2015年甘肅“三農(nóng)”十大關(guān)鍵詞

策劃/本刊編輯部

2015年甘肅“三農(nóng)”十大關(guān)鍵詞

策劃/本刊編輯部

2015年省委、省政府“一號文件”繼續(xù)聚焦全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中共甘肅省委、甘肅省人民政府就《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》提出了2015年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要預(yù)期目標(biāo)：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1 100萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5.3%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，減少貧困人口100萬人。

《意見》指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。國家調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生對加快“三農(nóng)”發(fā)展帶來了新機(jī)遇。但是我省農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是四化同步的“短板”，農(nóng)村發(fā)展依然是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收依然是“三農(nóng)”工作的難題。2015年，我省深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，突出農(nóng)民增收，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在扶貧攻堅戰(zhàn)中，全面實施精準(zhǔn)扶貧，推動扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會扶貧濟(jì)困深度融合。堅持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

一年過去了，我省“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績，省委副書記歐陽堅12月14日在省農(nóng)牧廳調(diào)研全省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況時充分肯定了2015年和“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)工作。下面，本刊編輯部就為您盤點一下2015年全省“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵詞。

1：精準(zhǔn)扶貧

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。新春伊始，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，集中力量打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)的運籌帷幄已然展開——

經(jīng)過四個月的精心準(zhǔn)備，2015年6月9日，隨著全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議的召開，省委省政府精心制定的“‘1+17’精準(zhǔn)扶貧工作方案”出爐，“1”，指1個意見——《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；“17”，指17個一攬子專項配套《實施方案》。“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，是“1236”扶貧攻堅行動的深化和拓展，鮮明提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施。這是省委省政府對全省97萬貧困戶、417萬貧困群眾脫貧致富期盼的主動回應(yīng)；是聚焦與全國一道全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打出的組合拳。

解讀：“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是甘肅當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。甘肅的精準(zhǔn)扶貧組合拳一經(jīng)推出就贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。

貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大，是甘肅現(xiàn)階段最基本的省情。這幾年來，全省實施了“1236”扶貧攻堅行動，再加上之前實施的“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，經(jīng)過不斷的實踐和探索，進(jìn)一步凝聚起了各方面的資源和力量，走出了一條具有甘肅特色的扶貧開發(fā)路子。經(jīng)過多年的努力，甘肅的貧困人口由692萬人減少到417萬人，貧困面由33.2%下降到19.8%。全面落實范圍精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、任務(wù)精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和責(zé)任精準(zhǔn)的“六個精準(zhǔn)”要求，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，實施定向“噴灌”、定點“滴灌”，幫助貧困群眾“換腦、增智、造血、夯基、融資”，一場扶貧攻堅大決戰(zhàn)已經(jīng)在全省全面打響。

新華每日電訊評論員劉晶瑤認(rèn)為：“在甘肅省聯(lián)村聯(lián)戶的重要政策落實下，通過精準(zhǔn)扶貧，必然改變以往‘撒胡椒面’式的粗放扶貧，將教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，針對一村一戶制定分戶扶貧幫扶政策，打好精準(zhǔn)扶貧‘組合拳’，讓甘肅在全面奔向小康的路上走得更加穩(wěn)健有效。”

關(guān)鍵詞2：土地流轉(zhuǎn)

省委、省政府2015年“一號文件”明確指出，2015年我省將穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的價格、形式由承包農(nóng)戶自主確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。《意見》明確，今年我省將有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的價格、形式由承包農(nóng)戶自主確定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下，采取互換并地方式解決土地細(xì)碎化問題。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和土地矛盾糾紛調(diào)處體系建設(shè)，逐步建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)收儲中心。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理和用途管制，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化。

解讀：自2012年開展確權(quán)登記頒證試點以來，甘肅已有146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、917個村的415萬畝土地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。從2015起，甘肅全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭用3年時間全面完成。

全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將有序推進(jìn)農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點，探索產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、各項權(quán)能完善、有利農(nóng)民增收、保障農(nóng)民權(quán)益、管理規(guī)范有序的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營機(jī)制和農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資源管理機(jī)制。

