甘南完善農村土地承包經營權制度的對策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學校，甘肅　合作　747000）

甘南完善農村土地承包經營權制度的對策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學校，甘肅合作747000）

農村土地承包經營權制度是中國特色的土地制度，該制度在中國農村實施三十多年來，由于各地的自然經濟和社會條件以及歷史文化背景千差萬別，導致該制度存在著不同的表現形式，同時其缺陷也日益顯著。本文通過分析甘南農村土地承包經營權的不同表現形式及其日益顯現出的缺陷，針對這些缺陷，提出物權化的農村土地承包權是甘南農村土地承包經營權模式的最佳選擇。

土地承包經營權；問題；對策

一、甘南農村土地承包經營權制度中存在的問題

（一）相關法律法規滯后且缺乏系統性

目前，關于甘南農村土地承包經營權制度方面法律法規的建立健全嚴重滯后于該制度的執行和完善，并且相關法律法規在系統性、可執行性方面存在不足。導致這一現象出現的根源，無非是該制度推行的特殊性，一般制度都是自上而下推行，由于該制度是農民自主創新的，具有由下而上的逆行性，因此在具體實施過程中主要依靠政府的相關政策和舉措，而并沒有依靠相關法律法規。［1］因此也導致了相關法律法規的規范和完善出現了被動和滯后的現象。關于這一現象，體現的較為明顯的就是，相關法律法規對于甘南各地農村實施的各具特色的，相似又不同的農村土地承包經營權制度，存在嚴重的缺陷。因此建立健全甘南農村土地承包經營權制度相關法律法規，已成為鞏固、規范甘南農村土地承包經營權制度這一農民創新成果的重中之重了。

（二）流轉過程中存在較為明顯的不足

關于甘南農村土地承包經營權的流轉過程，在以下兩個方面存在明顯的不足：

一是在甘南農村土地承包經營權流轉過程中缺乏健全的農村社會保障體制。

二是甘南農村土地承包經營權流轉市場缺乏建立健全的市場體系及相關規章制度。

二、如何完善甘南農村土地承包經營權制度

（一）為確保甘南土地承包經營權的穩定，要進一步促進土地產權制度改革

甘南農村土地產權制度改革的主要目的是真正給予農民土地的財產權，從財產權利制度的角度看，［2］甘南農村土地承包經營權是公民或者集體經濟組織依據法律規定或者合同約定對集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權利。切實的保障農民的實際利益，而這也是導致當下的甘南農村土地承包經營權制度不穩定的重要原因。通過甘南農村土地產權制度的改革，使甘南農民獲得了真正意義上對土地的長期使用權，提高用民用地，養地的積極性和熱情，避免粗放式管理以及為求短期效益影響可持續發展的現象。通過甘南法定農村土地承包經營權的物權性，規范其流通程序和秩序，避免由于經營和交易預期的不穩定性給甘南農民帶來權益上的侵害。為甘南農民提高經營積極性，擺脫貧困，推動甘南農業經濟發展和和諧社會的可持續發展作出貢獻。

（二）為保證甘南土地承包經營權的合法流轉，要深化土地流轉制度改革

按照市場經濟的一般規律，資源總是向著最充分利用它的主體流動，以實現資源的合理配置和有效利用，而現行甘南農村土地承包經營權流轉的法律法規和制度安排仍不完善。由于受土地流轉制度的限制，甘南農村土地的流轉實際上是土地利用關系的流轉，進而在甘南農村土地承包經營權制度的規定下，土地的流轉就是甘南農村土地承包經營權的流轉。［3］通過建立完善的甘南農村土地承包經營權流轉市場體系及相關制度，在確保承包經營權合法性的前提下，推動甘南農村土地承包經營權向有益的方面流轉。

（三）深化甘南土地管理制度改革，完善土地補償機制

目前即將到來的土地改革，將是一次史無前例的。通過城鄉建設統籌開展的整體性的改革。同樣，也是對當前的甘南土地管理制度進行的一次全方位的整理和健全的過程。而這次改革除了建立健全用地制度、征地制度、土地承包經營制度等體系，最重要也是最關鍵的就是從保護甘南人民群眾，尤其是甘南農民群眾的切身利益為出發點，建立健全科學合理的征地補償機制。

（四）深化甘南地區承包經營權各相關法律制度

為了穩定和完善甘南以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，賦予甘南農民長期而有保障的土地使用權，維護甘南農村土地承包當事人的合法權益，促進甘南農業、農村經濟發展和農村社會穩定。黨中央作出在農村實行以家庭聯產承包為主要形式的責任制，即在堅持土地公有的前提下，實行包產到戶，分戶經營，自負盈虧。［4］這一政策也調動了甘南農民的積極性，解放了甘南農村生產力，推動了甘南農業的發展，從而也推動了整個國家的發展。

甘南農村土地承包經營權制度是由甘南農民群體自發推行的，是切實符合甘南農民群體最真實的需求和利益的科學的農村土地利用制度。為了切實有效的推行這一科學的制度，同時保證相關土地改革政策能夠有效開展，在法律上給予這種制度合理的保障是勢在必行的。通過建立健全甘南農村土地承包經營權相關的法律法規，［5］給予甘南農民在土地承包方面有力的保障，推動甘南農村土地改革的目標實現。

綜上所述，土地對于農民的需要，就如海洋對于魚類，天空對于鳥類一樣，是亙古不變的永恒需求。只有擁有土地的農民，才是真正的農民。在農業生產中，土地是具有主導地位的重要因素。因此關于土地的相關制度，對農業生產的發展具有決定性的重要意義，土地制度的科學性、合理性以及其發展方向，直接影響著農業的發展，同樣影響著整個國家的經濟發展。

［1］程艷萍.農村土地承包經營權制度的現狀與問題［J］.貴州農業科學，2009，（09）.

［2］張紅宇.中國農村土地產權政策：持續創新——對農村土地使用制度變革的重新評判［J］.管理世界，1998，（06）.

［3］劉本曉.我國土地承包經營權流轉的路徑探索［D］.華東政法大學，2010.

［4］楊立新.我國土地承包經營權的缺陷及其對策［J］.民商法學，2000.

［5］郭明瑞，唐廣良，房紹坤.民商法原理（二）［M］.北京：中國政法大學出版社，1999.

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）01-0024-02

2012-12-11

敏玉芳（1975-），女，甘肅臨潭人，講師，主要從事農牧業經濟管理教學工作。