量546萬kg，產值8 336萬元。以蘋果為主的鮮果15萬畝，年產量9 000萬kg，產值16 000萬元。農民人均果品收入860元。所產清水紅富士、新紅星蘋果通過中國農產品開發中心綠色產品產地質量認證；清水薄皮核桃產品在2009年第二屆中國核桃大會上榮獲優秀獎，在2011年第二屆中國林產品會上榮獲全國優質農產品獎。梯田產業已成為農村經濟發展的“聚寶盆”和農民增收的“搖錢樹”。

（三）梯田建設實現了綜合配套，協調推進，有力地支撐了產業發展

清水縣堅持走“修梯田，強基礎，調結構，建基地”的梯田建設路子，實行山、水、田、林、路綜合治理，統籌工程、生物、保土耕作、機械、科技五項配套措施，積極推動農業產業化發展。2009至2015年底，梯田建設區域內共新修砂礫石主干道68條160.8 km，產業路56條140.6 km，田間路146 條213.8 km；營造以油松為主的水保防護林386.7 hm2，種植人工草83.5 hm2，溝道內建設小型攔蓄工程（谷坊）46座，設立封禁立柱刺絲圍欄26.3 km，建標志碑14座。梯田工程建設使坡耕地變成了水平地，交通便捷了，機械種植和收割條件具備了，戶均節省勞力一兩人，可外出務工增加家庭收入。另外縣上整合林業、農業等部門項目資金，配套地膜及栽植經濟林果，按照梯田建設先行的原則，推進了產業建設的規模化、基地化、標準化建設。年均推廣種植梯田全膜小麥5萬畝、梯田全膜玉米15萬畝、梯田全膜馬鈴薯5萬畝。在干鮮果產業建設上，已建成60萬畝優質干鮮果基地，其中山地梯田果園占87.5%，基本實現了“東南北部干果為主、中西部鮮果為主”的果品產業布局。

（四）梯田建設改善了生態環境，減輕了山洪、泥石流等自然危害的威脅

清水縣生態環境脆弱、水土流失嚴重，山洪、滑坡、泥石流等自然災害的發生給群眾生命財產、交通運輸和工農業生產帶來了巨大的損失。多年來，按照“改土興水抓生態”的思路，以小流域為單元，以梯田為主體，實行山、水、田、林、路、渠統一規劃，整村、整流域綜合治理。通過大規模梯田建設，截斷了地表徑流，就地攔蓄，同等條件的梯田比坡耕地可多攔蓄泥沙98%左右，按照清水縣平均土壤侵蝕模數4 122 t/km2/a計算，每平方公里梯田可減少泥沙流失量4 040 t，多攔蓄徑流量7.8萬m3/km2，實現了水土不出溝，自然災害威脅已呈緩解趨勢。也有效地減少了進入下游河道的泥沙，延緩下游河道淤積，從而減輕了下游河道的防洪壓力。

二、主要經驗和做法

（一）注重規模建設，為產業發展搭平臺

清水縣在多年生產建設實踐的基礎上，結合縣情實際，大力整合縣域土地利用規劃、產業發展規劃，專門制定了全縣梯田建設總體規劃，將梯田建設與旱作農業推廣、林果產業發展、區域生態治理緊密結合，實行整村、整鄉、整流域分步實施，推進了規模化治理和片帶式開發，實現了梯田規劃與產業規劃相配套，梯田建設與產業開發相配套。自全省500萬畝梯田建設工程實施以來，建成了以梯田為主體、道路為骨架、橫跨兩三個鄉鎮的萬畝精品示范點13個，5000畝以上示范點5個，1000畝以上點10個，建成8個梯田化鄉鎮，縣委縣政府根據梯田建設成果、調整全縣產業建設工程，先后在新修梯田過程中栽植核桃、蘋果等經濟支柱產業，為全縣干鮮果基地建設，特色種植業的發展搭建了平臺。

