高校非學歷繼續教育發展面臨的困境與對策*

范　斌，白　琰

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高校非學歷繼續教育發展面臨的困境與對策*

范斌，白琰

摘要：伴隨社會的不斷進步和社會成員的個性化發展需求，高校非學歷繼續教育不僅引為公民個體終身學習體系的重要組成部分，也是國家構建學習型社會的主要陣地?，F今高校非學歷繼續教育的發展機遇與挑戰并存，本文在探討發展高校非學歷繼續教育必要性及面臨困境的基礎上，對其未來發展提出對策性建議。

關鍵詞：高校：非學歷繼續教育；困境；對策

范斌/吉林大學行政學院副研究員，博士（吉林長春130012）；白琰/長春軌道集團有限公司培訓中心經濟師（吉林長春130000）。

隨著經濟的不斷發展，人們對學習的需求也呈現出多樣化的趨勢。為滿足不同社會成員的個性化發展需求及其對知識的強烈渴望，高校非學歷繼續教育成為在職人員進行知識更新、素質提升的重要組成部分，也是國家將終身教育理念融入普通公民的生活之中，構建學習型社會的必然選擇。

一、高校非學歷繼續教育發展的必要性

高校非學歷繼續教育不僅是公民個體終身學習體系的重要組成部分，也是國家提升國民素質的必然選擇。

第一，高校非學歷繼續教育的靈活性和針對性能滿足社會成員多元化的學習需求。非學歷繼續教育區別于學歷教育，它不以獲取學歷為目的，主要是個體為了滿足實際工作需要或提升自身素質而進行的有針對性的學習形式?，F代社會的知識更新速度幾乎呈現“爆炸式”增長，社會個體成員必須不斷補充新知識才能滿足工作需要。但是大多數社會個體成員沒有充足、連續、集中的時間段接受學歷教育。高校非學歷繼續教育的針對性和靈活性分別解決了上述兩個問題，其學習內容的針對性、學習手段的便捷性特征能滿足社會個體成員的多元化學習需求，其學習時間靈活性、學習方式多樣性能解決社會個體成員學習時間不足、碎片化的困擾。

第二，高校非學歷繼續教育是國家構建學習型社會的主要陣地。繼續教育從廣義上來說是社會成員為了進一步提升自己，拓展知識水平、完善知識結構的一種針對性教育，主要分為學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩種形式，其核心載體之一是高校。高校非學歷繼續教育主要是指“在普通高校所開展的不授予學位學歷的繼續教育項目、培訓項目以及以非學歷形式舉辦的涉外教育培訓項目”［1］。非學歷繼續教育借助于項目，主要采取培訓的形式。一方面，高校開展非學歷繼續教育有其得天獨厚的競爭優勢。相比社會機構，高校不僅擁有包括多元的教學場地、成熟的課程體系、專業的辦學經驗等在內的教育資源，而且擁有時刻掌握前沿知識的師資力量。知識、文化、人才聚集的高校有其開展非學歷繼續教育優勢。另一方面，開展非學歷繼續教育是高校利用自身優質資源為社會服務的重要途徑之一。一般來說，現代大學具有培養人才、科學研究、服務社會和文化傳承等四大功能，高校開展非學歷繼續教育正是滿足了社會教育大眾化、終身化、靈活化、多元化的需求。高校作為國家發展教育事業的主要平臺，在發展繼續教育方面應該承擔重要角色。

二、高校非學歷繼續教育發展面臨的困境

第一，發展理念和定位的偏差不利于高校非學歷繼續教育可持續發展。由于高校非學歷繼續教育仍然處于探索和改革時期，很多高校雖然意識到其重要性，但發展理念和定位卻存在一定的封閉性和偏差性。一是對非學歷繼續教育的發展理念呈現封閉性特征。非學歷繼續教育區別于傳統的正規教育和學歷教育，它的市場性、實踐性特征明顯。因此，“普通高校在非學歷繼續教育辦學過程中，應改變過去學歷繼續教育關門辦學的特點，主動面向市場和社會，實現市場化運作”［2］。高校非學歷繼續教育的發展理念定位如果與傳統學歷教育一樣的話，很難滿足社會個體成員的個性化學習需求，也經不住社會和市場的考驗。二是高校對非學歷繼續教育的發展定位存在偏差。大多數高校對發展非學歷繼續教育重視程度不夠，缺乏統一規劃、設計和定位，導致對非學歷繼續教育的發展缺乏相應的政策和教育資源支撐，不利于實現高校非學歷繼續教育健康、有序和可持續發展。

第二，制度建設的滯后性阻礙高校非學歷繼續教育發展步伐。伴隨高等教育從精英教育向大眾教育的轉變，高校非學歷繼續教育發揮越來越重要的作用。雖然各大高校都設立了繼續教育機構并開展了形式多樣的非學歷繼續教育，但缺乏制度和政策保障。很多高校的繼續教育機構零散，沒有形成統一的管理制度，職責不清、資源整合能力較弱；缺乏經費保障和激勵制度，從而導致開展繼續教育工作的單位缺乏積極性和創新動力；缺乏監督評估制度，導致非學歷繼續教育發展體制缺乏創新性和前瞻性。

三、高校非學歷繼續教育的發展對策

（一）以需求為導向，轉變高校非學歷繼續教育發展理念

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“加快發展繼續教育；建立健全繼續教育體制機制；構建靈活開放的終身教育體系，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。”［3］黨的十八屆三中全會明確提出要推進繼續教育改革，黨和國家大力發展非學歷繼續教育的戰略定位已經非常明確。

