平昌縣種子管理工作中存在的問題及對策

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平昌縣種子管理工作中存在的問題及對策

摘要：《種子法》實施十多年來，平昌縣種子管理工作發生了積極而重大的變化，取得了長足的發展。但隨著市場經營主體的多元化，種子監管工作面臨很多新問題。本文針對平昌縣種子管理工作現狀，分析了種子管理工作中存在的問題，提出要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，對種子執法年活動的先進經驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好輿論環境。

關鍵詞：種子管理；問題；思考

平昌縣位于四川省東北部、米倉山南麓，是以種糧為主的農業生產縣，是國家商品糧基地，全縣耕地62.68萬畝，常年水稻種植面積穩定在35萬畝，玉米種植面積25萬畝；全年水稻種子供應在50萬kg以上，玉米種子供應在55萬kg以上。《種子法》實施十多年來，平昌縣種子市場管理工作發生了積極而重大的變化，取得了長足的發展。但隨著市場經營主體的多元化，種子監管工作面臨很多新問題，在新的形勢下，加強種子市場監管、整頓種子市場秩序，保護農業生態環境和農民利益，對促進平昌農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。

1　平昌縣種子管理工作現狀

1.1種子管理基礎保障更加鞏固。一是種子管理機構經過改革得到加強。2012年5月，縣政府批準建立了16名執法人員組成的農業執法大隊，進一步加大市場監管執法力度，有效整頓了種子市場秩序。二是從2014年起，縣上每年增加種子管理經費100萬元，為種子市場清理整頓活動中提供堅實保障。三是培育了5家具有市場競爭潛力的種子企業；良種供給能力顯著提升，新品種更新換代步伐明顯加快。1.2種子市場經營環境更加公平有序。一是嚴格市場準入，根據《種子法》、《四川省種子法實施辦法》和《農業部種子生產經營許可證管理辦法》，嚴格掌握兩證核發條件，嚴格執行許可程序，核準進入全縣種子市場的種子企業共35家，存案掛號的經營品種共計83個。二是清理不合格企業生產經營許可證。先后對7家不符合相應種子生產、經營條件的企業發出通告，責令其限期改正，逾期不改的依法處理。三是對3家許可證有效期已過及有違法行為的企業，依法注銷或吊銷了許可證。

1.3主導品種信息發布更加科學。為正確引導廣大農民科學選用優良品種，發揮良種對農業生產的支撐作用，根據2014年度、2015年度示范品種的田間生物特性及專家綜合評議，從中篩選出適應性好、抗逆性強、豐產性高、品質優的宜香2115、德香優4727、內5優979、蓉優1808、贛香優702 等5個水稻品種和成單90、均隆718、極峰30、錦泰1號、萬德1號5個玉米品種作為平昌縣2015年度、2016年度大春主要糧食作物推薦品種進行公告。確保農業生產用種安全，促進農業增產增收。

2　平昌縣種子管理工作中存在的問題

2.1種子經營企業和經營戶魚龍混雜。目前，全縣擁有47家縣級種子經營企業，43個鄉鎮共計有136家種子經營戶，其中30家企業不具備生產經營種子資質，導致種子市場經營主體良莠不齊，魚龍混雜，嚴重損害了種子市場環境。

2.2部分種子企業和經營戶法律意識淡薄。2015年種子執法檢查中發現17家企業采取打擦邊球、鉆法律和管理的空子等手段，進行套牌經營、假冒侵權、虛假宣傳等違法經營活動。甚至有7家不法企業見利忘義，膽大妄為，未審先推、制假售假。從今年全縣春季市場抽查情況來看，79個雜交水稻品種中未審定的占4. 6%，47個雜交玉米品種未審定的高達20.2%，給農業生產帶來了巨大的安全隱患。

2.3種子執法重檢查輕處理現象突出。雖然每年開展市場檢查時搞得轟轟烈烈，但對違法企業和經營戶很少依法從嚴處理，個別執法人員甚至搞人情執法，往往是一罰了事，助長了不法分子的違法行為。同時由于違法經營的成本很低，導致一些守法企業和經營戶也隨波逐流參與違法經營。2015年執法年活動中，有13家種子企業的抽樣品種與包裝標稱不一致，按照屬地管理的原則，種子管理站對發證的7家企業采取了吊證處理，將29家企業的檢測結果轉給發證機關，但湖南、福建方面至今仍未報送處罰結果。

3　加強平昌縣種子管理工作的對策

3.1強化培訓工程，努力提高種子經營人員素質。針對種子經營從業人員文化低、業務素質差、技術指導能力弱的特點，一是建立種子經營企業培訓制度。通過辦班培訓、持證上崗培訓等多種方式，搞好47家縣級種子經營企業的培訓工作。二是建立種子經營人員年度培訓制度。每年對136家種子經營戶按生產季節和種子經營類型，分不同對象、不同層次，分批分期辦好種子經營業務培訓，提高他們的綜合素質和技術指導水平。

3.2強化基礎工程，大幅度提高種子經營企業實力。一是嚴格市場準入，根據《種子法》和《農業部種子生產經營許可證管理辦法》，嚴格審查種子經營企業申請材料，組織專業人員對種子經營企業進行實地考察，逐一核對確認申報條件，嚴格掌握兩證核發條件，嚴格執行許可程序，決不允許擅自降低許可條件，減少許可程序。在核發兩證過程中，對弄虛作假的企業，堅決取消其申報資格。二是每年11月份開展一次執法大檢查，依據許可條件對所有持證企業逐一進行篩查，嚴肅處理弄虛作假行為，清理不合格企業生產經營許可證。三是對于不符合相應種子生產、經營條件的企業，責令其限期改正，逾期不改的，依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業，依法注銷或吊銷其許可證。

3.3強化保障工程，加大種子管理執法力度。一是充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，在平昌有線電視臺、平昌無線廣播臺開設《種子天地》欄目，制作播放種子管理執法節目，大力宣傳普及種子管理執法知識和案例。其次，結合平昌送文化下鄉活動，采取農民群眾喜聞樂見的形式，編排相關節目，廣泛深入宣傳種子管理執法的先進經驗和取得的成效，營造全社會種子管理執法重視和支持種子管理執法的良好輿論環境。三是建立健全種子監管制度，在縣種子管理站內部對18名種子管理執法人員簽訂崗位承諾責任書，增強文明執法意識和履行工作職責的自覺性；制訂《平昌縣種子管理站行政執法文明廉潔制度》，切實做到農業執法人員在執行公務時勤政廉潔、克已奉公，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權，杜絕徇私舞弊、粗暴執法、“吃、拿、卡、要”現象發生；推出《平昌縣種子管理站行政執法過錯追究制度》。對不依法辦事、濫用職權、玩忽職守的農業行政執法人員，依法嚴肅查處，切實保障種子生產、經營、使用者的合法權益，樹立種子執法部門良好的形象。

636400四川省平昌縣種子管理站賀強