甘肅省社科院副研究員張廣域認(rèn)為：“深化農(nóng)村重點改革重要的一步是土地確權(quán)，土地確權(quán)后，土地承包經(jīng)營不再是原有的簡單承包合同約定，而是一個可以被估價量化的經(jīng)營使用權(quán)利，使經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了‘實體化’‘貨幣化’，農(nóng)戶可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等，允許土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地及其附屬財產(chǎn)通過入股、合作、轉(zhuǎn)讓和抵押等靈活多樣的形式融資，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支付能力，從而提高在市民化過程中的分擔(dān)能力和份額。”

關(guān)鍵詞3：“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，甘肅省政府下發(fā)了《甘肅省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》，依據(jù)《方案》，全省將從2016年起，利用5年時間，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，開展應(yīng)用示范，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在重點領(lǐng)域的加速滲透，并結(jié)合實際積極推進(jìn)12個領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃便是這12各行動計劃之一，方案要求構(gòu)建具有信息服務(wù)、生產(chǎn)調(diào)度、經(jīng)營管理、資源利用等功能的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺。重點推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，積極推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的道地中藥材質(zhì)量安全跟蹤、高原夏菜物聯(lián)網(wǎng)物流技術(shù)集成應(yīng)用和玉米種子安全可追溯系統(tǒng)等重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。

解讀：互聯(lián)網(wǎng)已被大眾所熟知，“互聯(lián)網(wǎng)+”也成為2015年全社會關(guān)注的熱詞。事實上，這個“+”代表一種深度融合，加的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式，加的是實體經(jīng)濟(jì)新的創(chuàng)新力和新的生產(chǎn)力，加的是現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新，加的是生產(chǎn)流程再造和價值鏈重組。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”又有著什么樣的非凡意義呢？

省委、省政府2015年“一號文件”指出：“要從主要追求產(chǎn)量、依賴資源消耗轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)發(fā)展上來，走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。”也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路所在。

中國果品流通協(xié)會副秘書長莫清風(fēng)說：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新渠道和有效途徑。以甘肅蘋果產(chǎn)業(yè)為例，中央‘一號文件’提出了著力加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快服務(wù)‘三農(nóng)’綜合平臺建設(shè)等一系列政策措施，果品產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪的快速發(fā)展，成為群眾脫貧致富的富民產(chǎn)業(yè)和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。”

關(guān)鍵詞4：農(nóng)村電商

2015年7月，由國家商務(wù)部組織評審的2015年“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”評審結(jié)果發(fā)布，我省華池、民勤、寧縣、環(huán)縣、岷縣、會寧、莊浪、成縣8個縣被評為示范縣。甘肅迎來了農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展的春天，以隴南市為例，作為西部貧困地區(qū)，依靠政府推動電商發(fā)展，成為西部地區(qū)為數(shù)不多的將電商作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育的地區(qū)，通過設(shè)立電商發(fā)展財政專項資金，以貼息和以獎代補(bǔ)等方式支持電子商務(wù)發(fā)展。

為支持全省農(nóng)村電商發(fā)展，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出我省將積極推廣“一村一電”模式，鼓勵大學(xué)生村官開設(shè)網(wǎng)店，到2017年底網(wǎng)店村級覆蓋率達(dá)到50%以上。

結(jié)合國內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展形勢和甘肅電子商務(wù)發(fā)展實際，我省還編制完成了《甘肅省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2017年）》。規(guī)劃提出，通過重點推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等七大領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地（合作社）+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵我省大宗特色農(nóng)產(chǎn)品開展網(wǎng)上交易。推動中藥材網(wǎng)絡(luò)交易，依托隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，打造國家級中藥材行業(yè)電子商務(wù)平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲物流配送中心和供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。同時，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)村居民網(wǎng)上購物習(xí)慣，升級農(nóng)村消費模式，促進(jìn)工業(yè)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，拉動農(nóng)村消費。

解讀：2015年起，甘肅將在58個片區(qū)縣和17個插花縣每縣選擇1個鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，開展電商扶貧試點工作。到2017年，全省70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上。同時，將推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計劃的落地，利用大平臺提升甘肅電商扶貧質(zhì)量水平。為加快電子商務(wù)的扶貧步伐，甘肅將建立網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系以及網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系等。

