會寧縣馬鈴薯主糧化發展建議

景衛國，任　亮，任穩江*（.甘肅省會寧縣農牧局，甘肅　會寧　730799；.甘肅省會寧縣農業技術推廣中心，甘肅　會寧　730799）

會寧縣馬鈴薯主糧化發展建議

景衛國1，任亮2，任穩江2*
（1.甘肅省會寧縣農牧局，甘肅會寧730799；2.甘肅省會寧縣農業技術推廣中心，甘肅會寧730799）

介紹了會寧縣區域格局基本形成、推廣體系逐漸完善等馬鈴薯產業發展現狀，提出了會寧馬鈴薯產業發展問題，并有針對性地提出發展的建議。

會寧縣；馬鈴薯；主糧化

馬鈴薯是會寧的傳統優勢農作物，也是全縣農民增加收入的優勢作物，受益于獨特的自然條件，會寧的馬鈴薯品質好，淀粉質量高，薯形規則，深受國內外客商的青睞。近年來，全縣上下按照“打綠色牌，把會寧建成隴中綠色產業基地”的目標，始終把馬鈴薯產業作為富民強縣的戰略主導產業來抓，發揮資源優勢，大力實施馬鈴薯產業開發工程，馬鈴薯產業呈現出發展速度加快、質量提高、市場競爭力增強、整體效益提高的良好局面。但是，受項目、資金、技術等條件的限制，馬鈴薯種薯產業的競爭優勢和發展潛力還沒有得到充分發揮。為進一步開發利用我縣的自然資源和區位優勢，提升馬鈴薯種薯產業發展層次和水平，提高種植效益，增加農民收入，解決馬鈴薯產業發展中存在的“瓶頸”問題，做大做強馬鈴薯產業，提出我縣馬鈴薯主糧化發展建議。

一、馬鈴薯產業發展現狀

（一）取得的成效

1.區域格局基本形成。2015年，全縣馬鈴薯規模種植面積達到89.8萬畝，占農作物播種面積的30%，平均單產水澆地2 000公斤左右，旱地1 000公斤左右，總產量達110萬噸，產值11億元，農民人均從中獲得純收益711.9 0元。馬鈴薯消費基本形成了菜用、飼用、種用、加工和外銷的格局，經初步調查：加工占總量的20%，鮮薯菜用內銷占10%，鮮薯外銷占40%，農民食用、飼用和種用等約30%。馬鈴薯產業已逐步成為全縣農民脫貧致富的一項重要產業，在加快全縣扶貧開發和新農村建設方面發揮了重大作用。現在已形成了馬鈴薯三大格局和生產基地，即“沿黃灌區早熟菜用型和專用型大西洋為品牌的馬鈴薯優質商品薯生產基地”、“東北部旱山塬區和東南部二陰山區晚熟菜用型和兼用型青薯為品牌的馬鈴薯優質商品薯生產基地”及“以白草塬等高海拔冷涼灌區為主的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地”。

2.擴繁體系逐步完善。近年來，省上繼續采取“以獎代補”方式加大對馬鈴薯脫毒種薯生產和推廣的重點環節扶持力度，縣上搶抓機遇、審時度勢，通過政府推動、企業帶動、市場拉動、效益促動，發揮比較優勢，大力促進馬鈴薯種薯生產與良種良法配套。建成應發、天緣齊、宏森三個脫毒苗快繁中心，年生產脫毒苗能力達到4 130萬株，微型薯達到6 200萬粒；建立了400畝原原種和原種網棚繁殖基地、6 000畝高海拔原種繁育基地、8 800畝一級脫毒種薯繁育基地、6萬畝二級脫毒種薯繁育基地。引進示范了隴薯7號、隴薯10號、荷蘭14號，費烏瑞它等品種，主推了市場競爭優勢明顯的青薯9號、青薯168、大西洋、隴薯3號等品種。2015年完成原種生產4 950畝、一級種薯生產4.3萬畝、二級種薯生產3.38萬畝，一、二級脫毒種薯推廣達到40萬畝，脫毒馬鈴薯種薯覆蓋率達到45%，在馬鈴薯重點種植鄉鎮由馬鈴薯種薯生產企業、專業合作社建設500畝以上集中連片一級種薯核心示范區13個。初步形成了以脫毒苗和原原種工廠化、集約化生產為核心，原種、一級種生產和梯級擴繁的良種繁育體系。

