辦公信息化建設與基層政府形象傳播研究

穆秀英

（大連職業技術學院，遼寧大連116035）

辦公信息化建設與基層政府形象傳播研究

穆秀英

（大連職業技術學院，遼寧大連116035）

基層政府作為面向公眾的一線管理者和直接推動者，要積極應對信息時代發展，把辦公信息化建設與基層政府形象傳播有機地結合起來。通過對基層政府辦公信息化現狀分析，提出符合實際的科學發展對策，對于促進辦公信息化建設全面快速地發展、增強基層政府的公信力和執行力而言，具有極大的實踐價值和應用價值。

辦公信息化；基層政府；政府形象

基層政府辦公信息化是指基層政府在各類政務活動中，應用辦公自動化技術和網絡技術等現代信息手段，對行政管理和公共服務等方面進行集成開發，從而提高基層政府的工作質量，提供標準高效的服務和管理。辦公信息化建設與技術有關，但其核心不是技術而是借助技術來重塑和傳播一個更有效率、服務水平更高、服務體系更完善、公眾更滿意的政府形象。

現階段基層政府辦公信息化建設主要體現為“三網一庫”建設，即辦公業務網、辦公業務資源網、公眾信息網、政府信息數據庫。辦公業務網簡稱內網，是政府各部門內部的辦公局域網；辦公業務資源網簡稱專網，承載著各級政府共建共享的政府信息數據庫；公眾信息網簡稱外網，即政府的門戶網站。簡單來說辦公信息化概括為兩方面，一是基層政府與其他各級政府間、基層政府各部門間通過信息技術實現辦公自動化和管理信息化；二是基層政府與社會各界利用網絡技術進行網絡政務行為。與前者相比，后者在與公眾廣泛溝通過程中，科學傳播基層政府形象的效果更為顯著。

1 辦公信息化對傳播基層政府形象的意義

基層政府作為面向公眾的一線管理者和直接推動者，要積極應對信息時代發展，把辦公信息化建設與基層政府形象傳播有機地結合起來。這對提升基層政府管理效果、構建具有時代特征的新型政府具有深刻的實踐意義和示范效應。

1.1 傳播“服務型基層政府”形象的需要

尊重公眾的權利，傾聽公眾的心聲，是建設服務型政府應注意的問題。衡量服務型政府的最終標準是公眾的滿意程度，即公眾對基層政府的管理是否真正認同。通過辦公信息化手段，可以使基層政府更好地了解公眾的真實需求，提供優質充足的公共產品與服務，并鼓勵公眾和其他非政府組織合作參與，共同推進公共產品和服務的社會化管理。

1.2 傳播“陽光型基層政府”形象的需要

建設陽光型政府，能夠加強公眾政治參與的積極性，對政府實施有效的監督，從而約束政府決策行為，提高政府施政水平。公眾的知情權、參與權和監督權要得到保障，政府的政策信息、財政工作、公共資源配置、辦事流程審批等應盡量在公開、公正、公平下進行，避免暗箱操作和尋租性腐敗。辦公信息化是實現基層政府信息公開的有效手段，通過網絡技術，公眾可以自由平等地超越時空限制，準確獲知政府信息，并且可以進行有效回饋和實時監督，這種交互、平等、多元的溝通模式有利于傳播陽光型基層政府形象。

1.3 傳播“績效型基層政府”形象的需要

辦公信息化改變基層政府信息處理模式，簡化行政管理環節，改進公共服務方式，降低公共服務成本，提高公共服務效率，努力實現以最低廉的成本提供最優質的服務，獲得最佳的社會效益。以現代信息技術手段改造政府業務流程，改進政府管理方式和公共服務方式，建設電子政府，共享管理數據，不僅推進基層政府體制改革，而且優化基層政府的管理結構，提高基層政府的工作效率。