《電商支持計劃實施方案》作為17份精準(zhǔn)扶貧配套文件之一，要求健全網(wǎng)店服務(wù)體系，包括完善縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)點功能及配套設(shè)施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設(shè)和運營提供策劃、培訓(xùn)、IT外包、美工等專業(yè)服務(wù)；網(wǎng)貨供應(yīng)監(jiān)管體系包括扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)等，從源頭上保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量等。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東指出：農(nóng)村地區(qū)搞電子商務(wù)不應(yīng)該僅僅停留在某一地區(qū)“做盆景”的階段，而是要以點帶面，實現(xiàn)電子商務(wù)在整個區(qū)域中“種大田”，結(jié)合本地實際制定電商發(fā)展政策，實現(xiàn)產(chǎn)品差異互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)完整有序的大格局。2015年是甘肅省農(nóng)村電商的布局之年，我們相信，不久的將來，農(nóng)村電商必將在甘肅結(jié)出更加豐碩的果實。

關(guān)鍵詞5：扶貧貸款

按照貧困戶戶均5萬元標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省財政廳與蘭州銀行、農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行、甘肅省農(nóng)信社聯(lián)社、甘肅銀行4家金融機(jī)構(gòu)合作，精心設(shè)計了總規(guī)模達(dá)500億元的精準(zhǔn)扶貧貸款，2015年投放200億元，兩年內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。

精準(zhǔn)扶貧專項貸款是我省在總結(jié)雙聯(lián)惠農(nóng)、牛羊蔬菜、婦女小額擔(dān)保等涉農(nóng)貼息貸款實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極謀劃銀政對接，專門為建檔立卡的97萬戶、417萬貧困人口量身定做的專屬金融產(chǎn)品，也是我省創(chuàng)新財政投入方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金參與扶貧攻堅行動，破解貧困群眾貸款難題的大膽突破和積極嘗試。對這一貸款，銀行實行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息，省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”。財政和銀行按照7：3的比例設(shè)立10億元風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動400億元的銀行貸款，放大效果達(dá)到58倍。

解讀：涉農(nóng)類貸款本來就存在申辦難問題，貧困戶要想貸上款就更難。得益于甘肅省推出的精準(zhǔn)扶貧貸款政策，很多貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了貸款致富的夙愿。扶貧離不開投入，投入光靠財政資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須用創(chuàng)新思維突破障礙，用市場手段籌措資金、做大規(guī)模。用市場、金融手段破解投資難題，是甘肅推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的突破口，通過大膽探索創(chuàng)新，闖出了一條具有甘肅特色的金融扶貧路子。

蘭州銀行董事長房向陽、甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)社主任王廣平等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧貸款是為真正的貧困戶專門設(shè)計的金融產(chǎn)品，體現(xiàn)了從“普惠金融”到“特惠金融”的新探索，是新時期金融機(jī)構(gòu)培育和進(jìn)軍農(nóng)村市場的有益嘗試和有效突破，對充分發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞6：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

甘肅是一個農(nóng)業(yè)大省。多年來，我省全面落實各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，全力組織實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程，保持了全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，開辟了一條具有甘肅特色的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，形成了一批有一定優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品和有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

通過實施“強(qiáng)龍頭、建基地、興流通、促增收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省建立了“一個產(chǎn)業(yè)出臺一個規(guī)劃，制訂一個扶持辦法，設(shè)立一筆專項資金、每年一個實施方案、全省一個組織體系”的工作機(jī)制，先后出臺了蔬菜、中藥材、蘋果、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)的扶持辦法，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策促進(jìn)保障體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省產(chǎn)業(yè)化組織快速增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶基本形成，農(nóng)業(yè)組織化程度顯著提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2015年，甘肅省評選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)15家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到432家。“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有力推動了各方利益聯(lián)結(jié)驅(qū)動機(jī)制的建立完善。龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立大規(guī)模的基地，給農(nóng)民提供種子、技術(shù)等各方面的服務(wù)，提出生產(chǎn)的要求，最后再把符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品買回來，構(gòu)建了企業(yè)和農(nóng)民的雙贏格局。

解讀：甘肅地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，2014年，我省印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，明確提出要充分發(fā)揮我省歷史文化、資源能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，努力把甘肅建設(shè)成為經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，甘肅省借助于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打下的良好基礎(chǔ)，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

隨著向西開放國際鐵路通道的開通，甘肅通過新疆出口中亞及俄羅斯等國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅增長，我省向中西亞國家的蔬菜、蘋果、馬鈴薯和清真牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口量逐年上升，絲綢之路沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作的潛力越來越大。

