節水型社會建設中的幾點體會

劉青

（甘肅省民勤縣水務局，甘肅 民勤 733300）

節水型社會建設中的幾點體會

劉青

（甘肅省民勤縣水務局，甘肅 民勤 733300）

2004年5月，民勤縣被確定為全國90個節水型社會建設擴大試點縣之一。2005年，省水利廳和武威市政府聯合審查批準了《民勤縣節水型社會建設試點實施方案》。2010年11月，節水型社會試點縣工作順利通過省級驗收，并得到高度評價。2013年武威市節水型社會建設通過國家驗收。本人就近年來節水型社會建設方面的實踐，談幾點經驗與體會，供類同縣區在節水型社會建設中參考。

節水型社會；建設；體會；經驗

一、規范以制度建設為核心的社會行為體系

（一）規范配套文件、加強制度建設

全面落實《武威市節水型社會建設規劃》、《武威市節約用水管理辦法》和《武威市農業用水水權交易指導意見》等相關文件精神，分年度制定了《節水型社會建設實施方案》、出臺了《實施水資源費征收管理辦法細則》、《水資源配置方案》、《以水定電以電控水管理辦法》、《地下水計量控制設備管理辦法》、《水票使用管理辦法》、《水權交易辦法》、《田間水利工程運行管理辦法》、《農業用水實行差別水價實施細則》、《村級農民用水者協會經費管理辦法》、《民勤縣水資源預算執行審計監督辦法》、《民勤縣人民政府關于貫徹落實武威市行業用水定額的實施意見》等相關規章制度，并不斷完善農業、城市和工業節水管理的一系列規章制度及節水責任考核辦法，制度建設趨于完善。

（二）強化宣傳、營造節水氛圍

通過設立宣傳燈箱、節水廣告牌，發節水宣傳手冊，播放節水宣傳公益廣告等形式，進行全方面宣傳，立體化宣傳，提高全民節水意識，扎實推進節水型社會建設。近年來，共編印各類宣傳材料80余萬份，舉辦大規模培訓班100多期，舉辦鄉村培訓班1 000多場次，擴大宣傳覆蓋面，干部培訓率達到100%，農民培訓率80%以上。結合“世界水日”、“中國水周”、“科普宣傳周”“科技三下鄉”等專題活動，采取現場咨詢、發放宣傳材料等方式，向社會普及節水知識。利用電視臺《科技苑》專欄、《新農村資訊》和手機短信平臺等媒體積極宣傳節水新技術、節水典型等事例提高全民節水水平和參與意識。

（三）示范引路，提高群眾參與意識

以民武、民湖、民東、民西主干公路為軸線；以重點治理和重點縣項目為依托；以城南萬畝設施農業基地、城北萬畝特色林果業基地、泉山片5萬畝棉花膜下滴灌基地為重點；集中力量打造民勤現代農業示范長廊。帶動建設8個日光溫室縣級示范點、10個規模養殖縣級示范點、15個特色林果業縣級示范點和30個高效節水灌溉示范點。

（四）典型帶動，促進城鎮節水規范化

從城區各行業篩選積極性高、影響面廣、用水量大的機關單位、賓館飯店、學校醫院、居民小區、工業企業開展節水型單位試點創建，在營造節水宣傳氛圍、提高生產生活用水效率、提高綠地灌水效率、推行水循環利用等方面起到以點帶面、示范帶動的作用。

二、建立以總量控制和定額管理為核心的水資源管理體系

（一）建立完善用水總量控制指標

通過調查分析現狀用水情況，測算節水潛力，預測供需水狀況，制定年度縣、鄉鎮、行業水資源分配方案，完善縣—鄉鎮—用水戶用水總量控制指標，將用水總量控制指標逐級落實到各級監管單位、各鄉鎮、各個行業和每個用水戶，建立用水總量控制指標體系。

（二）實行水權預算審計與監督

參照財政預算管理的模式，在審計部門專門設立水資源審計機構，對全縣水資源進行預算審計管理，縣上適時召開全縣水資源預算執行審計進點會和審計情況通報會，實現了水資源年初預算、年內審計、年終決算的管理新模式。及時制定出臺《民勤縣水資源預算執行審計監督辦法》，明確規定了水資源審計的程序、對象、范圍、內容和方法以及審計結果的運用。

（三）推進水資源信息化管理進程

對全縣的水資源實行統一調度，實現水權落實的實時監控和信息化管理，是今后水資源管理工作的方向和重點，也是鞏固石羊河流域重點治理成果的主要措施。與科研單位建立合作關系，結合我縣水資源管理實際，聯合研制開發了灌區地下水信息化管理系統軟件，配備齊全硬件基礎設施，建立完善了遠程遙控關機、水電量數據傳輸、適時監控等信息化管理功能。

（四）推行畝均輪次節電計劃

在農作物生育期灌溉開始前，縣上安排各鄉鎮水資源管理辦公室對轄區內每眼機井的灌溉總面積進行全面核查，作為推行1畝1輪次節約1～3度電計劃的依據。在作物灌溉期間，要求嚴格按照各機井澆灌作物的種類和灌溉規律，推行1畝1輪次節約1～3度電計劃，分輪次安排農業灌溉用電量，對農業灌溉用水進行過程性控制。

