培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題及對策建議

張忠

（慶陽市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，甘肅　慶陽　745000）

培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題及對策建議

張忠

（慶陽市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室，甘肅慶陽745000）

結(jié)合慶陽市培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，深入分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的突出問題，提出了今后培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育現(xiàn)狀；對策建議

2015年中央“一號文件”提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最本質(zhì)最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。慶陽作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村貧困面大，要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)民脫貧致富奔小康，就必須大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

一、慶陽市培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

近年來，慶陽市委、市政府堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把“三農(nóng)”問題列為工作“重中之重”，把培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民作為強力推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，強化措施，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，有效提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。

（一）培訓(xùn)工作力度較大

慶陽市委、市政府專題研究農(nóng)民培訓(xùn)工作，下發(fā)了系列文件，成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)職能部門不僅組建了專門工作機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，而且千方百計地爭取上級項目資金支持，有力推進了農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（二）培訓(xùn)形式靈活多樣

從組織培訓(xùn)的層次看：有市、縣、鎮(zhèn)（街）及村級四級培訓(xùn)，層次多。從受訓(xùn)的時程看：有長訓(xùn)、短訓(xùn)、機動培訓(xùn)和實用技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)的臨時培訓(xùn)。從培訓(xùn)的內(nèi)容看：有政策理論培訓(xùn)、科普常識培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動技能培訓(xùn)、種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等。從實施的方式看：有人社保部門的“轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”、農(nóng)牧部門的“陽光工程”、扶貧部門的“雨露計劃”、科技部門的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等。此外，還有村級遠(yuǎn)程教育體系、婦聯(lián)和團委聯(lián)合實施的“春蕾計劃”、“雙學(xué)雙比工程”等。

（三）提升產(chǎn)業(yè)示范凸顯

各級各部門通過加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了新技術(shù)、新品種向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，而且加速了全市草畜、蘋果、瓜菜、苗林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，極大地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（四）成功開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點

2014年，我市農(nóng)牧部門在正寧、慶城、寧縣積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 660人。同時，我市還建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地24個，建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)田間學(xué)校8所，努力探索教育培訓(xùn)方法和模式，完善教育培訓(xùn)扶持政策和質(zhì)量管理辦法，制定新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立本地扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，為全市整體推進提供經(jīng)驗。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的突出問題

（一）管理體制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

人社、農(nóng)牧、扶貧、科技等部門，社會團體的共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等都在抓農(nóng)民培訓(xùn)工作，各自為政，自成系統(tǒng)。一個主管部門一條線、一張網(wǎng)，部門之間重復(fù)設(shè)置機構(gòu)，浪費教育培訓(xùn)資源。各部門的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由其上級部門對口下達(dá)，對培訓(xùn)的管理、資金的報賬撥付都不盡相同。在實際的工作中，政府對各部門間的各類培訓(xùn)整合起來難度大、難協(xié)調(diào)，用在農(nóng)村教育培訓(xùn)的經(jīng)費使用效率不高。

（二）機制不健全，工作隨意性大

目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，個別培訓(xùn)機構(gòu)為完培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，缺乏人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。從短期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)來看，一些培訓(xùn)項目本著“短、平、快”的速成原則，三兩天或一兩個星期培訓(xùn)一批人員，培訓(xùn)結(jié)束即代表完成培訓(xùn)工作，缺乏長期的學(xué)習(xí)機制、跟蹤機制。工作隨意性大，缺乏新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求分析。現(xiàn)有的培養(yǎng)方式中，往往不是建立在培養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，而是根據(jù)上級指示，通過短期的培訓(xùn)課形式傳授知識和技能；培訓(xùn)班的農(nóng)民是臨時組織起來的，彼此之間因為沒有日常的業(yè)務(wù)往來或工作關(guān)系，學(xué)員的學(xué)習(xí)都只停留在個體學(xué)習(xí)，學(xué)員之間、學(xué)員與老師之間沒有建立聯(lián)系機制和互動機制，培訓(xùn)后所學(xué)知識或技能難以指導(dǎo)具體的生產(chǎn)經(jīng)營，不少知識被遺忘，學(xué)習(xí)效果難以保證。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)與農(nóng)民實際脫節(jié)，培養(yǎng)效果不佳

