建立加工出口型農業發展新模式
——對甘肅省“十三五”農業戰略的思考

陳晶瑩

（中共甘肅省委黨校，甘肅　蘭州　730070）

建立加工出口型農業發展新模式
——對甘肅省“十三五”農業戰略的思考

陳晶瑩

（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

分析了甘肅省農業產業化的基礎，提出了加工出口型戰略的選擇依據，并在此基礎上，探討了發展加工出口型農業的措施。

農業產業化；加工出口型；“十三五”規劃；農業戰略；模式

黨的十八屆五中全會的《建議》明確指出：“發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”《建議》的這一戰略要求為我省編制“十三五”農業發展指明了主攻方向，這就是必須站在“發展更高層次的開放型經濟”的高度，在規模產業化的基礎上，大力發展加工出口型農業發展新模式。

近年來，在省委省政府的高度重視下，在各項惠農政策、惠農資金的驅動下，甘肅省農業結構調整取得了巨大的進步，但我們要清醒地看到我省農業總體上的小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本性的改變，農民增收的長效機制并沒得到有效的建立。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，建立加工出口型農業發展新模式勢在必行。

一、甘肅省農業產業化基礎

經過多年的持續發展，甘肅省農業規模產業化的問題基本解決，現在已經到了從規模產業化向加工產業化的轉型期。根據統計，目前我省面積在1000萬畝以上的產業項目已經有馬鈴薯、經濟林果、雙壟溝播和節水農業等四項，在20萬畝到700萬畝的有制種、花卉、油菜、釀酒原料、釀酒葡萄、中藥材、蔬菜等多項，其中，多個特色農產品位于全國和西北的前列。

（一）糧食生產能力

2014年，全省糧食種植面積4 263.75萬畝，總產量達到1 158.7萬噸，人均占有糧食440公斤，從2000～2014年，糧食產量保持在800萬噸以上，其中有4年超過1 000萬噸，糧食自給有余。甘肅省是全國五大小麥主產區，但是，到目前為止，還沒有能夠出省的優勢面粉品牌，省內市場銷售的面粉主要產自內蒙古和河南。

（二）特色農業生產能力

特色農業是指具有地方特點、地域優勢和突出經濟效益的產業。在甘肅省主要包括：馬鈴薯、小雜糧、中藥材、制種、草產業、蔬菜、瓜果、葡萄、大棚、花椒、油橄欖、核桃、白瓜子、蘋果、棉花、番茄等。2014年全省特色農作物種植面積達到2 960萬畝，占全部耕地面積的40%。

（三）特色農業的優勢主要體現的產量上

根據統計，2014年，甘肅省的馬鈴薯產種植面積達到1 100多萬畝，鮮薯產量達到1 000多萬噸，但是，年加工鮮薯能力只有250萬噸。全省水果面積達到2 020多萬畝，掛果面積1 083萬畝，總產量達920萬噸，但是，果品主要是以鮮果的形式向市場提供。蔬菜總面積720多萬畝，總產量1 200萬噸，但是，目前已經建成的脫水、制醬、榨汁等加工企業只有30多家，年加工能力只有20多萬噸。中藥材種植面積224萬畝，產量41萬噸，占全國24%，中藥材出口量約占全國的75%，但是，全省只有27家中藥廠和中藥提煉廠，有粗加工企業220多家，年加工只有2.7萬噸以上。

（四）政策和財政支持

自中央于2013年“一號文件”明確提出要將農業補貼資金向龍頭企業等新型生產經營主體傾斜之后，甘肅省省政府出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》，甘肅省農牧廳、財政廳等6部門對草食畜牧業和設施蔬菜產業發展實施貸款貼息政策，一系列政策措施推動農業產業化持續健康發展。甘肅省落實財政專項資金近9億元、貼息貸款118億元，支持農業產業體系各個環節發展，農產品加工率超過40%，龍頭企業銷售收入達到556.33億元。目前甘肅省龍頭企業達到2470家，省級以上重點龍頭企業392家，重點龍頭企業基本覆蓋了全省優勢特色產業。全省龍頭企業帶動農戶達220萬戶，帶動基地農戶增收總額達到57.9億元。從事農業產業化經營的農戶年戶均增收2376元，成為農民人均純收入的主要來源。

二、加工出口型戰略的選擇依據

在產業富民的戰略形勢下，甘肅省農業產業化基礎夯實，農業之所以要選擇“加工出口”作為主攻方向是基于以下考慮。

（一）出口規模很小

2014年只有3.97億美元，出口農產品主要是蔬菜、果品、奶酪等。通過這一數據可以看出，甘肅省農產品的出口結構存在嚴重缺陷，原料產品為主，深經過產品很少，增殖幅度非常有限，這會對甘肅農業的整體布局和全面發展帶來消極影響。

（二）農產品過于分散

很多農民以家庭耕地為單位，生產經營規模過小，為市場提供的農產品過于分散，標準化率和商品化率不高，而且自身不掌握市場需求變化，農產品出口渠道少，沒有科學理性的規劃，經常盲從盲種，導致農產品滯銷浪費的情況時有發生。