（二）注重部門協作，為梯田建設添活力

近年來，清水縣牢固樹立一盤棋的思想，建立了“行政推動、部門聯動、項目帶動、利益驅動”的梯田建設組織管理機制，把水利、發改、財政、國土、林業、交通、扶貧等部門的集雨節灌、口糧田建設、農業綜合開發、土地整理、果樹建園、造林綠化、測土配肥、舍飼養殖、整村推進、通達通暢工程等項目進行整合，配套到梯田工程實施區，梯田搭臺，產業唱戲，推進了山水田林路渠綜合治理。2010年在清水縣西部四鄉鎮坡耕地水土綜合治理工程建設中，除專項投資外，還整合發改、扶貧、林業、水利等7部門的項目資金1 221萬元，在項目區新修梯田1.6萬畝，修建集雨場1.1萬m2，配套水窖90眼，硬化、沙化道路40 km，建養殖小區2個，綠化荒坡5 002畝，項目區種植全膜玉米1.4萬畝，果樹建園1萬畝，其中有2 000畝梯田以“公司+農戶”的方式進行土地流轉，實現了標準化建園、規范化管理、企業化經營。項目建設實現了土地資源、項目資金的合理配置，組裝集成，提升了綜合治理的水平，形成了“梯田+全膜+林果+節灌+路網”旱作農業發展模式，極大地提高了梯田的產出效率，增加了農業的總體效益。

（三）注重建設管理，為規范實施建機制

清水縣始終把梯田建設作為全縣農業、農村工作的重點，給予高度重視，成立了由縣長任組長，發改、財政、水利等部門為成員的領導小組，將梯田建設納入年度目標管理責任考核內容，實行人大視察、政協調研和定期聽取匯報制度。縣上四大組織領導定期、不定期經常深入工程建設項目區進行督導檢查，協調解決有關問題和困難，為項目建設提供了有力的組織保證。為了規范項目建設管理，依據國家和省上的相關規定要求，制定了《清水縣梯田建設實施意見》《清水縣梯田建設考核驗收辦法》等管理制度；實行工程招標制、項目法人制、監督管理制和公示制度，從三個保證（時間、資金、機械）、四個到位（組織領導、宣傳發動、技術服務、驗收考核）和五個創新（運行管理機制、長效投入保障機制、競爭激勵機制、群眾參與建設機制、部門協作機制）上狠下功夫，對搞好機修梯田建設起到了積極的推動作用。縣財政每年拿出200萬元對梯田建設工程給予補助，由于制度的健全，措施的落實，使清水縣梯田建設工作取得了顯著成效。

（四）注重產業開發，為農民增收拓新路

為了做大做強農業產業，清水縣按照耕地梯田化、林果產業化、管理科學化、設施配套化和整流域生態化的“五化”發展思路，依托梯田建設，每年工程完工后，縣上整合項目，引進優良品種，在項目區內實行“梯田+經濟林果”“梯田+全膜雙壟溝播玉米”“梯田+黑膜馬鈴薯”等產業種植開發。一批具有地方特色和資源優勢的區域性特色產業基地逐步形成，基本實現了新修梯田果園化、果品品質優質化。經監測數據反映，坡耕地改成梯田后，馬鈴薯平均畝產提高到2 500 kg，較同等坡耕地增產1 000 kg，增產率達66%；小麥較同等坡耕地增產75 kg；推廣種植的567.8 hm2中藥材、64.8 hm2蔬菜和158 hm2的溫室大棚年可增加產值2 436萬元。2015年監測調查顯示，項目區農民純收入已達到4 360元，比治理前增加了1 020元。主要來源為梯田果園、甜玉米和馬鈴薯等產業收入。

三、結論

清水縣在綜合治理水土流失，改善生態環境、增強農業發展后勁的同時，堅持將“開發產業，發展經濟，致富百姓”作為梯田建設工程實施的宗旨，注重規模治理，連片開發，并積極扶持農村產業結構調整，逐步有效轉移農村剩余勞動力，在提高農戶參與坡耕地整治的積極性的同時，減輕群眾對土地的依賴，實現了工程建設成效的長久發揮，取得了很好的經濟、社會、生態效益，真正做到了治理一處、見效一片、富裕一方。

（編輯：張瓊瓊）

S157.31

A

1673-9019（2016）18-0045-03

2016-07-25

劉 鵬（1975-），男，甘肅清水人，工程師，主要從事水土保持工程建設及管理工作。