一是學(xué)習(xí)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展實際有所脫節(jié)。農(nóng)村社會變遷，農(nóng)民職業(yè)日趨多元化，所需要的知識也是多元化的，目前集中的培訓(xùn)學(xué)習(xí)難以有效滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)的內(nèi)容往往只與一少部分的需求相吻合，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率不高。二是培養(yǎng)方式與農(nóng)民學(xué)習(xí)特性結(jié)合不緊。目前的培訓(xùn)項目或成人學(xué)習(xí)項目在把握農(nóng)民學(xué)習(xí)特點上做得不夠，缺乏對農(nóng)民這一群體的學(xué)習(xí)特點深入研究，難以引發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。經(jīng)常是用培養(yǎng)教育青少年的那一套方式來教育農(nóng)民，理論脫離實際，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)就行。三是培訓(xùn)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要脫節(jié)。目前的培訓(xùn)在擴大農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用還是有限的。注重形式上的數(shù)量培訓(xùn)，忽視了培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)效果。農(nóng)民經(jīng)常在接受一次培訓(xùn)后，在創(chuàng)業(yè)之前還得進行“二次投資”。

（四）農(nóng)民的整體素質(zhì)偏差，參加培訓(xùn)積極性不高

農(nóng)村剩余勞動力大多年齡偏大、文化水平低、培訓(xùn)意愿不強烈。未能升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，受家長、自身和社會擇業(yè)觀念的影響，對職業(yè)培訓(xùn)不夠積極主動。專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由于務(wù)農(nóng)人員大多老齡化、兼業(yè)化，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民難度大。

（五）教師素質(zhì)參差不齊，直接影響培訓(xùn)質(zhì)量

參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教師，有的是從高校或科研單位請來的專家，有的是從農(nóng)村推選出來的土專家，但大多數(shù)是從相關(guān)的部門臨時抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，更換頻繁，時常出現(xiàn)“空課斷檔”現(xiàn)象，培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，直接影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立常態(tài)長效工作機制

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)堅持把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體部署，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)和重點工作，進一步完善健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門、成員單位職責(zé)，設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的整體規(guī)劃、部門工作協(xié)調(diào)、日常工作開展、培訓(xùn)工作監(jiān)管等。二是制定發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，實行統(tǒng)一安排培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一編制和審查培訓(xùn)教材，統(tǒng)一審定培訓(xùn)學(xué)校，統(tǒng)一核撥和審計培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)一聘請技術(shù)教員，統(tǒng)一進行監(jiān)督檢查，統(tǒng)一實施考核發(fā)證，使培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是建立考評機制。制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考核辦法，對各縣（區(qū)）、相關(guān)部門在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的規(guī)劃實施、責(zé)任到位、培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)費落實等情況，開展經(jīng)常性督查和考核評價。

（二）整合培訓(xùn)資源，建立健全教育培訓(xùn)體系

一是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)及其他社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是強化示范基地建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，在全市范圍內(nèi)，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)，建設(shè)不同類型的農(nóng)村勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)示范點，充分發(fā)揮基地培訓(xùn)示范點的作用，組織從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民到基地示范點進行現(xiàn)場觀摩，參觀學(xué)習(xí)，技術(shù)指導(dǎo)，交流提高。三是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。按照技術(shù)種類齊全、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專兼職教師結(jié)合的要求，打破區(qū)域、院校、身份界限，既要整合各級農(nóng)廣校、各類專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院所的專職師資力量，又要聘請涉農(nóng)部門、科研院所的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和具有豐富實踐經(jīng)驗的致富能手、“鄉(xiāng)土專家”作為兼職教師，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫。

（三）改進培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性

一是改革學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)民的知識文化水平，設(shè)計符合其學(xué)習(xí)能力的教學(xué)內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容力求通俗易懂、簡潔實用、便于掌握，力求避免高深的理論分析和專業(yè)研究，以能理解、會使用為前提。二是掌握學(xué)習(xí)動機。要通過各種有效途徑，了解農(nóng)民的學(xué)習(xí)動機，對不同對象的學(xué)習(xí)動機作全面分析，改目前普遍存在的被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。三是改進培訓(xùn)方式。要組織農(nóng)技人員把農(nóng)民培訓(xùn)的課堂搬到田間地頭、大棚果園、牲畜暖棚，開展現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓受訓(xùn)農(nóng)民耳聞目睹，親手操作，眼見為實，學(xué)以致用。同時要通過巡回輔導(dǎo)講座、討論交流心得、結(jié)對幫扶學(xué)習(xí)、典型示范帶動、參觀啟發(fā)引導(dǎo)、編印農(nóng)民技術(shù)讀本、錄制技術(shù)講座光盤、農(nóng)民技術(shù)員有償培訓(xùn)等靈活多樣的多種形式，搭建農(nóng)民“常學(xué)習(xí)、常受益”的再學(xué)習(xí)的平臺。

