地方普通本科院校辦學定位現狀與思考*
——以廣東省13所地方本科院校為例

廖勇

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地方普通本科院校辦學定位現狀與思考*
——以廣東省13所地方本科院校為例

廖勇

摘要：當前地方本科院校的辦學定位普遍存在一些問題，具體表現在辦學目標、辦學類型和層次、學科專業建設、培養目標、服務面向等方面的趨同性。影響地方本科院校辦學定位的因素是多方面的，政府、教育管理部門和高校應相互協同，建立多維度的分類體系，完善財政撥款機制和評價體系，加強高校內涵建設，推進學校轉型發展。

關鍵詞：辦學定位；地方院校；轉型發展；應用型

廖勇/肇慶學院高教研究助理研究員，碩士（廣東肇慶526061）。

隨著經濟全球化和高等教育大眾化的深入推進，市場對人才規格、類型、層次的多樣化要求促使高校不斷調整自身定位。“建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，使不同高校在不同層次、不同領域辦出特色”這一戰略構想將高校辦學定位問題推向了更高的平臺，成為高等教育界和社會關注的熱點。作為高等教育體系的主力軍，地方本科院校在辦學定位上有“大一統”“雷同化”的趨勢。因此，開展地方本科院校辦學定位與發展路徑研究，使相關院校更加明確自身定位，避免定位趨同和特色迷失，以適應新時期地方經濟發展對各類應用型人才的需求，有利于優化高等教育資源配置，實現協調發展。

一、地方本科院校辦學定位的內涵

地方本科院校是指處于省級（自治區、直轄市）管轄范圍內，依靠地方（省級、市級）財政支持，由地方行政部門劃撥經費，并以地方經濟發展為主要服務對象的全日制普通本科院校。本文以廣東省地方城市（廣州、深圳等一線城市除外）13所普通本科院校為研究對象。

目前，學術界對高校辦學定位的內涵尚未達成統一認識。有學者從系統論出發，認為一個合理的高校定位結構分成理念層和行為特征層兩個層面，理念層包括價值取向和辦學理念，行為特征層包括學校功能、類型與層次、辦學目標、服務區域、學校活動取向。理念層是高校生存發展的核心，行為特征層是對定位理念的落實，處于結構的表層，受理念層的制約，高校的定位好不好，根本就在理念層。［1］有學者從機構分流理論出發，認為高校辦學定位包括對象定位、形式定位、區域定位、層次定位、類型定位、能級定位、特色定位等七個方面。［2］也有學者從研究高校應該充當什么角色、承擔哪些任務出發，認為高校辦學定位的主要內容包括學校類型和層次定位、總體目標定位、人才培養目標和層次定位、學科專業定位、辦學思路和發展戰略定位以及科研方向、服務面向定位等，其中最為重要的是人才培養目標和層次定位。［3］

不同的研究者從不同角度對高校辦學定位的闡述，有利于豐富辦學定位的內涵，開拓研究思路。筆者認為，地方本科院校辦學定位是以地方本科院校為主體，面向地方經濟發展需要，依據高校自身的資源和優勢，對人才培養、科學研究、社會服務，以及文化傳承與創新活動獨立自主進行規劃，找準發展空間，明確辦學前進方向，促進學校可持續發展。

二、廣東省地方本科院校辦學定位存在的主要問題

伴隨著高等教育改革的深入推進，地方本科院校也在著力探索適合自身發展的辦學定位和特色，取得了一定的成績，也存在一些突出問題。本文根據廣東省地方本科院校公布的章程及發展規劃等有關資料，參照教育部“普通高校本科教學工作水平評估指標體系”中對高校辦學定位分項內容的表述，結合相關院校教育行政管理部門的訪談并進行分析梳理，從辦學目標、辦學類型和層次、學科專業建設、人才培養目標、服務面向定位等方面分析辦學定位存在的問題。

（一）辦學目標定位泛化

辦學目標定位就是要把學校辦成什么樣的大學，它是一所學校長遠的奮斗目標和努力方向，是引領學校發展的旗幟。地方本科院校發展目標的定位是否科學合理，關系到學校能否找準自身的位置辦出特色，也關乎整個高等教育系統的結構優化和協調發展。從調查的13所地方本科院校對自己辦學目標定位的描述看（見表1），普遍存在向高水平大學看齊和嚴重的泛化現象。比如13所院校中有12所使用了“特色鮮明”或“鮮明特色”等詞，有11所使用了“高水平”。還有些院校提出了建設“有較高知名度和社會影響力”“國內知名特色大學”“國內先進、國際知名的高水平大學”的目標，這與很多傳統學術型大學對發展目標定位的描述有很多相似之處。隨著科技的發展、行業的進步，地方經濟社會發展需要的人才也日益呈現多樣化，地方本科院校在發展目標定位上如果千篇一律地追求“高水平”和“知名度”，而忽視自身辦學傳統，脫離當地經濟發展實際，就會使辦學目標定位成為僅僅是停留在口頭上的一種號召，或是寫在紙面上的空中樓閣，真正的辦學目標卻難以實現。

