岷縣土地流轉存在的問題及對策

盧學智

（甘肅省岷縣梅川鎮農業服務中心，甘肅 岷縣 748400）

岷縣土地流轉存在的問題及對策

盧學智

（甘肅省岷縣梅川鎮農業服務中心，甘肅 岷縣 748400）

隨著農業結構的調整，農村二、三產業的發展和勞動力的轉移，岷縣農村土地流轉呈快速增長勢頭。筆者分析了岷縣農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，提出今后岷縣如何推進農村土地流轉的對策建議。

農村土地流轉；現狀；問題；對策

近年來，岷縣積極穩妥推進農村土地流轉，在促進適度規模經營、提高土地效益、增加農民收入等方面起到了積極的作用。據統計，全縣共流轉土地面積116 706畝，占家庭承包經營耕地總面積600 620畝的19.43%，其中轉包19 678畝、轉讓2 952畝、互換81 549畝，出租12 527畝，流轉入農戶面積109 411畝、流轉入專業合作社面積5 131畝、流轉入企業面積48畝、流轉入其他主體面積2 116畝，流轉農戶35 303戶，簽訂流轉合同10 724份。

一、岷縣農村土地流轉存在的問題

（一）農業比較效益低下，土地流轉規模小

目前的農業效益與二三產業相比，還處于比較低的水平，農民種地比較效益低，不愿種地，農村的種植大戶、農業產業化龍頭企業、農民合作組織對流轉土地積極性不高，土地流轉主要以農戶間少量流轉為主，集中連片流轉土地進行規模化經營，困難很大。

（二）缺少支撐土地流轉的新型高效產業和流轉主體

由于農業比較效益低，農民種地積極性不高，流轉時機雖然成熟，但是缺乏新型高效產業提高土地收益，新型農業經營組織培育滯后，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體參與流轉土地少之又少，缺少高效產業和流轉主體支撐土地流轉。

（三）缺乏土地流轉中介組織的指導服務

缺少一個從下而上、網絡狀、多功能的中介服務體系，土地流轉信息不暢通，市場中介組織發育不成熟，土地供求雙方難對接，影響農村土地在更大的范圍和更高的層次上流轉；轉包費、租賃費等土地流轉價格缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。

（四）鎮、村管理失缺

雖然鄉鎮以現有的農經站為依托成立了土地流轉服務站，村上建立土地流轉服務點，但鄉鎮經營管理部門人員因為從事鄉鎮中心工作，無法履行這方面的管理職能，使農村土地承包經營權的流轉處于一種無序的狀態。村集體經濟組織對土地承包經營權流轉方面的管理也近乎空白,不少村干部沒有管理的意識。

（五）流轉程序不規范

一是以農戶自行流轉為主，很少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續,流轉任意性大。二是農戶流轉以口頭約定為主，流轉約定不明確，由于沒有書面記載，流轉雙方容易產生矛盾。三是書面協議內容不規范，存在概念不清、約定不明、權利義務不確定等問題。

（六）土地流轉雙方意愿難達成

在農村土地流轉過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小，“插花田”多，要實現土地的集中連片，有賴于承包土地的農戶一致同意，而農戶間的情況千差萬別，有的愿轉出，有的不愿轉出；有的愿長期轉出，有的只愿短期轉出，意見很難統一，這些客觀因素使那些有流轉愿望的農戶難以實現其土地的流轉。

二、推進岷縣農村土地流轉的對策建議

（一）強化宣傳培訓、營造輿論氛圍

要切實加大對農村土地流轉的宣傳，調動農民參與流轉的積極性，營造農村土地流轉良好輿論環境，實現農民群眾的廣泛參與。加強對農村土地流轉服務人員的培訓，不斷提高政策水平和業務能力，特別要加強對鄉村干部的培訓，努力營造一支熟悉流轉政策、熱心流轉事業的骨干隊伍，保障各項農村土地流轉政策和措施落實到位。

（二）建立五項機制、穩妥推進土地流轉

一是建立健全農村土地流轉服務機構。在進一步加強農村土地流轉糾紛調解仲裁委員會建設的同時，縣級農村土地流轉服務中心和鄉鎮農村土地流轉服務站要切實貫徹執行黨的土地承包政策，及時提供政策、法律服務，創造寬松環境，積極推進農村土地流轉。要加大對農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶進行稅收、資金、技術上的扶持和服務力度，要在農業項目推介、招商引資上下工夫，以擴大有效需求，提升土地價值，激活農村土地流轉市場。

二是建立健全農村土地流轉交易市場。要逐步建立農村土地流轉有形市場，建設固定的土地流轉交易大廳，為土地流轉提供交易場所。同時，建立農村土地流轉無形市場，利用現代網絡技術，建設農村土地流轉網上交易平臺，為農村土地流轉提供快速、簡便的交易方式。

三是建立健全農村土地流轉管理體制。要切實加強對農村土地流轉行為的管理，特別要加強對流轉時間長、流轉面積大的流轉行為的管理，確保農村土地流轉依法有序推進。加強對流轉土地用途的監管，確保流轉不改變土地的農業用途；靠實承包方的流轉主體地位，有效杜絕強迫或阻礙承包方進行土地流轉的行為發生。

四是建立健全農村土地流轉經營主體承載機制。要圍繞馬鈴薯、中藥材、草畜等特色優勢產業和設施農牧業發展，培育更多、更優秀的種植養殖大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等規模經營主體，切實發揮規模經營主體在農村土地流轉中的拉動作用。特別要加大力度發展農民專業合作社，將農民專業合作社發展成為農村土地流轉的主力軍，引導農民專業合作社租賃農民土地，實現土地向農民專業合作社的集中。五是建立健全經濟利益導向機制。在土地流轉中，要把保障農民利益擺到首要位置，將農民獲利多少作為衡量農村土地流轉工作的重要標準。建立農村土地流轉收益遞增機制，保證土地流轉實際收益始終保持在一個合理區間，從而吸引更多的農民參與土地流轉。

（三）培育流轉主體，促進土地流轉，發展規模經營

一是積極培育流轉主體，依托農業項目實施、設施農業建設、標準化基地建設，農業示范點建設，積極培育流轉主體，將專業大戶、家庭農場、專業合作社培育成流轉大戶，引導農民以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，引導土地向專業大戶、家庭農場、合作組織聚集，發展多種形式的土地適度規模經營。

二是鼓勵龍頭企業多種形式流轉土地。目前，我縣馬鈴薯、中藥材、草畜三大產業已形成規模，各類龍頭企業得到了較快發展，為土地流轉和規模經營奠定了基礎，結合我縣現代農業發展趨勢和業主對土地規模流轉的需求，要大力鼓勵并依托龍頭企業多種形式流轉農戶土地，進行農業產業化經營。

三是鼓勵農民專業合作社多種形式流轉土地。要充分發揮農民專業合作社上聯公司、下聯農戶的優勢，扶持鼓勵它們流轉土地，建立生產、示范、良種擴繁、倉貯加工基地，擴大生產經營和服務能力，為企業提供優質原材料，實現利益雙贏。

（編輯：魏翔）

F326.1

A

1673-9019(2016)09-0023-01

2016-04-07

盧學智（1964-），男，甘肅岷縣人，農藝師，主要從事基層農技推廣工作。