加強農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)提高農(nóng)村沼氣使用效率

本刊記者　田慶林

加強農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)提高農(nóng)村沼氣使用效率

本刊記者田慶林

農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理工作是沼氣建設(shè)事業(yè)的生命線，后續(xù)服務(wù)管理質(zhì)量的好壞關(guān)乎沼氣建設(shè)事業(yè)的成敗。經(jīng)過多年的示范推廣，我省沼氣建設(shè)由過去小范圍的試點示范發(fā)展到大規(guī)模的集中連片、整村推進，有效改善了項目區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設(shè)，深受廣大農(nóng)民特別是生活困難群眾的歡迎。

截至目前，全省適宜開展農(nóng)村沼氣建設(shè)的81個縣市區(qū)已經(jīng)全部開展了項目建設(shè)，累計建成戶用沼氣116萬戶，戶用沼氣行政村普及率達到48.69%，農(nóng)戶適宜普及率達到29.4%。共建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點4 792處、在建的60處，縣級服務(wù)站5個。網(wǎng)點實行了“3+1”運行模式，即縣有站，站有管理技術(shù)干部；鄉(xiāng)有點和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點，分站有專干，區(qū)域點有公益崗位維管人員；村有協(xié)會，協(xié)會由維護管理人員。

經(jīng)過多年的努力，全省28.4%的服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)了協(xié)會領(lǐng)辦方式管理，57.1%的服務(wù)網(wǎng)點以縣農(nóng)村能源辦統(tǒng)管與個人承包相結(jié)合方式運行管理，14.5%的網(wǎng)點完全由村委會代管。后續(xù)的良性發(fā)展，促進了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

隨著沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后問題越來越突出，如沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，沼渣沼液綜合利用率低、沼氣池質(zhì)量合格率低、新技術(shù)推廣利用率低，病池率高、廢池率高、農(nóng)戶不滿意率高等。據(jù)統(tǒng)計，全省已建成村級服務(wù)網(wǎng)點運行情況為，正常運轉(zhuǎn)的2 994個，占總量的67.5%，間歇運行1014個，占22.8%，不運行431個，占9.7%，正常運行和間歇運行網(wǎng)點占到總數(shù)量的90.3%。

針對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)認識不足，村級網(wǎng)點建設(shè)標準低，農(nóng)村沼氣運行機制不健全的突出問題。一方面要多渠道籌集建設(shè)資金。加大對國家農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的爭取力度。各級農(nóng)村能源主管部門要會同相關(guān)部門超前謀劃，科學論證，搞好項目篩選，建立沼氣建設(shè)項目庫。

整合各方資源，多方協(xié)調(diào)，與環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和單位進行溝通和協(xié)商，進行以項目為載體進行捆綁投入。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將中央投資農(nóng)村沼氣項目與鞏固退耕還林成果、暖棚養(yǎng)畜、改水改廁、異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理等項目有機結(jié)合，充分發(fā)揮投資綜合效益。

按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補貼機制，建立財政對農(nóng)戶使用沼氣及沼肥的補貼政策，鼓勵和吸引企業(yè)、個人及金融機構(gòu)投資農(nóng)村沼氣建設(shè)，構(gòu)建一個多元補貼、多路徑發(fā)展的農(nóng)村沼氣建設(shè)新格局。相關(guān)專家建議國家和省級應(yīng)擴大農(nóng)村沼農(nóng)用氣補貼的范圍，加快沼氣安全使用補貼的落實，激發(fā)農(nóng)戶主自建設(shè)、自我管護、安全使用的熱情。在補貼的標準和范圍上要深入研究，盡可能起到激勵功效，同時也要倡導和鼓勵與國際能源公司對接，探索推進CDM項目補貼等形成多元化激勵政策，從而構(gòu)建一個多元補貼、多路徑發(fā)展的農(nóng)村沼氣建設(shè)新格局。

另一方面要著力提升后續(xù)管理服務(wù)水平。堅持以“政府引導、多方參與、方式多樣”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化、利益效益化”的原則，積極主動爭取國家在后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)中增加縣級站、區(qū)域性服務(wù)中心站建設(shè)項目，整合、優(yōu)化村級服務(wù)網(wǎng)點布局，建立健全縣、區(qū)域（鄉(xiāng)）、村“三級”農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系，提高后續(xù)服務(wù)管理水平。通過多方籌措解決農(nóng)村沼氣維管人員工資報酬，鼓勵有積極性、有能力的企業(yè)或個人依托現(xiàn)有的村級服務(wù)網(wǎng)點，組建農(nóng)村沼氣專業(yè)服務(wù)公司或協(xié)會，逐步實現(xiàn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)的專業(yè)化、物業(yè)化，建立模式多樣、上下貫通、功能齊全、運行高效的農(nóng)村沼氣服務(wù)格局，全面提高已建沼氣池使用率。

其次，要創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)模式。堅持以“政府買單、群眾點菜”的形式，規(guī)范資金使用，提高資金使用效果，確保管護資金主要用于年度服務(wù)費、和技工意外工傷、進出料車運行成本和應(yīng)急服務(wù)車的保養(yǎng)維護、網(wǎng)點租金等方面支出；因地制宜的組建專職或兼職相結(jié)合的后續(xù)服務(wù)體系，為沼氣用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)。整合資源，合理建站布點，以“大中型沼氣工程+戶用沼氣”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點運行模式、“果——牧——沼產(chǎn)業(yè)結(jié)合”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點運行模式、“公益性崗位+沼氣協(xié)會”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點運行模式、村級網(wǎng)點整合區(qū)域網(wǎng)點運行模式、能人領(lǐng)辦村級網(wǎng)點運行模式、托管式服務(wù)模式（大棚沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點），順應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，大力發(fā)展村級沼氣集中供氣站、規(guī)模化沼氣生產(chǎn)廠建設(shè)等運行模式，把爭取財政補貼作為突破口，將農(nóng)村沼氣后續(xù)管護資金列入各級財政預算。增強自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)步推進戶用沼氣后續(xù)服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

同時要加大科技攻關(guān)力度，開發(fā)新材料，利用新技術(shù)，開發(fā)新的成型配套的裝備來建設(shè)農(nóng)村沼氣進一步解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活用能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)民增收具有十分重要的現(xiàn)實意義。也可探索通過“一事一議”財政獎補范圍，努力實現(xiàn)戶用沼氣后續(xù)服務(wù)由建站布點為主向注重可持續(xù)運行轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場經(jīng)濟運行體系的新途徑、新方法。