表1　廣東省13所地方普通本科院校辦學目標定位描述

（二）辦學類型和辦學層次趨同

高校辦學類型定位是指學校在辦學實踐過程中根據自身辦學特色和辦學水平以及與其他同類高校形成的某種共同特征進行定位的方式。根據不同的分類標準可以將高校劃分為不同的辦學類型。依據學校學術研究水平和人才培養類型可以分為研究型、專業型、應用型和技術型院校；依據學科專業設置和畢業生職業領域等可分為綜合型、行業特色型和特色專業型院校；按照辦學主體可分為公辦與民辦院校。辦學層次定位主要是根據學校培養人才的不同層級進行劃分，按學歷教育情況分為研究生教育、本科生教育、專科生教育；按學位授予情況可分為博士層次、碩士層次、學士層次和其他。調查資料顯示，廣東省地方本科院校辦學類型定位多為“應用型”，13所高校有8所辦學類型定位為“應用型”或“應用技術型”；按學科專業設置有6所是綜合型院校，其余7所分別是石化、海洋、理工、醫學和師范等行業特色型院校。辦學層次定位多數以全日制本科學歷教育為主，但普遍都提出了開展研究生教育的發展目標。實際上13所高校只有3所具有博士學位授予權，2所具有碩士學位授予權。在經濟全球化的背景下，社會發展對人才類型和層次需求越來越多樣化，各行各業需要不同專業水平的人才，高等教育應該建立健全不同類型和不同層次高校優勢互補、錯位發展的體系。對地方本科院校來說，應該立足地方經濟發展和自身的辦學條件，提高教學質量，凝練人才培養特色，實現持續發展，而不是一味地追求“博士”“碩士”學位授予權或者更名為“大學”。

（三）學科專業建設和人才培養目標相似

學科專業是高等教育的基本構成單元，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務等職能的基礎，學科專業定位在一定程度上反映了學校的辦學實力。根據教育部《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，我國學科門類有哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術學等13個。根據對廣東省13所地方普通本科院校學科定位的描述，學科門類覆蓋8個以上的約占92.4%（見表2）。從學科覆蓋的內容來看，調查的所有高校都設置了工學、理學、管理學、法學、文學、藝術學，除此之外，還有12所院校設置了經濟學、教育學，設有農學、歷史學的院校有7所，設有醫學的院校有5所，只有韓山師范學院設置哲學學科。可見，當前廣東普通本科院校培養的人才主要集中在工學、理學、管理學、法學、文學、藝術學、經濟學、教育學等八類學科。

表2　廣東省13所地方普通本科院校學科覆蓋情況

學科專業設置重疊，追求“大而全”，直接導致人才培養目標趨同，缺乏針對性和人才培養特色，不能很好體現自身的辦學優勢。上述學校在對人才培養目標的描述中，存在嚴重的重復交叉現象，80%的院校都傾向培養具有“創新精神”“實踐能力”的“高素質應用型”人才。此外，對人才培養目標的描述過于籠統寬泛、缺乏針對性，忽視了服務地方經濟發展的職能和學校辦學特色的挖掘，導致培養目標整齊劃一，不利于整個高等教育體系的健康發展。

（四）服務面向范圍寬泛

服務社會是高校的重要職能之一，這一職能的實現主要是以人才培養和科研活動為基礎，隨著經濟社會發展，高校社會服務的內容和形式日益豐富，主要體現在終身教育服務、決策咨詢服務、校企合作、科技開發與成果轉化服務等。一所高校服務面向的定位在一定程度上決定了該校人才培養特色和科技成果轉化覆蓋范圍。通過對廣東省地方院校服務面向定位表述的統計（見表3），大多數院校在服務社會面向上有較強的區域性、地方性特點，但基本上按照“立足**，面向**，輻射**，服務**”進行表述，各院校之間除了“立足”的地方不一樣外，“服務”“面向”和“輻射”的范圍可以說是一致的。只有少數學校服務面向定位是與行業需求緊密結合的。如廣東石油化工學院的服務面向：“根據國家石油化工產業建設與發展需要，繼續保持和強化辦學特色，使學校成為培養石油石化等專業高層次人才的基地。”服務面向范圍過大、指向性不強，沒有結合地方產業和行業特色，是很多地方院校服務面向定位普遍存在的問題。