3.貯藏體系穩步推進。按照“多挖窖、廣積薯、均上市、穩價格、保加工、增收入”的思路，把貯藏設施建設作為提升馬鈴薯產業發展的一個重要環節。一是積極爭取馬鈴薯種薯貯藏窖建設補貼項目，協調金融機構貸款支持，扶持祁連雪薯業公司、六合薯業公司、天緣齊等馬鈴薯專業合作社，建成馬鈴薯種薯貯藏窖24座，總面積2.8萬m2，總貯藏能力2.4萬噸，有效地緩解了全縣馬鈴薯種薯貯藏的壓力。二是實施農產品產地初加工馬鈴薯貯藏庫建設項目，建成馬鈴薯商品薯貯藏窖2 305座，總貯藏能力9.3萬噸，加上千家萬戶的小型貯藏窖，馬鈴薯貯藏能力達到30萬噸。龍頭企業、經銷協會、販運大戶、千家萬戶將貯藏體系建設作為平衡市場需求，延長銷售時段，化解生產、加工、銷售各環節矛盾的突破口和主要措施，儲藏體系建設步伐不斷加快，促進了產、加、小各環節、各主體的有效連接。

4.營銷網絡不斷壯大。為了促進馬鈴薯銷路暢通，確保農民的種植效益，縣上建成了縣城開發區和平頭川兩大馬鈴薯專業市場，全縣從事馬鈴薯產業的農民合作社及協會組織發展到154家，依托市場和協會，培育和扶持了一批從事馬鈴薯營銷的專業大戶和經紀人，商品薯除縣內企業加工外，大量流通到國內各地蔬菜市場，其中專用薯大西洋銷往海外市場。帶動馬鈴薯價格逐年攀升，2003年以前我縣馬鈴薯每公斤平均價格不足0.2元，2015年每公斤價格平均達到1.50元，進淀粉廠的小薯每公斤達到0.40元，種植一畝馬鈴薯純收入800元左右，是種植小麥的近7倍，玉米的1.5倍，種植效益顯著，農民的種植積極性空前高漲。

（二）存在的主要問題

雖然我縣馬鈴薯產業取得了長足發展，但由于受資金、技術、市場等因素影響，馬鈴薯產業發展仍存在一些不足、困難和問題：

一是拳頭品種少，品牌影響力小，缺乏具有市場競爭優勢的產品。多年來馬鈴薯引種以鮮食、菜用的中晚熟品種為主，忽視了加工專用與外銷需求，導致馬鈴薯品種多而雜，但類型單一，優質高產的加工專用與外銷對路品種缺乏，產品質量不高，綠色環保、品質好、淀粉質量高、薯形規則的會寧獨特優勢沒有得到充分體現。同時，區域間結構雷同，主導產品不明顯，特色不鮮明，集中連片規模發展數量少，產業優勢帶尚未形成。

二是種薯質量監控體系不健全，種薯質量難以保證，優質脫毒種薯供應不足。全縣雖已建立了較為完善的馬鈴薯種薯擴繁體系，脫毒種薯應用程度接近100%，但由于種薯質量監控體系不健全，未形成標準化生產、產業化經營和合格證制度，種薯質量良莠不齊，加之缺乏必要的法律規范，導致種薯生產、流通環節混亂，加速了種薯退化，種薯質量無法得到有效保障，高質量的脫毒種薯應用率不到50%，嚴重影響了脫毒種薯的推廣和馬鈴薯產業的可持續發展。

三是耕作方式粗放，機械化水平落后，種植標準化程度不高。由于我縣經濟欠發達，長期以來農民生產、生活、文化水平較低，大部分地方馬鈴薯生產仍然采用傳統的栽培方式，耕作及管理技術粗放，多采用犁翻人工點播、人力挖翻收獲，投入不足，直接造成馬鈴薯薯型不整齊，產量、品質下降，導致馬鈴薯產量水平低、種植效益不高。2015年，全縣馬鈴薯平均畝產：水澆地2 000公斤左右，旱地1 000公斤左右，不到大溝鎮高產創建的2 250公斤的一半；馬鈴薯播種收獲機械不足60臺套，機播機收面積只有2.4萬畝，僅占馬鈴薯播種面積的2.6%，遠遠低于發達國家的80%以上，致使勞動強度大、工作效率低。同時，由于全縣生態氣候差異較大，生產能力和水平不盡相同，加之千家萬戶分散經營，馬鈴薯生產很難實現連片規模種植、標準化生產。區域之間、鄉鎮之間，以及農戶之間產量、質量差異都很大。

