秦安縣農村土地確權登記頒證試點工作啟事

陳進

（甘肅省秦安縣農村經濟經營管理站，甘肅　秦安　741600）

秦安縣農村土地確權登記頒證試點工作啟事

陳進

（甘肅省秦安縣農村經濟經營管理站，甘肅秦安741600）

本文介紹了秦安縣開展農村土地經營權確權登記頒證試點工作的基本情況和主要做法，分析了農村土地經營權確權登記頒證試點工作中出現的主要問題，并提出了相應的對策。

秦安縣；農村土地承包；確權登記；思考

農村土地承包經營權確權登記頒證工作在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，查清農村土地承包的發包方、承包方以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農村土地承包合同和承包經營權證，健全農村土地承包經營權登記制度，建立農村土地承包經營權登記頒證信息管理系統，實現農村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

一、基本情況

秦安縣2014年在隴城鎮山王、西關兩村啟動了農村土地經營權確權登記頒證試點工作，相關部門在開展前期調研、宣傳培訓、入戶動員、摸底調查、廣泛征求各方意見、反復論證的基礎上，制定了《秦安縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》。先后在隴城鎮召開了登記試點動員會、培訓會、推進會，對登記試點工作做了全面安排部署，對縣、鎮、村工作人員進行了農村土地承包經營權確權登記的相關政策法規和業務培訓，共舉辦培訓班4期，培訓120人次，召開村組干部會議12次，召開群眾大會6次，發放《致農民朋友一封信》1 000多份，編印《工作手冊》200本，懸掛橫幅20多條。5月26日山王村、西關村全面啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。目前已完成前期資料處理、入戶權屬調查和實測地塊工作，兩村共調查512戶2340人，實測總面積4659畝，其中山王村涉及承包農戶219戶（二輪承包農戶228戶，實有255戶），實測面積2 219.14畝（二輪承包面積2000畝，年報面積2064畝）。西關村涉及承包農戶293戶（二輪承包農戶298戶，實有334戶），實測面積2 440.73畝（二輪承包面積1 958畝，年報面積1 894畝），山王村第二次公示審核全部結束，西關村第二次公示審核完成任務的98%。

二、主要做法

（一）制定工作方案，明確政策口徑

為保障秦安縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作順利實施，根據入戶調查情況，依據《農業部農村土地承包經營權登記試點工作規程》，制定了《秦安縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作實施方案》。為確保高質量推進試點工作，相關部門按照有關規定，結合前期到村走訪座談情況，專門就試點工作可能遇到的情況和問題進行了梳理歸類，共梳理了20個具體問題，并對這些問題的處理提出了統一的政策口徑，匯編成工作手冊，用于指導解決實際工作中出現的問題。

（二）成立組織機構，落實具體任務

為切實加強秦安縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作組織領導，縣上成立了由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管領導，縣委農工部部長、縣農業局局長任副組長，縣委辦、政府辦、農業、國土、公安、林業、檔案等部門領導為成員的領導小組。縣農業局組建了業務組和督查組兩個工作組駐村，具體負責業務指導和政策咨詢工作。隴城鎮由鎮黨委、政府主要領導牽頭成立試點工作小組，山王村、西關村由鎮黨委、政府分管領導、駐村干部和村干部組成工作組，具體負責動員組織、工作協調、糾紛調處等工作。

（三）廣泛宣傳發動，狠抓業務培訓

全縣試點工作動員協調會召開后，縣農業局在隴城鎮召開了試點工作動員會，著重就開展試點工作的目的意義、工作任務、工作流程、工作要求和政策口徑進行宣傳動員，確保各級干部和群眾思想認識到位，工作程序明白，有關政策準確掌握。共舉辦業務培訓班4期，培訓120人次，召開村組干部會議12次，召開群眾大會6次，發放《致農民朋友一封信》1 000多份，懸掛橫幅20多條，為試點工作營造了良好的工作氛圍和輿論環境。

