河北省道路客運行業發展中存在的問題及建議

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河北省道路客運行業發展中存在的問題及建議

道路客運一直是道路運輸業的熱點和焦點。為貫徹落實科學發展觀，構建和諧交通，近年來，河北省不斷加強道路客運行業管理措施，健全和完善市場準入制度，規范客運市場秩序，結合河北省實際情況，引導企業通過改制或重組逐步實現規模化、集約化和公司化經營，規范企業內部業務流程，提高經營管理與服務質量，推進了河北省道路客運穩步有序發展。但是，受原有體制和現有客運經營模式的影響，隨著社會需求、各種運輸方式格局及經營環境的變化，河北省道路客運還存在一些不利于進一步發展的問題，主要有以下幾個方面：

1　存在的問題

1.1鐵路不斷提速和高速鐵路建設給公路客運帶來很大壓力。近年來，隨著城際鐵路的建設和城際列車、動車組的相繼開通，以高速鐵路客運專線運營為代表的新型運輸方式對現有客運格局形成較大影響。鐵路不斷提速，國內各條高速鐵路加快建設力度，鐵路客運專線以其線路短、耗時少、票價低的優勢，吸引了更多客流，給公路客運企業帶來很大壓力。高速鐵路與高速公路之間速度與服務的競爭、干線鐵路與國道省道公路之間舒適、快捷與票價的競爭，使與鐵路并行的各條公路客運線路紛紛面臨或即將面臨運力調整問題。以石家莊至北京、石家莊至太原客運班線為例，受動車組的影響，這些客運班線客流都受到了較大沖擊，實載率從以往的100%、80%左右降低到目前的40%左右?？傮w來說，動車組開通后，與動車組線路并行的中長途道路客運運輸量被大量分流，道路客運現有的市場份額受到嚴重壓縮，部分道路客運企業的經濟效益出現明顯下滑。

1.2道路客運經營主體集約化、規?；潭容^低。各道路客運企業普遍采用客運線路承包經營方式，除個別線路采用公車公營模式外，其他線路中絕大部分使用提供線路使用權和收取管理費承包經營，企業的管理意識和管理水平較差，對承包經營者的內部管理力度薄弱，不能對承包經營者和車輛管理實施有效監控，不利于旅客運輸市場的發展。由于集約化程度不高，經營分散，運輸企業管理不到位的問題也十分突出。個別企業不能積極協調并做好化解企業內部矛盾工作，管不住經營者、管不住車輛，承包經營者與企業的內部糾紛屢有發生。

1.3部分客運班線運力調整難度大。由于歷史的原因，一些區域客運市場運力發展過度，由于退出機制不暢，運力運量失衡矛盾比較突出。一方面，由于高速客運鐵路線路的不斷增多，動車組發展很快，一些班線之間里程交叉過密，局部客運市場尤其是沿線高速客運市場出現運力過剩、客源明顯不足狀況，客運班線收益逐年下降，但由于各條客運網絡密集，運力結構復雜，運力調整方式難度很大。另一方面，對于部分客運線路，行業管理部門和客運企業已經制定運力調整方案，但在實際操作中，一些承包經營者不予支持，行業管理部門難以啟動。

1.4市場經營行為欠規范。在經濟利益的驅動下，一些承包經營者運營行為不規范，采取不進站或只報班但在固定地點以及沿途停靠招攬旅客，倒客、兜客、甩客等違規經營行為屢禁不止，使守法客運經營者的利益受到很大損失，也產生一些不必要的客運糾紛和矛盾。

2　促進河北省道路客運發展的措施

2.1引導企業調整思路，積極應對挑戰。面對鐵路、民航沖擊等重重壓力，道路客運企業應以市場需求為導向，充分發揮方便靈活的優勢，實施差異化競爭，在參與干線競爭的同時，瞄準鐵路、民航客運盲點，錯位發展，拓展二次轉乘服務市場，爭取部分中短途客源。延伸產業鏈條，大力發展汽車租賃、旅游客運等特色運輸業務。面對經營環境的變化，引導企業加快運輸結構調整，深入挖掘道路客運優勢突出區域，化挑戰為機遇，充分發展支線運輸、短途客運及農村客運，積極轉變經營理念，努力提供更加多樣化、個性化的運輸服務，在新的運輸格局下充分發揮道路客運的比較優勢，謀求新的發展。

2.2推進公車公營改造，轉變發展方式。隨著社會經濟的發展及人民生活水平的提高，旅客對運輸過程的快捷性、舒適性和安全性的要求越來越高，要提高道路客運的競爭能力和盈利能力，就必須將客運班線逐步進行公車公營改造，轉變發展方式，提高道路客運舒適度和快捷度，為旅客提供全程優質服務，用個性化服務去吸引旅客，搶

占市場，增強道路客運核心競爭力。

2.3發揮科技手段優勢，提升服務質量。今后幾年內，通過建立局運政網各子系統、汽車客運站聯網售票、客車GPS安全管理服務系統等手段，充分發揮科技手段在道路客運服務中的作用，創建客運品牌，廣泛提供公眾出行服務信息，方便旅客購票乘車，提升道路客運服務質量，以優質服務謀求發展。

2.4加大道路客運市場監管力度。完善誠信評價體系，健全企業信譽和從業人員誠信考核檔案，實行誠信考核、信用監督和失信懲戒制度。行業管理部門要把經營者的服務水平作為資源配置的重要依據，鼓勵和支持誠信企業發展，對誠信考核良好的企業和從業人員，在客運線路招投、站場建設投資、技改資金補助等方面優先考慮；警示和懲治失信企業與從業人員，對失信企業和從業人員，嚴格實施懲處措施，違法的要追究法律責任，逐步建立優勝劣汰的競爭機制；加強客運市場監管，提高道路客運安全生產水平。

050000河北省道路運輸管理局張翠敏