四是大型企業少，加工轉化總量小，總體規模不夠，產品單一檔次低，帶動能力不強。目前，馬鈴薯以家庭作坊式粗加工為主，生產的粉條、粉絲、粉皮只能適應“農貿市場”和“地攤子”銷售。培植的馬鈴薯淀粉加工企業僅有祁連雪淀粉工貿公司1家運行生產，年設計加工能力4萬噸，實際生產淀粉1.5萬噸，轉化鮮薯9.75萬噸，不到全縣馬鈴薯總產量的9%，龍頭帶動效應不明顯。產品主要以一級產品淀粉為主，產業鏈條短，產品附加值較低，馬鈴薯的經濟價值與加工轉化增殖潛力沒有得到充分發揮，增值空間狹窄是我縣馬鈴薯產業發展的致命傷。

五是市場營銷體系不健全，農民組織化程度低，龍頭流通組織缺乏，商品附加值低。全縣雖有兩個馬鈴薯專業市場，由于服務手段落后，優惠政策不足，市場發育及有序化程度較低，市場的價格調節、產品集散作用沒有形成，同發達地區大市場尚難接軌，更談不上進人國際市場，沒有形成市場促流通，流通促發展的經濟格局；培育的協會、經紀人、營銷隊伍發展層次還很低，停留在二傳手、中間商、代辦商的水平，僅僅起到經紀人的作用，外銷薯多以塑料網袋混裝銷售，沒有按類型品種分級分類撿裝，也沒有商標標識，起不到保護商品、促進銷售、提高附加值、彰顯會寧地域品質品牌效益的作用，沒有實現與終端市場的對接，期貨交易、網上交易等還無人試水。致使組織農民、帶動農民的作用沒有真正發揮出來，群眾生產和銷售仍然處于自發狀態，分散經營者與大市場不能有效對接，無法有效降低生產成本和抵御風險。

六是利益聯結機制不健全，抗風險能力差。企業與農戶、生產基地間沒有建立起穩定的產銷關系，利益機制不健全，企業沒有穩定的原料基地，農戶沒有穩定的產品銷路，使產業鏈條十分脆弱，抗風險能力差，制約了產業的快速發展。由于協會、運銷大戶與廣大種植農戶之間的連接，以及與終端市場的連接程度都不夠緊密，沒有形成比較穩定的利益關系和產業鏈，種植、購銷和加工環節相互隔離，沒有形成互利互惠的雙贏合作機制，產加和產銷形成矛盾，常出現“天平現象”，即馬鈴薯多了企業對農戶壓級壓價，少了農民對企業抬級抬價，企業和農戶在利益再分配過程中，誰也沒得到實際好處，結果導致企業的原料供應市場很不穩定，無法保證企業滿負荷正常生產。

二、發展重點

（一）著力推進種薯脫毒化

切實加強馬鈴薯品種改良、種薯繁育、質量控制等關鍵環節的技術創新與管理。根據生態區域特點，強化優質專用馬鈴薯品種選育引進，建立新型馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，健全種薯質量控制體系，加快脫毒種薯繁育和推廣步伐。優質脫毒種薯的繁育和推廣是馬鈴薯產業健康發展的基礎，要積極爭取和籌措資金，加大對薯業公司和繁種合作社的扶持力度，科學規劃、合理布局，構建政府主導、企業主體、市場化運作、社會力量廣泛參與的脫毒種薯生產與推廣運作機制，配置病毒檢測等設備，健全各級脫毒種薯繁育和供給體系，爭取5年內優質脫毒種薯全覆蓋。首先要促進三個馬鈴薯脫毒苗快繁中心有效運轉，逐步使馬鈴薯脫毒苗生產能力達到8 700萬株，配套脫毒苗繁殖微型薯（原原種）無土栽培網棚500畝，用于脫毒苗生產原原種，原原種生產能力達到1.3億粒。其次大力培植一級種薯生產經營資質農民專業合作社，以龍頭企業為主體、農民專業合作社為紐帶、農戶為基礎，建立穩固的高山隔離或網棚原種生產基地9 000畝（其中網棚繁育基地3 000畝）、一級種薯生產基地9萬畝。通過微型種薯貼及種薯收購貼息貸款等措施扶持公司規范化管理，企業化運作，訂單式生產，從而實現全縣馬鈴薯用種統一標準，統一生產，統一檢驗，統一收購，統一貯藏，統一供給，促進優質脫毒種薯的普及，徹底解決品種混雜、退化嚴重的局面，為全縣馬鈴薯產業發展奠定堅實的基礎。同時依托薯業公司，組建脫毒種薯繁育質量檢測和病毒監測中心，按馬鈴薯生產區域分布特點，設立區域性檢測區，健全馬鈴薯質量安全檢測網絡，實現馬鈴薯質量的全過程、全方位監測。