（三）農產品出口企業少且分布趨于稀疏

農產品出口企業少且分布趨于稀疏，相互沒有合作聯系，而且出口企業長期采用出口代理，荒廢了自身的市場功能，而市場功能的形成更是需要很長的時間。因此，對于加工出口型企業來說，代理帶來了好處，但同時也造成企業市場功能的殘缺，它將成為企業下一步謀求更大自主發展的沉重“債務”。

（四）加工業發展不足

農業長期存在的“增產不增收”現象與加工業發展不足密切相關，主要因為是“原料農業”的特點突出，“成品農業”、“消費農業”的生產能力比較弱。受條件限制，農產品加工業長期發展比較慢，向市場提供成品的能力比較弱。

（五）農業發展模式轉型速度慢

創匯農業、質量農業、直銷農業、商品農業、精品農業成長慢，多數地方的農業仍然屬于“數量農業”、“傳統農業”和“溫飽農業”。目前，在甘肅省的大多數農村，傳統的生產方式仍然占相當的比重。

（六）產業鏈沒有形成

發達國家農業多是生產、加工、出口一體化農業，即產加銷一條龍、貿工農一體化經營，把農業的產前、產中、產后環節有機地結合起來，形成“龍”型產業鏈，使各環節參與主體真正形成風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運的利益共同體，這是農業產業化的實質所在。

三、發展加工出口型農業的措施

一是將發展加工出口型農業作為今后甘肅農業長期發展的主導戰略，明確戰略定位，提高戰略層次，配套扶持政策。加強對加工出口型農業的規劃指導，結合國內、國際市場農產品的需求變化和資源稟賦情況，明確不同地區的發展重點，制定發展規劃和具體工作措施，發揮好各地的獨特優勢。

二是加快土地確權工作，通過“新土改”把農村現有的耕地、三荒地、集體經濟用地、宅基地等的使用權大空間流轉起來，向經營大戶、經營公司集中聚集。省委、省政府要高度重視出口型企業的生產基地建設并將其納入農業發展規劃，切實把生產基地作為企業的“第一車間”，從政策項目、工作指導、技術服務上給予支持和傾斜。

三是利用甘肅省勞動力價格優勢，在現有特色農業的基礎上加快建立高層次、標準化、科技化、市場化的原材料基地，做到“種世界上最好的、養世界上最優的”，努力提升農業產品的附加值和盈利能力。

四是利用甘肅省接壤省份多并且地處絲綢之路經濟帶黃金段這一優勢，建設機制健全、功能齊全、管理規范的大規模農產品專業批發市場，拓寬市場空間，擴大農產品出口規模。

五是大力發展農業專業物流，對農業生產資料和農產品從起源地到消費地有效率、有效益的流動和儲存進行科學、專業地計劃、執行和控制。農業專業物流的建設和發展，應提高到相當重要的位置和高度，從而更好地服務現代農業、農業產業化和新農村的建設。新建蔬菜水果、藥材等農產品保鮮庫，加強貯藏能力，通過儲藏增值，改變了農產品地頭價格低、損失多的現象。

六是盡快實施對現有農村各種經營組織的公司制改造工程，建立農戶獨資、農戶合資、股份合作等多種形式的公司制、企業化、以及與市場搭伴的經濟實體。一些區域性強的特色產品可以成立行業協會，要避免過去的單打獨斗、相互壓價，鼓勵橫向聯合和協調發展，達到集體協商、合作共贏的結果。這樣，產業的整體效率和發展秩序才能有所提升，產業才能健康持續發展。

七是積極鼓勵城鎮工商資本直接到農村創辦各種類型的現代化種養企業，促進土地流轉和將農民轉化成工資性農民、職業農民。全力打造企農結合、互利共贏的經濟共同體，因為企業想要有大發展，必須高度重視與農民的利益關系，保障他們的權益。比如，企業通過建設基地、訂單農業、利潤返還等形式，與農民簽訂合同協議，依法規范農民的土地承包受益、打工受益、產品銷售受益和入股分紅受益，這樣才能促進農民增收，提高農民的積極性。

八是出臺優惠政策支持專門從事加工出口的農業公司和企業，打造具有甘肅地方特色和優勢的農產品外貿品牌，在經營方式上更加注重品牌經營，由原來的賣原料、拼資源、做低端向自主品牌轉變，結束“二傳手”的時代，要讓我們的出口公司和企業“走出去”，不但要開拓國內市場，還要通過企業自身在國外建立銷售網絡。

九是強化市場平臺建設，積極組織諸如“蘭洽會”這樣的展銷會、訂貨會、交流會等節會，以展會為突破口，利用媒體搭建平臺，全方位多層次宣傳品牌農產品，努力提升品牌知名度，提高市場占有率。

（編輯：劉國華）

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A

1673-9019（2016）01-0027-02

2015-11-30

陳晶瑩（1983-），女，甘肅定西人，講師，主要從事區域經濟研究。