2 基層政府辦公信息化建設的現狀和存在問題

近年來，遼寧省政府辦公信息化建設從無到有、從小到大取得了可喜的進展，在轉變政府職能、科學傳播政府形象中起到了示范引領作用。為了厘清基層政府辦公信息化現狀，研究優化辦公信息化發展模式，調研了有代表性的縣級市及以下級別的基層政府，經過分析調研結果可以看出，大部分縣級市政府以信息公開和政務處理為主要內容的政府網站、服務平臺和專用的辦公自動化系統建設已經取得較好的成效，實現了上通國家、下聯地區、甚至直達部分鄉鎮機關。但是從總體來看，基層政府辦公信息化發展還很不平衡，尤其是不發達地區基層政府辦公信息化建設不夠完善，存在許多亟待提升的空間，與建設“數字遼寧”、科學傳播基層政府形象的要求還有很大的距離。

2.1 意識淡薄導致信息化能力偏低

辦公信息化建設與其說是管理和技術的變革，不如說是意識形態的變革。辦公信息化建設的成功與否，從根本上取決于建設者的接受態度和應變程度。與信息化辦公方式相比，大部分鄉鎮基層政府的辦公人員更加習慣于使用傳統辦公手段，如電話傳真、紙質文件等方式處理政務。除了因為政府組織管理方面的原因，還由于辦公人員信息化觀念意識淡薄，從思想上忽視甚至抵觸辦公信息化改革，導致其信息化能力偏低，不符合辦公信息化建設的人力資源要求，從而嚴重影響了辦公信息化建設進程。

2.2 辦公信息化建設不均衡

從歷史發展來看，基層政府信息化建設大多從機關直屬部門開展，然后輻射到財政、工商、教育部門，由于各個部門建設時間不同，建設幅度有別，因此形成了標準不統一、各自為政、條塊分割的局面。即使是使用電腦較多的政府機關部門，日常工作中大多使用單機，沒有形成局域網建設優勢，更談不上數據的收集和共享。另外，基層政府的門戶網站建設不均衡，鄉鎮級的政府門戶網站不完備或者根本沒有開通，已經開通的政府網站功能比較單一，多為簡單的部門介紹，缺乏網絡辦公和互動版塊，信息融合與業務協同不足，造成各基層政府網站成為信息孤島。

2.3 建設資金投入有限

辦公信息化建設是一項長期的系統工程，需要連續的專項資金的支持。目前，財政撥款金額有限，大多數基層政府只能從不充足的自備資金中抽調一定比例，支撐辦公信息化建設，但這遠遠解決不了資金投入問題，以致出現了后續無力的局面，表現在軟硬件維護與更新、門戶網站開發與建設、人才引進與培訓等方面。因此，應開辟資金來源，進行多方統籌，才能為辦公信息化建設的良性循環奠定堅實的基礎。

2.4 綜合型人才隊伍嚴重缺乏

“人才是第一生產力”，高素質的專業人才隊伍是推動辦公信息化建設發展的重要途徑，而既懂信息技術又通政務管理的綜合型人才更是急缺的智力資源。基層政府由于經濟發展水平、人才待遇、發展空間等限制因素，對高水平、高素質的綜合型人才沒有足夠的吸引力，大多數人才寧可去發達地區的大企業發展，也不愿意到基層政府從事辦公信息化工作，因此基層政府的辦公信息化建設大多停留在應用辦公軟件處理文檔信息階段，缺乏綜合型人才對辦公信息化發展進行進一步的方案規劃和具體指導。

3 基于辦公信息化視角的基層政府形象傳播的對策

3.1 樹立服務和效率觀念，培育辦公信息化建設氛圍

基層政府的主要職能是社會管理和公共服務，與中央政府和省市級政府相比較，基層政府施政的發力點應是管理和服務，而且在使用的過程中要注意合乎民情，要注意從公眾的知識水平出發，提供簡潔適用的便民服務，并通過對公眾開展宣傳，推廣辦公信息化工作，引導公眾形成對辦公信息化建設的認同，培育健康的信息文化氛圍。