（二）著力推進布局區域化

綜合自然稟賦、種植規模、產業基礎、區域優勢等因素，進一步優化馬鈴薯生產布局，充分發揮比較優勢，明確產業定位。在白草塬、甘溝驛、柴家門、中川等高海拔冷涼灌區建立專用薯大西洋、夏波蒂生產基地5萬畝；在郭城、河畔、頭寨等低海拔灌區建立早熟菜用薯費烏瑞它生產基地8萬畝；在全縣旱山塬區建立以青薯9號、青薯168號、隴薯7號、隴薯10號為品牌的晚熟兼用型馬鈴薯優質商品薯生產基地87萬畝。基地內達到種植規模適度集中，生產管理技術先進，嚴格按照無公害綠色產品的標準實施標準化生產，并申請國家農業部的無公害產品基地認證，年生產優質無公害專用薯7萬噸，生產優質無公害菜用型商品薯100萬噸以上，為加工企業提供原料或銷往國內外市場。

（三）著力推進種植標準化

以提高單產、質量和效益為核心，堅持因地制宜，分類指導，大力推廣馬鈴薯標準化種植技術，全面提高馬鈴薯生產水平。在全面應用脫毒種薯的基礎上，做好馬鈴薯晚疫病防控和實用技術推廣，提高標準化與貯藏技術水平。黃灌區以大壟機械化高產栽培技術、旱山塬區以地膜覆蓋壟上微溝集雨增墑技術為核心，集成配套平衡施肥、因需調密、適期播種、病蟲草害綜合防治、機械化深松耕、機械化收獲等技術。

（四）著力推進經營產業化

充分發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵企業建立馬鈴薯專用生產基地，以訂單生產的方式，促進企業和薯農緊密結合，形成利益共享、風險共沾的合作機制。通過招商引資，堅持規模大、技術高、產品新、加工精、鏈條長的原則，再興鍵一批新的龍頭企業，開展變性淀粉、全粉、休閑食品等精深加工，使全縣加工轉化能力達到50%以上。在縣城建設一個功能齊全，集批發、貯藏、保鮮為一體的專業批發市場，年市場交易能力達到30萬噸以上；在郭城驛、劉家寨子、大溝、太平店各建設一處商品薯集散市場；扶持新建年運銷能力1萬噸以上的馬鈴薯運銷公司2～3個；扶持年販運馬鈴薯1 000噸以上的販運大戶200戶；培育鄉鎮馬鈴薯專業協會28個。扶持這些經營帶頭人通過多種方式組建產業化經營實體，切實搞好產銷銜接。爭取在全縣各大、中專業市場建立與國內終端市場連網的價格與供求信息平臺，另外搞好價格信息收集、整理和發布工作，預測國內外市場價格走向，促進馬鈴薯生產、銷售。通過舉辦馬鈴薯產銷會、展銷會的形式，緊密生產和市場的對接，培育知名品牌。鼓勵和扶持馬鈴薯保鮮、加工、貯藏、流通等關鍵技術和設備的研發，促進馬鈴薯精深加工，延長產業鏈。

（五）著力推進產品品牌化

在組織和指導農戶實行標準化生產，提高產品品質的同時，扶持農戶建設10噸、20噸，合作社和企業建設60噸、1 000噸4個層次的貯藏窖，達到種薯、商品薯分品種、分類型、分級別，分窖貯藏，防止混雜、提高品質，形成農戶分散貯藏、大戶和合作社集中貯藏的體系，5年內，種薯貯藏能力達到13.2萬噸，商品薯貯藏能力達到60萬噸以上，大幅度減少馬鈴薯產后損失度減少，實現“減損增供、農業增效、農民增收、品質提升”等一舉多效的目標。針對各區域種薯、商品薯和加工原料薯貯藏中存在的問題，研究開發、示范推廣適合不同生態區設施貯藏保鮮和管理技術、農戶貯藏保鮮和管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。積極爭取申請國家無公害農產品產地認證，優質綠色食品認證，并注冊會寧馬鈴薯品牌商標，以提高我縣馬鈴薯在國內外市場的知名度和市場競爭力，培育知名品牌。