（四）突出重點對象，分類開展教育培訓(xùn)

一是抓好種養(yǎng)能手隊伍建設(shè)。以農(nóng)村青壯年勞動力為主體，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以村為基礎(chǔ)、戶為單位，加強實用科技和新技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)和具備一定管理能力，適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的種植、養(yǎng)殖能手隊伍，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。二是抓好能工巧匠隊伍建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)需要，以增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為重點，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批掌握一技之長的技能型人才。三是抓好農(nóng)民技術(shù)員隊伍建設(shè)。主要是對具有初中以上文化程度、扎根農(nóng)村、立志務(wù)農(nóng)、熱心為農(nóng)的青年農(nóng)民，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們掌握農(nóng)業(yè)基本知識和關(guān)鍵技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)科技的使用者、傳播者，成為農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。四是抓好農(nóng)民企業(yè)家隊伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，選拔一批具有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛力的農(nóng)民，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、營銷知識和管理知識的培訓(xùn)教育，通過強化培養(yǎng)、政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持和跟蹤服務(wù)，提高他們的經(jīng)營管理水平和市場營銷能力。五是鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。選擇具有一定組織能力的鄉(xiāng)村干部，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實踐操作技能的培訓(xùn)，提高他們率先運用農(nóng)業(yè)科技致富的能力和水平，并通過他們的組織發(fā)動和示范引導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

（五）深入摸底建檔，嚴(yán)格資格認(rèn)定

一是做好培育對象的摸底與建檔新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象以應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以自愿為原則，對現(xiàn)有的規(guī)模種植、養(yǎng)殖大戶進行入戶調(diào)查摸底，對符合條件的對象作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象進行建檔立卡。二是完善培育機制。圍繞創(chuàng)建國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)，重點突出“蘋果、草畜、瓜菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“中藥村、小雜糧、雜果”三大特色產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式。三是確定資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)管理的工作原則和堅持公開、平等、擇優(yōu)及德績并重的認(rèn)定原則，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍

一是通過廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識到培育新型職業(yè)農(nóng)民對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。二是通過廣泛宣傳，解決部分干部群眾認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，不是要對農(nóng)民設(shè)置門檻，而是要引導(dǎo)和支持優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍；不是為了給予部分農(nóng)民資金和物質(zhì)支持，而是為了找準(zhǔn)對象，為他們提供更好的服務(wù)。三是廣泛宣傳實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的成功經(jīng)驗，宣傳通過培訓(xùn)而創(chuàng)業(yè)致富的先進典型，調(diào)動廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

（七）加大政策扶持，提供經(jīng)費保障

一是加大經(jīng)費投入。各級財政要按照當(dāng)?shù)匦枰嘤?xùn)持證農(nóng)民的數(shù)量進行測算，明確每個受訓(xùn)人員的投入標(biāo)準(zhǔn)，并明確各級財政的承擔(dān)比例，持續(xù)加大職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入力度。同時制定靈活政策，按照投入與收益對等的原則，允許民間資本進入農(nóng)民培訓(xùn)市場，逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元化的經(jīng)費投入機制。二是強化政策扶持。堅持把新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，新增農(nóng)業(yè)補貼項目優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新成果和新技術(shù)推廣優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民開展。對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先給予辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)和有關(guān)證件審核備案。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先提供市場信息服務(wù)。三是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，讓他們把先進的技術(shù)、管理方法引進農(nóng)村，吸收部分農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得新農(nóng)村建設(shè)擁有堅固的人才后盾。

（編輯：劉國華）

F328

A

1673-9019（2016）01-0035-03

2015-06-25

張 忠（1978-），男，甘肅寧縣人，主要從事農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究。