合作市“三品一標”發展現狀及對策

南青卓瑪（甘肅省合作市農產品質量安全檢測檢驗中心，甘肅　合作　747000）

合作市“三品一標”發展現狀及對策

南青卓瑪
（甘肅省合作市農產品質量安全檢測檢驗中心，甘肅合作747000）

介紹了合作市“三品一標”發展現狀，分析其存在的問題，并提出對策，以及為該市“三品一標”的發展提供參考。

“三品一標”；現狀；問題；對策

“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品，“一標”指農產品地理標志。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，是農業發展進入新階段的戰略選擇，也是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。近幾年，根據上級要求，合作市立足當地實際，積極采取措施，將“三品一標”納入“十三五”發展規劃，按照發展思路、方向和重點，制定切實可行的措施和辦法，有力地推動了“三品一標”的發展。

一、現狀

（一）“三品一標”認證現狀

合作市農產品質量安全檢測檢驗中心成立于2013年，現有在編人員7名。近年來，合作市圍繞高原特色農業，充分利用當地高原自然生態環境優勢，扶持農產品生產加工企業大力發展“三品一標”認證工作。到目前為止，合作市已通過無公害認證企業共8家，無公害農產品認證16個，無公害農產品產地認證8個；申報認證通過1個“綠色食品”，實現了合作甘南州綠色食品認證“零的突破”；合作市“三品一標”農產品認證規模占到全市養殖規模的45%以上，已認證企業100%使用無公害農產品標識。2016年申報1個綠色食品（燎原牌奶粉）和1個有機食品（藜麥），相關資料正在評審，年底有望通過認證。

（二）“三品一標”專項整治取得實效

為規范市場“三品一標”農產品標志使用情況，進一步加強品牌農產品質量安全監督管理，切實維護生產者和消費者合法權益，一是安排專人對合作市認證的農產品生產基地、大型超市和農貿市場等產品證書的使用、產地環境、標識的規范使用等情況進行了專項檢查。每年開展“三品一標”生產及經營規范性檢查、標志產品檢查等各12次。二是該中心連續4年與各農產品生產企業簽定了“三品一標”質量安全責任書和“質量安全承諾書”，同時結合專項檢查和農業“三品一標”年檢、抽檢，每年抽檢農業“三品”16個，抽檢合格率均達100%，

（三）“三品一標”宣傳培訓成效顯著

近幾年，合作市為了營造“三品一標”良好社會發展環境，不斷加強“三品一標”知識的宣傳、普及、培訓工作，結合“安全縣”和“追溯示范縣”等項目經費，多次邀請省、州農產品質量安全中心的領導和專家來指導授課，每年舉辦2～4期“三品一標”質量安全認證和監管培訓班，培訓各鄉鎮“三品一標”工作業務骨干及農產品生產經營者約134名。同時利用各類新聞和信息媒體加強對“三品一標”產業發展的宣傳，宣傳農產品質量安全認證、管理、法律、法規及各地動態信息。通過培訓，一是進一步落實明確了三個責任。分別是生產企業主體責任、鄉鎮監管站監管責任、各產業單位日常監管責任。二是進一步規范了“三品一標”認證工作。本著成熟一個發展一個的原則，嚴格按標準執行，穩步擴大規模、穩定提高質量。三是對“三品一標”進行宣傳和引導申報。一方面積極發動組織潛在成熟對象申報三品一標認證；另一方面是加強“三品一標”的品牌宣傳，使廣大市民了解三品一標農產品，從而提升三品一標農產品市場價值。四是證后監管工作進一步引起重視。要求各鄉鎮監管站要科學指導生產，健全生產記錄，抓實專項整治和監督巡查工作，加大產品抽檢和標志標識使用管理。

二、存在的主要問題

（一）“三品一標”認知度不高

我國農產品生產企業和消費者在農產品質量安全的認知程度上不是很高，大部分消費者對自己本身需求的日常農產品質量要求沒有太嚴格的要求，這個問題的出現有一定的原因在自身對農產品質量的不夠了解，可以說對“無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品”是什么都不是很了解，所以導致了消費者對農產品質量安全忽視的一個主要的原因。那么對于農產品生產企業來說，有一部分生產企業缺乏法律意識和主要的道德修養，沒有把群眾的身體健康作為主要的因素，在經濟利益的驅使下，無視國家法律，違背道德底線，將農產品質量安全和人民群眾的省體健康不削一顧。所以說，我們在搞“三品一標”工作的同時，其實很大一部分是要注重對群眾的宣傳工作，讓更對的群眾去知道“三品一標”是用來做什么的，于自身有什么的切身關聯，讓群眾去認知去監督，沒有法律保障和國家社會認證的一律不去接受和消費，讓一些不法分子無處可藏，不給他們創造滋生邪惡的溫床。企業要嚴格遵循農產品質量安全法相關要求，提高企業的生產自律行為，來保障消費者的健康。