重視與公眾的交流，簡化網絡辦公流程，注重保護公眾回應信息的熱情，涉及公眾切身利益的政務活動應采取過程化管理，在允許的范圍內讓更多的公眾了解到事務處理的過程和結果，有利于政府糾偏施政行為，提高公眾的滿意度，傳播開放民主的基層政府形象。

3.2 求同存異，在統一中保留地方特色

基層政府辦公信息化建設在一定程度上有自由，但是在宣傳基層政府形象的重要平臺上，如各基層政府的門戶網站，應以政府主要工作為中心，統一服務內容，在統一規范下統籌建設，甚至可在統一管理機構進行管理，同時政府各部門之間的辦公信息化系統不能孤立分散，要在政府協調指揮下統一建設，保證政府各部門之間政務工作互通，數據庫信息共享，業務處理標準化和規范化，實現協同效應。

由于基層政府在經濟文化方面有著地域鮮明的特征，因此辦公信息化建設還應體現地域特征，為公眾提供詳細的個性化服務，如繼續教育培訓、特色經濟服務、醫療衛生和其他民生問題的解決渠道，并能夠隨時查到問題的處理結果。同時開創展示當地品牌的網絡窗口，更好地宣傳當地區域經濟，推動當地社會發展，傳播進取務實的基層政府形象。

3.3 引入社會資本和管理服務支持

基層政府，尤其是不發達地區基層政府，應在財政專項撥款基礎上，尋求社會多種力量合作，借助民間資本，拓寬建設資本來源渠道。成立專門的組織機構，負責和企業合作進行辦公信息化的開發和建設，采取“企業建設、政府承租”的方式，將日常管理和開發業務交由外包企業負責。對在當地投資且參與辦公信息化建設的企業進行一定比例的財政補貼，引導企業加大參與力度。在與企業和其他社會組織的交往過程中，堅持平等互贏的原則，傳播誠實守信的基層政府形象。

3.4 建立常態化人才培訓制度和引進制度

首先，基層政府要逐步強化工作人員的信息化能力，定期組織相關業務培訓，并將培訓結果作為工作考核的一項重要內容。保護一線技術人員的工作積極性，在工作待遇和考核定級方面給予一定的政策傾斜。其次，各級政府之間或基層政府各部門之間舉行系列交流活動，如信息化技能大賽和信息專家講壇等等，對優秀選手進行表彰，并分享建設經驗，從而促進人才與技術交流，形成學習先進技術的濃厚氛圍，強化培養信息工作職業道德，樹立信息管理安全意識。再次，重視綜合型人才的引進，創造良好的工作條件和發展環境，吸引優秀人才加入到基層政府辦公信息化建設當中，傳播大氣開明的基層政府形象。

[1]蘇曄,馮石崗,李雅麗.鄉鎮政府信息化的發展困境與對策研究:以河北省遷安市楊店子鎮為例[J].江蘇商論,2014 (11):32-34.

[2]陳學艷.關于縣級電子政務網絡建設的調研報告[J].科技視界,2013(30):352.

[3]孫瑩玉.網絡問政與政府形象傳播概論[J].理論建設,2013 (4):101-102.

[4]張效廉.電子政務助推政府管理創新[J].信息化建設,2008 (7):6-8.

［責任編輯：陸麗娜］

The Research on Office Information Construction and Local Government Image Communication

MU Xiuying
(Dalian Vocational＆Technical College,Dalian 116035,China)

Local government as a public oriented front-line manager and direct facilitator,should actively respond to the development of the information era,and integrate office information construction with local government image communication.Through analysis on the present situation of local government office information,the author proposes the practical scientific development strategies,which have great practical and application value on promoting office information construction's overall rapid development and enhancing local government's credibility and executive ability.

office information;local government;government image

G712

A

2095-5928（2016）01-77-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.01.022

2015-09-15

大連職業技術學院2015年度科研課題（DZ2015B-13）

穆秀英（1975-），女，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：管理學。