2015中國-阿拉伯國家博覽會上，來自慶陽企業(yè)負(fù)責(zé)人王曉飛說：“就是想把公司的發(fā)展融入到‘一帶一路’國家戰(zhàn)略中去，增進(jìn)中國同中亞友好合作；為我省父老鄉(xiāng)親脫貧致富，與全國一道步入小康做些實事。”

關(guān)鍵詞7：最美鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)部公布的2015年中國最美休閑鄉(xiāng)村結(jié)果中，我省再次入選3個村，肅南縣榆木莊村入選“特色民居村”，天祝縣天堂村入選“特色民俗村”，涼州區(qū)蜻蜓村入選“現(xiàn)代新村”。同時，我省兩當(dāng)縣入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，皋蘭縣古梨園、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)崆峒鎮(zhèn)、景泰縣條山農(nóng)莊入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。2015年底，再次傳來好消息，天水市張家川縣川王鄉(xiāng)川王村等8個村被命名為我省首批“長壽村”。

為加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家旅游局實施了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建工作。這項工作自2010年啟動實施以來，培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，成為推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作開展的有力抓手，成為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新引擎。

2015年的慶陽農(nóng)耕文化節(jié)上，將“弘揚農(nóng)耕文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為本次節(jié)會的主題，旨在進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)耕文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷釋放生態(tài)“紅利”、綠色福利，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)多元、內(nèi)涵發(fā)展。

解讀：甘肅省在全省14個市州以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村文明基礎(chǔ)良好；人文風(fēng)貌或自然景觀等方面有一定特色的鄉(xiāng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村為加快全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供精神動力、道德支持、思想保證和文化條件。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀說：農(nóng)業(yè)部今年繼續(xù)開展中國最美休閑鄉(xiāng)村推介活動，旨在深入貫徹黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國決策部署，進(jìn)一步提升這些最美休閑鄉(xiāng)村的知名度和影響力，激發(fā)各地建設(shè)最美休閑鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游知名品牌，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，拉動城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費。

將最美鄉(xiāng)村將打造成圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的典范，充分反映了甘肅特有的農(nóng)耕文明、地域風(fēng)情和特色風(fēng)貌，詮釋了農(nóng)事景觀的人文積淀，在獲得較高的農(nóng)業(yè)綜合效益的是同時，成為傳承華夏文明和中華民族文化的重要載體。

關(guān)鍵詞8：職業(yè)農(nóng)民

2015年5月，省農(nóng)牧廳下發(fā)通知，要求認(rèn)真做好2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，我省將在55周歲以下的農(nóng)民中，力爭培育出一大批以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

除了這些生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民外，我省新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，還兼顧長期穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，以及長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、村級動物防疫員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員、測土配方施肥員等專業(yè)技能型和社會服務(wù)型人員。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農(nóng)村改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大舉措。為了加快發(fā)展和壯大這一隊伍，省農(nóng)牧廳日前出臺了相關(guān)意見，以武威市為整市推進(jìn)市、在20個國家級和10個省級示范縣基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大示范性培育力度。并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民需求，采取“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式，將課堂講授、實踐操作、崗位鍛煉與參觀學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，不斷探討和研究適合不同崗位、符合成人培訓(xùn)的方式方法。

解讀：近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市求學(xué)務(wù)工，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力流失之困。五六十歲的“老人”是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”，并且情況普遍。

早在2014年全省農(nóng)村工作會議上，王三運書記就多次強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性。他說，目前甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流加劇，比較效益下降，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，“誰來種地”的問題將日益突出。因此，培養(yǎng)和造就一批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。

2015年8月，省農(nóng)牧廳牽頭召開了甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議第一次全體會議。會議要求，繼續(xù)抓好省政府《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》的落實，抓好合作社規(guī)范化建設(shè)，落實好合作社發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，為我省新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，隨著將來我省農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成立，新型職業(yè)農(nóng)民一定會成為炙手可熱的新職業(yè)。

關(guān)鍵詞9：綠色安全

2015年10月，省長劉偉平主持召開省政府常務(wù)會議，審議《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施方案》。會議確定，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，走出一條具有甘肅特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