高校非學歷繼續教育要進一步發展，首先要以需求為導向，轉變高校非學歷繼續教育發展理念。第一，以市場發展需求為導向，從封閉性辦學向開放性辦學轉型。與社會性辦學機構相比較，高校非學歷繼續教育缺乏對市場的敏感性。高校非學歷繼續教育機構在未來的發展過程中，需要從封閉性辦學向開放性辦學轉型，主動以市場為導向，建立“相對開放的體制和相對靈活的運作機制，設計有市場競爭力的項目和課程，整體塑造項目品牌”［4］，設計開發目標明確、競爭力較強的培訓項目。第二，以社會成員的學習需求為導向。高校非學歷繼續教育要根據學員多元化的學習需求，整合校內外各種資源，采取多樣化知識傳遞方式，設計開發特色培訓項目，充分運用基于網絡技術的多媒介載體，增強高校非學歷繼續教育的靈活性、有效性和針對性，以滿足不同層次、不同領域的社會成員學習需求。

（二）以項目為依托，塑造高校非學歷繼續教育特色品牌課程

目前大多數高校的非學歷繼續教育理念和教育模式陳舊，主要依附于傳統學歷教育的教學方式不僅缺乏創新性、競爭力，而且脫離市場和實踐需求。高校非學歷繼續教育應以項目為依托，在保證培訓項目具有可操作性的前提下，打造自己的特色課程體系，創新教育理念和教育模式，形成自身獨特的品牌特色和品牌優勢。一方面，培訓項目要充分利用本校的優勢，多渠道整合內部的教學資源，加強課程細節設置，塑造本校非學歷繼續教育特色課程體系。另一方面，培訓項目要充分利用以互聯網為紐帶的多媒體進行特色教學。傳統的以面對面為主的教學模式已經不能滿足社會成員個體的學習需求，隨著互聯網及其應用的不斷發展，其高效性、便捷性和靈活性打破了社會個體學習時間和空間的限制性。高校非學歷繼續教育的發展要加強網絡教育的運用，開展多元化授課方式，融合多渠道傳播知識。以互聯網為紐帶的多媒體特色教學不僅是高校非學歷繼續教育模式創新的關鍵點，也是其可持續發展的內在要求。

（三）以質量為目標，完善高校非學歷繼續教育教學管理體制

很多高校的非學歷繼續教育并沒有形成系統化、規范化的教學管理體系，使得非學歷繼續教育得不到長足發展。盡快完善教學管理體制是當前非學歷繼續教育發展的先決條件。高校應結合非學歷繼續教育的自身特點，以質量為目標，從完善非學歷繼續教育監督評估體系和加強師資隊伍建設兩個方面入手。

首先，完善非學歷繼續教育監督評估體系。目前的學歷繼續教育監督評估體系已經相對成熟，但高校非學歷繼續教育領域，無論是教學質量的監督評估還是教育管理工作的監督評估都存在缺位現象。完善監督評估體系成為發展高校非學歷繼續教育的重要環節。一方面，結合自身發展情況，要針對非學歷繼續教育的各個環節形成全面、合理、精確的循環監控機制；另一方面，資金充足的情況下可以適當引入第三方評估團隊，進行專業、客觀的檢測評估。

其次，加強非學歷繼續教育師資隊伍建設。高校非學歷繼續教育的競爭力主要依靠強大的師資隊伍，師資隊伍建設直接影響著非學歷繼續教育培訓項目的質量。因此，多層次、高素質的教師資源是高校非學歷繼續教育發展和創新的關鍵點。據調查，全國2/3的高校在發展非學歷繼續教育時力不從心的主要原因是教師隊伍不穩定。［5］針對這一困境，未來高校非學歷繼續教育的發展首先要重視師資隊伍建設。一方面，

立足校內外教師資源，形成結構合理的師資隊伍。很多社會個體成員不僅需要理論層面知識的學習，而且需要實踐能力的提升，因此，高校要更多地吸納實踐經驗豐富的師資力量，形成多層次的梯隊型師資結構。另一方面，嘗試與國外高校開展聯合教學，拓展國外教師資源。高校非學歷繼續教育引入國外優質教育資源已成為基本發展需求，“非學歷教育培訓項目向國外拓展已經成為大多數高校繼續教育學院的共識”［6］。所以，高校非學歷繼續教育發展要嘗試與國外高校開展聯合教學，通過聘請國外專家進行專題講座、專項課程授課等形式拓展國外教師資源。

參考文獻：

［1］王小燕.我國普通高校發展非學歷繼續教育對策研究［D］.山西大學，2013.

［2］高麗萍.高校非學歷繼續教育的定位與發展研究［J］.教育理論與實踐，2014（21）:21.

［3］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）［N］.人民日報，2010- 7- 30.

［4］王福勝，劉路喜.大學非學歷繼續教育市場規律：應然、誤區與措施［J］.繼續教育，2015（12）: 11- 12.

［5］袁奕.普通高校非學歷繼續教育發展存在的問題及對策［J］.中國成人教育，2013（11）:111.

［6］李雁，蘇沛祺.普通高校非學歷教育培訓項目的設計與開發策略探究［J］.現代企業教育，2011 （1）：172.

責任編輯：段旭

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1671- 6531（2016）05- 0057- 03

*基金項目：吉林大學2015繼續教育研究課題“非學歷繼續教育培訓項目的設計與開發策略探究”（JLUCEKT 2015001）