三、發展建議

（一）完善激勵運行機制

以創新組織形式為重點，加強市場與生產的聯結，促進產業快速發展。一是建立部門協作機制，農業、發改、財政、金融、扶貧、商務、鄉企等部門在各自的職責范圍內，將相關的專項資金，重點用于扶持馬鈴薯優勢區域開發，共同謀劃馬鈴薯產業發展。二是建立企業聯合機制，積極引導加工企業、運銷骨干企業、運銷大戶及專業合作社組建縣級馬鈴薯產業聯盟，增強市場競爭能力。三是建立鼓勵和引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業與種植戶建立產業發展利益聯結機制，大力推廣“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶（家庭農場）”等經營模式，通過定單的方式使農民的生產基地成為加工、運銷企業的組成部分，形成一體化經營。四是完善考核機制，縣上健全完善《年度目標責任書考核辦法》和農業與農村工作責任目標考核體系，將馬鈴薯產業建設納入目標考核范圍，以優質脫毒種薯供給、帶動規模、田間服務、產品質量、營銷份額等為指標，分區域層次考核鄉鎮、部門及企業、合作社，對業績突出的鄉鎮、部門以及黨政干部、科技人員、種養大戶以及專業示范村等進行表彰、獎勵。

（二）提高組織化程度

結合貫徹實施《農民專業合作社法》，積極發展馬鈴薯專業合作經濟組織、農民協會，為農民提供品種、技術、信息等全程社會化服務，努力提高農民組織化程度。一是鼓勵科技人員以技術入股形式聯合專業合作社，參與馬鈴薯產業化經營，服務馬鈴薯產業發展。二是以鄉、重點村為單位，企業、合作社通過技術服務、信息服務、營銷服務等手段，聯合農戶連片規模種植。三是積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵支持土地承包經營權向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營。在生產方面，主要組織農民圍繞龍頭企業建立標準化生產基地，合作社提供統一的技術指導和服務，按龍頭企業制定的標準組織生產。在服務方面，圍繞配套基礎建設需要的農機、運輸、維修、管理等方面的服務，把相關的農民組織起來，變分戶經營為合作經營，提高服務水平。在銷售方面，農民專業合作社和龍頭企業簽訂“訂單”和銷售合同，實行保護價收購，以增加合作社和農民的收益，農民專業合作社按交易量（額）的多少，拿出一定比例的盈余二次分配給農民，保證農民利益的實現。

（三）強化基礎保障服務

一是以縣鄉農技推廣服務體系為主體，以土專家、農民技術員為輔助，深入企業、基地一線，開展定向、定點技術服務，幫助解決馬鈴薯生產實際問題。二是抓好規劃制定和新項目儲備，隨時掌握國家新的投資動向，力爭有更多的種薯繁育、基地建設、產品加工、貯藏保鮮項目得到國家扶持，優先支持優勢片區、骨干企業、信譽合作社、營銷大戶。三是建立農業標準、檢驗檢測、執法監督三大體系，加強種薯產品監管。四是建立公共信息服務平臺，利用現代新聞媒體，及時發布馬鈴薯品種、技術、市場、政策信息，引導農民和企業搞好產銷。

（四）提升商品附加值

以創新生產方式為重點，全面推行農業標準化，大力發展品牌農業。一是建立以市場為導向觀念，進行市場調研及需求分析，結合自身優勢，按照市場需求進行產品整理、分級、包裝，以求獲得市場認可。二是引導鼓勵企業、合作社注冊和使用商標，利用商標提升產品質量和知名度，打造農產品品牌，提高農產品附加值和市場競爭力。三是加大產品認證、基地產地認定，開展無公害食品、綠色食品生產，提供優質高效安全農產品。

（編輯：劉國華）

S932.4

A

1673-9019（2016）18-0018-04

2016-04-29

景衛國（1984-），男，甘肅會寧人，助理農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

任穩江（1965-），男，甘肅會寧人，高級農藝師，主要從事農業技術推廣工作。