（四）嚴格操作流程，扎實推進工作

嚴格按照農業部農村土地承包經營權確權登記頒證八步工作法，縣經管站就試點項目進行了公開招標，同北京世紀國源科技發展有限公司簽訂了土地調查測繪合同，縣經管站、隴城鎮政府組成聯合工作組，會同北京世紀國源科技發展有限公司外業測繪隊，在西關村、山王村積極穩妥地開展了試點工作。處理前期資料、入戶權屬調查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿工作全面結束，填發權屬證書、建立管理信息系統、資料歸檔工作于2015年11月底完成。

三、幾點體會

（一）領導高度重視是保障

縣委、縣政府高度重視農村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地確權工作開展以來，縣委縣政府高位推進、相關部門積極參與，縣委縣政府主要領導、分管領導多次下鄉親臨村組現場督導土地確權工作，并就土地確權工作存在的問題做出重要指示，為試點工作給予了大力支持。

（二）加大宣傳力度是基礎

農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、涉及的利益也敏感，在具體操作中也確實碰到各種各樣的困難和問題，一些干部群眾心理上也有負擔、思想上也有顧慮。為消除疑慮、化解困難問題，秦安縣通過加大政策宣傳力度，把土地確權的意義講足、把改革的紅利講透，使確權發證工作家喻戶曉，做到統一思想、消除疑慮、堅定工作信心，營造了良好的輿論環境和工作氛圍。

（三）按照程序辦事是前提

按照“保持穩定、依法依紀、因地制宜、民主協商、注重實效”五項原則，堅持做到“三個不變”、“三個嚴禁”，即保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質不變；嚴禁借機打亂原承包關系重新調整，嚴禁非法收回農民承包地，嚴禁加重農民負擔、借機向農民收取任何費用。同時嚴格按照工作流程圖精心操作，做到了“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規范化”。

（四）尊重群眾意愿是關鍵

農村改革工作的成敗，關鍵是看是否經得起時間和群眾的檢驗，看群眾滿意不滿意。秦安縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，堅持以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，充分尊重農民意愿，充分發揮農民群眾的主體地位，科學制定行之有效的風險預案，保障農村土地承包經營權確權登記在法律法規和政策的框架下有序開展。

四、存在的問題及原因

一是農民參與土地確權登記的積極性不高。西關村（川區村）農民土地經營收入在家庭總收入中所占比例不足10%，大多數農民主業是經商和外出務工，確權到戶率僅為60%，簽字確認只能春節前后進行。二是政策相對滯后。試點工作嚴格按照農業部農村土地承包經營權確權登記頒證八步工作法進行，但兩村只完成了處理前期資料、入戶權屬調查、測量地塊成圖、公示審核、建立登記簿工作，填發權屬證書、建立管理信息系統、資料歸檔工作還沒有時間表，主要是農業部合同、經營權證書樣本到現在沒有出臺。三是沒有土地確權登記頒證專項工作經費。隴城鎮22村68個村民小組，6 594戶，耕地面積59 310畝，土地確權登記需要工作經費251萬元，在縣財政十分緊張的前提下，如沒有中央、省、市專項經費支持，將無法完成隴城鎮確權登記試點工作。

五、對策建議

（一）進一步落實好重點

農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點在調查摸底、實地測繪、確權到戶，要把握好時間節點、把握好各個環節，實行倒逼機制，將確權登記工作納入年度目標管理責任書進行考核。同時要加大宣傳力度，發動廣大群眾積極參與，把土地確權登記發證工作變為農村群眾自覺自愿的行為。

（二）進一步凝聚好合力

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是一項系統工作，也是一項民生工程，堅決破除等、看、望的思想，隴城鎮政府和相關部門要按職責分工，做到各司其職，緊密配合，形成合力，村組干部要積極參與確權登記頒證工作，凝心聚力推動工作有序推進，確保各項工作按時間節點圓滿完成任務。

（三）爭取工作專項經費

要在全縣范圍內全面完成土地確權頒證工作，還需中央、省、市在確權登記頒證工作專項經費上給予大力支持。

（編輯：劉國華）

S-9

A

1673-9019（2016）01-0025-02

2015-12-08

陳進（1971-），男，甘肅秦安人，經濟師，主要從事農業經濟研究。