（二）農產品加工生產企業申報積極性不高

在科技高速發展的當今，和人民群眾息息相關的農產品質量安全問題卻一而再再而三的出現，這也值得我們去思考和引起重視的，為了提高農產品市場的健康有序發展，保障農產品質量安全，“三品一標”的認證工作就顯得尤為重要，一方面保護消費者的食品安全，另一方面對有良知的農產品加工企業也是一種保護和認可，保證在當今利益大于道德的社會現象“三品一標”農產品生產經營主體有生產和發展的空間。對于生產加工企業對申報“三品一標”存在積極性不高的情況，我結合當地的實際及個人觀點認為有以下幾點：

1.經濟效益不明顯。企業按照“三品一標”標準化進行生產，采用新技術、新方法，增加了勞動成本和生產成本，但并沒有得到市場的廣泛認可。一些農產品銷售價格和普通農產品銷售價格沒有太大差別，體現不出“三品一標”產品的優質優價，這往往導致企業或農戶收入回報比較少，經濟效益沒有明顯改善從而嚴重挫傷了企業和農戶生產“三品一標”產品的積極性，部分企業因受效益影響不愿申報或獲標不用標，監管難到位。再者，市場的監督管理體系還不是很健全，甚至也有冒用“三品一標”標志的情況屢有發生，這對企業也是一種打擊，不僅破壞企業產品的市場“美譽度”，也給企業帶來損失。二是我市的“三品一標”企業或合作社布局比較分散、生產規模小、標準化生產水平低，以及品牌運作、產銷銜接和消費者認可等方面發展相對滯后。

2.“三品一標”申報費用逐年增高，也是影響企業申報“三品一標”積極性的主要影響因素之一。

（三）質量安全可追溯制度不完善

“三品一標”農產品的監督管理體制是否健全的唯一考量標準就是群眾是否能順利的利用現代網絡技術查到產品的生產、加工、運行、存儲、銷售環節的情況。那么保障這個體系正常高校運行的機制就是建立健全農產品質量可追溯制度。所以我們要求農產品生產加工經營主體在農產品質量安全生產過程中配合銜接方面要緊密銜接。這就要求我們的政府及監管部門要進行指導扶持企業及銷售平臺，建立完善農產品的可追溯網絡以達到農業標準化生產、質量安全可追溯化真正落實到位。

三、對策

（一）加強組織領導，加大財政投入

“三品一標”工作順利開展，需要地方政府的大力支持。因此，市委、市政府應積極落實推動“三品一標”工作，農業部門要高度重視，加強領導，將“三品一標”工作納入農產品質量安全整體工作中，并將“三品一標”工作經費納入市公共財政預算，保證穩定的專項，長期的資金投入，將這些資金投入到基地建設投資、產品認證補貼、產品掛標上市補貼、安全農產品生產補貼等。

（二）依法加強“三品一標”質量監管，加大宣傳，指導安全消費

一是強化宣傳培訓。利用廣播、電視、報刊等多種途徑及平臺，經常性、系統性地舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳“三品一標”認證基本知識和消費常識，積極引導廣大消費者和市場經營主體正確識別、選購“三品一標”產品，提升認證農產品公信力。二是積極參加或組織“三員”（“三品”質量安全檢查員、協管員和企業內檢員）開展培訓工作。三是配合相關機構積極開展農產品質量安全監管和定期或不定期的開展“三品”質量安全監管專項行動，圍繞保障“三品一標”質量和規范用標，有效防范農產品質量安全事件發生。四是強化監管，維護品牌公信力。進一步加大認證后監管力度，規范“三品一標”生產經營行為，維護“三品一標”公信力，逐步實現“三品”監管工作的規范化和制度化。五是提高企業安全生產意識和水平，強化企業自律意識，規范用標管理，提高申報企業質量安全控制能力，突出認證重點環節審查，加大企業內檢員培訓力度。六是加強認證產品質量監管，要求“三品一標”質量抽檢合格率穩定在98%以上，杜絕重大“三品”質量安全事件發生。七是結合各類農牧業項目的實施，加大“三品”認證推進力度，實現無公害農產品全覆蓋，鼓勵有條件的企業發展綠色食品、有機農產品。

（三）強化規范化生產經營，建立農產品質量安全追溯監管體系

開展“三品一標”基地化建設，堅持標準化生產和產業化經營，追求安全、優質、生態發展；建立全程監管機制，將認證基地納入我中心農產品質量安全監管追溯平臺，全面監控“三品”生產經營的各個環節，打造從田間到餐桌的安全鏈條，使獲證單位正真做到“環境有監測，操作有規程，生產有記錄”。

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（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）18-0032-02

2016-05-12

南青卓瑪（1974-），女（藏族），甘肅合作人，獸醫師，主要從事農產品質量檢測工作。