（五）深化水價制度改革

全縣地下水資源費由2006年的0.01元/方調整為0.02元/方;地表水水價由2007年的0.151元/方調整為0.24元/方;地下水實行兩部制水價，即基本水價+計量水價,基本水價按每畝每年2元計征。

（六）積極開展水權交易

制定出臺了《民勤縣水權水市場建設實施方案》，進一步明確了水權交易的范圍、形式、條件和程序，鼓勵高耗水種植業水權向低耗水高效益的種植業、特色林果業、設施農業流轉，農業用水向低耗水高效益的工業、建筑業、批零餐飲業、交通運輸業、服務業等非農行業流轉。

（七）實施三水聯合調度

在灌區農作物灌溉期間，縣水務和氣象部門密切關注區域天氣變化情況，堅持天上水、地表水和地下水聯合調度，及時召開會議通知各鄉鎮采取水量調控措施，形成“三水”聯合調度機制，確保全縣年度地下水控采目標順利實現。

（八）推行水政執法網格化管理

以實施最嚴格的水資源管理制度為目標，以全面落實水行政執法責任制為核心，以推行“網格化”管理為手段，層層劃分網格，明確管理人員、職責和任務，堅持“重心下移、關口前移”，進一步拓展水行政執法監管層面，建立起了規范高效、責任明晰、力量整合、措施落實、管理到位的水行政執法工作格局，為維護正常的水事秩序提供有力保障。

三、建設與水資源承載能力相協調的經濟結構體系

按照“以水定產業、以水定規模、以水布局經濟社會發展”的要求和“結構調優、水耗調低、效益調高”的原則，著力調整優化產業結構布局，突出經濟結構的戰略性調整和生態環境的保護與建設兩大重點，改善用水結構，大力開辟從非農產業增加農民收入的途徑，提高水資源的綜合利用效率和效益。一是調整優化農業種植結構。按照“面積調小、水耗調低、效益調高”的原則，大力壓縮小麥、玉米等高耗水作物種植面積，推行洋蔥和制種玉米“零種植”，積極發展棉花、葵花、茴香等高效節水作物，建立了與水資源承載能力相適應、與節水增收目標相配套的種植業結構。二是大力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式。積極發展節水高效農業，將以日光溫室和暖棚養殖為主的設施農業作為配水面積減少后促進農民增收的主要措施，把發展以葡萄、紅棗、枸杞為主的林果業作為繁榮農村經濟，推進農業市場化、現代化、產業化進程，促進全縣經濟走上良性循環和持續快速發展軌道的重要舉措。三是強力推進關井壓田措施。為了解決現狀農業灌溉面積偏大、占用水資源過多、農業用水嚴重擠占生態和其它部門用水的問題，縣上通過關井措施和水權配置措施大力壓縮農田配水面積。四是加快發展二三產業。認真實施工業強縣戰略，加快建設以縣城為中心、紅沙崗為次中心的縣域經濟增長極，通過推進農業產業化經營，提升城鎮化水平，壯大非農產業增加農民收入，引導更多農民“脫農”致富，提高水資源綜合利用效率和效益。五是積極發展生態經濟。充分利用我縣豐富的光能資源，著力發展林產業、沙產業、草產業等，培育新的經濟增長點，努力實現完善生態功能和發展生態經濟的共贏。

四、配套以水資源優化配置和高效利用的工程技術體系

（一）農業節水方面

先后實施了大型灌區續建配套與節水改造項目、石羊河流域重點治理項目、小型農田水利重點縣等項目，全縣累計襯砌骨干渠道436.243公里，發展高效節水灌溉面積39.88萬畝，其中，管灌面積8.82萬畝、大田滴灌面積28.25萬畝、日光溫室滴灌面積2.81萬畝，占配水面積62.53萬畝的63.8%。

（二）生活節水方面

自2002年以來，精心組織實施國家一二期農村人飲解困、氟病改水及農村飲水安全項目，共建成集中式供水工程24處，專門設立水質監測化驗室，在全縣范圍布設水位水質觀測井76眼，定期觀測水位變化，對水質進行化驗監測，為農村居民飲水安全提供了保障。新建縣城供水站兩個，開工建設日供水規模1.3萬噸的城市供水工程，徹底解決了城區的供水安全問題。建成排水泵站7座，解決了城區單位及居民的生產生活排水困難。建成日處理污水1萬噸的污水處理廠1座，已投入運行。

（三）信息管理方面

一是推行智能化管理。全縣農灌機井配套安裝智能化計量控制設施，基本實現準確計量，智能化控制，刷卡取水。二是實施地下水動態監測項目，在全縣布設自動監測井，提高水資源監控能力，為正確評價水資源動態和政府決策提供科學依據。

（四）生態建設方面

以創建全國防沙治沙示范縣為目標，啟動實施《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》，依托三北防護林建設、省列防沙治沙專項、國家重點生態功能區轉移支付補償資金等重點生態項目，以青土湖、老虎口、西大河、昌寧西沙窩等風沙危害區域為重點，大規模開展治沙造林。

(編輯：魏翔)

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1673-9019(2016)09-0034-02

2016-04-05

劉青（1970-），女，甘肅民勤人，工程師，主要從事水資源管理工作。