農民專業合作社發展現狀及建議

司月紅

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮農業經營管理站，甘肅 臨洮 730500）

農民專業合作社發展現狀及建議

司月紅

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮農業經營管理站，甘肅 臨洮 730500）

通過筆者長期的工作實踐，總結出了甘肅省臨洮縣洮陽鎮合作社發展的基本情況，合作社的顯著作用。針對我鎮專業合作社發展中存在的主要問題，提出了促進農民專業合作社發展的幾點建議。

農民專業合作社；現狀作用；問題建議

農民專業合作社是一個新型的市場主體，是社會主義新農村建設的重要載體和發展現代農業的經營主體，是當今農村經濟社會發展中不可缺少的組織和力量。它促進了農業增效，農民增收，推動農村經濟可持續健康發展。筆者長期在鄉鎮農經站從事合作社管理工作，通過多種形式對全鎮的農民專業合作社的發展情況進行了調研，初步了解分析了農民專業合作社的現狀、發展及存在的突出問題。

一、農民合作社基本情況

臨洮縣洮陽鎮是一個傳統的農業鎮。現轄30個行政村，6個社區居委會，總戶數1.6萬戶，農業人口5.87萬人，農民人均純收入達到5 742元。全鎮現有農民專業合作社152個，其中國家級示范合作社一個，省級農民專業示范合作社4個。農民專業合作社呈多元化的特點:一是龍頭企業依托型，由龍頭企業發起,采取“公司+基地+合作社+農民”的運行模式；二是經紀人銷售合作型，由經紀人發起，采取“合作社+經紀人+農戶”的運行模式，三是合作社和自然人作為成員注冊成為聯合社。四是通過開放辦合作社的方式，將廣大農戶、農村經紀人等組織聯合起來，共同走向市場。我鎮大多數專業合作社屬于此類。

二、農民專業合作社作用顯著

（一）合作社是產業結構調整的指揮棒，促進了農業產業結構的調整

農民專業合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身的經營引導農戶發展專業化生產，組織分散的農戶大力發展優質高效，適銷對路的綠色蔬菜、畜禽等特色農產品，并進行專業化生產、產業化經營，逐步形成了“一村一品、”的專業化生產格局，引導帶動農戶調整產業結構。

（二）合作社提升了農產品質量層次，實現農業增效農民增收

合作社是農業標準化生產的有效的載體，為農產品質量安全體系和推廣提供了組織保證。合作社組織分散的農戶按照統一的生產標準，實行統一的操作規程、統一的產品質量標準、統一的農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大提高了農產品質量安全水平，提高了農民生產的經濟效益，直接帶動農戶增收；合作社向社員提供低價優質種子、農資等社會化服務項目，從而節約了農戶的生產成本，也促進了農民增收。

（三）合作社破解了農戶貸款難瓶頸，為因缺乏資金而制約發展的群眾提供了資金保障

多年來資金缺乏一直是困擾農村發展的瓶頸因素。今年我鎮結合精準扶貧金融扶貧貸款政策，成立了貧困戶以土地為資產入股的富民產業合作社30個。合作社作擔保，為農戶發放5萬元以下、期限3年、政府全額貼息的扶貧貸款，這次我鎮一次性向1 436戶農戶發放扶貧貸款6 428萬元，通過這一舉措，我鎮從根源上解決了農戶發展資金缺乏的難題；這一優惠政策近年來將會連續執行，將為合作社持續發展注入新鮮血液。

三、目前我鎮農民專業合作社發展存在的主要問題

（一）農民專業合作社數量多，規模較小，重復建社現象比較嚴重

全鎮150個合作社正常有序運轉的不到80個，合作社成員達50人以上者只有50多個，70多個合作社成員只有5至7人，家庭辦社色彩濃厚，有的合作社是某人牽頭，拉幾個兄弟姊妹親戚朋友，經工商注冊登記就組建了農民專業合作社，這類合作社自我造血功能不強，長期處于維持或停滯狀態，帶動作用有限。

（二）農民專業合作社運營方式不夠規范。

多數合作社只能做到規范注冊，而對開展正常工作所必需建立的規章制度卻很少關注。有的合作社與社員之間互相合作意識不強，缺乏誠信，農產品銷售價格好時，社員私自將產品高價出售給商販，產品滯銷時，找合作社強行要求合作社按保護價收購，損害合作社經濟利益，導致合作社發展停滯不前。

（三）人才技術信息缺乏

農民專業合作社社員綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不夠；懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型管理人才缺乏。

（四）農民專業合作社發展方向模糊，品牌意識淡薄

有的合作社對發展的前進方向模糊不清，品牌意識淡薄，對品牌的作用和意義缺乏認識。全鎮150多個合作社，有自己獨立包裝和注冊商標的僅有6家。缺乏做大做強的理念，導致了合作社在參與市場競爭過程中目的不明或缺乏經驗而無法占領市場。

四、促進農民專業合作社發展的幾點建議

針對專業合作社發展中存在的問題，筆者認為要促進發展壯大農民專業合作社，應做好以下幾個方面：

（一）在申請和注冊方面嚴把關，強化規范化建設，做好指導監督工作

在注冊時要在實地考察、資格審查方面把好關，避免空殼合作社注冊，使合作社在數量增加的同時保證質量；對同一法人注冊多個合作社的，如果經營同類系列產品，可以指導增加原有合作社經營范圍避免一人多個注冊；同一區域或是同一市場，經營相近或相同的產品可以指導建議成立聯合社，避免發生相互拆臺，進行不正當競爭，實現抱團發展，多方共贏。

（二）強化宣傳培訓，增強農民專業合作社實力

目前合作社發展還處在初級階段，目前大多數合作社的發展都是摸著石頭過河，發展難度較大。我們應該多渠道、多形式對合作社負責人、種植大戶、龍頭企業代表、社員代表進行階梯式培訓，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理、樂于奉獻的專業合作社帶頭人，提高帶頭人帶領社員致富的能力，從而增強合作社的凝聚力。

（三）加大扶持力度，提高農民參加合作社的積極性

加大對農民專業合作社的支持和扶持力度，使農民專業合作社在發展過程中能有依靠，有政策和資金扶持。一是資金扶持。由于農民專業合作社本身無設備擔保，產品多為鮮活產品而無法作為擔保物，導致合作社融資困難，建議對那些發展前景好帶動能力強的合作社給予資金方面的支持。二是在政策上給予扶持。政府應撥出經費用于合作社的宣傳和培訓，對發展較好骨干型農民專業合作社實施獎勵，提高合作社對農民的吸引力，激發農戶參加合作社的積極性。

（四）重點培育合作社的營銷能力，提高合作社競爭能力

發展較好的合作社有一個共同點就是擁有各自的銷售渠道。國家級示范合作社臨洮縣綠洲有機蔬菜種植專業合作社有自己銷售網站、實現農超對接、專柜銷售，配菜送貨上門等，傳統銷售模式和新型電商銷售相結合；臨洮縣福源農產品開發專業合作社在本縣和相鄰縣都有自己的連鎖超市，在本地知名度較高。

總之，當前農民專業合作社是農村經濟發展新型組織，我們各級政府要高度重視合作社的發展，為合作社發展營造良好環境，引導合作社穩定健康有序發展，鼓勵農民積極參與，讓農民專業合作社在農村土地上茁壯成長，成為農村經濟發展的助推器。

（編輯：魏翔）

F830.6

A

1673-9019(2016)09-0016-01

2016-03-25

司月紅（1974-），女，甘肅臨洮人，農經師，主要從事農業經濟工作。