會議要求，各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑和重要抓手，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系，積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變、由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力將我省的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

2015年，我省農(nóng)牧部門把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，作為推動綠色食品事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定全年新發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品100個，力爭全省綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品總數(shù)突破700個，并新創(chuàng)建1個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。確保企業(yè)年檢率達(dá)到100%、產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

解讀：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式已成為近兩年來甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的主要手段。干旱缺水的甘肅省將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式的首位。甘肅在全省范圍內(nèi)落實了最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立起農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，全面開展了區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，在有灌溉條件的44個縣市區(qū)和單位重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術(shù)，在河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，推廣了抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，構(gòu)建了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

另外，甘肅發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，探索出了農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。甘肅省農(nóng)牧廳介紹，甘肅將玉米、馬鈴薯種植和草食畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合，推廣了“秸稈——畜禽養(yǎng)殖——糞便——沼氣——有機(jī)肥——果園（菜園）——無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈及養(yǎng)殖場廢棄物——基質(zhì)——食用菌基地——菌糠——生物飼料有機(jī)肥——生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”“馬鈴薯加工副產(chǎn)物——發(fā)酵——飼料——生態(tài)養(yǎng)殖”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)小循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，甘肅開展了化肥和農(nóng)藥零增長行動。目前甘肅已建立了科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，制定了施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，推廣測土配方施肥和機(jī)械化精量施肥及保護(hù)性耕作技術(shù)，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。甘肅省的目標(biāo)是，到2020年，化肥、農(nóng)藥的利用率提高到40%以上。

關(guān)鍵詞10：馬鈴薯主食化

2015年9月21日，是定西打造中國薯都進(jìn)程中一個里程碑式的好日子。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院等部門在中國著名的馬鈴薯之鄉(xiāng)甘肅定西召開了全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會暨第四批全國主食加工業(yè)示范企業(yè)發(fā)布會。

2015年被譽(yù)為馬鈴薯主食化元年，定西作為中國乃至世界馬鈴薯最佳適種區(qū)，也是全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)。近年來，定西市圍繞打造“中國薯都”，發(fā)揮馬鈴薯良種培育、精深加工、市場營銷、科技研發(fā)、地域品牌等優(yōu)勢，實施馬鈴薯主食化戰(zhàn)略，種植面積連年穩(wěn)定在300萬畝以上，總產(chǎn)量500萬噸以上，年生產(chǎn)脫毒種薯7.6億粒，居全國之首；定西市有萬噸以上馬鈴薯加工企業(yè)27家，加工能力60萬噸，有省市級馬鈴薯工程技術(shù)研究中心22家，初步形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閑食品為主的比較完整的馬鈴薯加工體系。定西已成為全國最大的脫毒種薯繁育基地、全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地。

打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和培育示范企業(yè)的目的是通過政府搭建平臺，平臺聚集資源，資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為主食加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，對于建立以市場為主導(dǎo)的分工、合作、交流、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步整合馬鈴薯主食產(chǎn)品加工資源，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織化程度，加快馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)程具有十分重要的作用。

解讀：我國自實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略以來成效顯著，已有部分產(chǎn)品開始投放市場，也有企業(yè)開始籌建馬鈴薯面條和石磨面粉生產(chǎn)線。有關(guān)馬鈴薯主食化項目開始逐步落地，標(biāo)志著國家馬鈴薯主食化戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段。

在推進(jìn)國家馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的大局中，作為馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)的甘肅搶占了先機(jī)。定西市提出將定西打造成為全國馬鈴薯主食化戰(zhàn)略先行試驗示范區(qū)，為4家馬鈴薯加工企業(yè)爭取到試點項目資金350萬元，占省上先期下達(dá)投資的80%。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵指出：“食加工業(yè)一頭連農(nóng)民、一頭連市民，一頭連農(nóng)業(yè)、一頭連服務(wù)業(yè)，地位重要，責(zé)任重大，加快發(fā)展勢在必行。打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和培育示范企業(yè)的目的，就是通過政府搭建平臺，平臺聚集資源，資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為主食加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，大力支持定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年以來已經(jīng)安排1.23億元資金進(jìn)行項目建設(shè)。實施主食加工業(yè)提升行動，推進(jìn)馬鈴薯等主食品開發(fā)，必將對提升甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生積極影響。

（編輯：劉國華）