通過對13所地方院校發展目標、辦學類型、辦學層次、學科發展、培養目標、服務面向定位等方面進行梳理和分析，筆者認為廣東省地方院校辦學定位表述形式多樣，但實質內涵還不夠科學，辦學特色還不明顯。受傳統精英教育慣性思維的影響，一些學校熱衷于攀高、求大、追名，盲目擴大規模，只關注傳統學科專業，沒有靜下心來認真思考和深入調研地方經濟社會發展的實際需求，學科專業設置缺乏彈性，地方性、區域性特征不明顯，與地方主導產業集群相脫節。［4］沒有客觀理性地認識自身辦學實力、辦學經驗與特色，以致模糊了自己的辦學方向和辦學思路，導致大部分同類院校出現千校一面的“同質化”現象。

表3　廣東省13所地方普通本科院校服務面向統計

影響地方本科院校辦學定位的既有政治、經濟、社會發展的歷史原因，也有管理體制和文化觀念的現實原因；既受到高等教育外部資源配置和評價制度的制約，也有來自地方院校自身利益驅動和管理理念的影響。一所學校的辦學定位并非一成不變，它是在長期辦學實踐和歷史積淀的基礎上，為適應外部改革競爭環境和自身發展需要而不斷做出調整的結果。我們應更加客觀理性，用發展的眼光來看待高校辦學定位問題。

三、對地方本科院校辦學定位的思考

當前，我國高等教育發展處在深化改革，提高質量的關鍵階段，建設高等教育強國和人力資源強國目標的提出對高等教育提出了更高的要求。地方本科院校作為高等教育體系的一支重要力量，在服務地方經濟社會發展中發揮著重要的人才支撐作用。政府和社會、教育管理部門以及高校自身應該通力協作，明確地方院校的分類和定位。

（一）建立多維度的分類體系

建立多維度的分類體系是促進地方院校合理定位、優化高等教育管理體制的前提條件。國內學者就高等教育分類體系進行了研究和探索，提出了多種觀點，但至今仍沒有一個公認的高等學校分類標準和方案。［5］地方院校作為高等教育體系的重要組成部分，包含了不同層次、不同類型的高校，需要從多個角度對其進行分類。

一是根據學位授予權情況，分為博士學位授予權高校（廣東海洋大學等3所）、碩士學位授予權（含立項建設）高校（五邑大學等4所）、學士學位授予權高校（6所）。這三類高校在各自人才培養定位、科研創新及服務社會等方面有不同的側重點，具體表現在培養的人才是學術型還是專業型；科學研究是專注于基礎理論研究還是側重應用技術開發研究；生源與服務社會的輻射能力和范圍是地方性還是更廣的區域性。以學位授權劃分，可以使地方本科院校的辦學層次更加分明。

二是根據行業特色，結合內外部環境和辦學類型進行分類。如醫學類高校有廣東醫學院，石油化工類高校有廣東石油化工學院，海洋類高校有廣東海洋大學，師范類高校有韓山師范學院和湛江師范學院，綜合類院校有五邑大學等，以行業特色進行劃分，可以使地方本科院校的辦學類型更加突出。

三是結合高校自身辦學實踐和辦學傳統，總結經驗，凝練特色。如在2000年前后升格的本科院校大多由原來的專科院校組建而成的綜合類高校有韶關學院、肇慶學院、惠州學院等，這類學校可以通過深入挖掘辦學傳統和歷史積淀，找準自己的層次和類型，不盲目攀高求大和追求升格與更名，通過民主和科學決策，將辦學定位寫入學校章程，確保辦學定位在一定時期內相對穩定。

（二）建立合理的財政撥款與評價機制

自20世紀90年代中期以來，國家相繼實施了“211工程”“985工程”等重點建設項目，對于提升高等教育發展水平發揮著重要作用。然而，這些項目的實施與優質辦學資源的配置是同步的，意味著地方院校若想獲取更多的辦學資源，必須向這類重點高校看齊，包括辦學規模、教師隊伍、學科專業設置、學位點的申報等。因此，在這樣的財政撥款體制下，地方院校為爭取更優質的辦學資源，必然會造成走向同質化的現象。實現地方院校合理定位和科學發展，需要改革目前高校財政撥款體制，建立完善多元化的辦學資源投入和分配方式，通過公平競爭和辦學績效來確定辦學資源的分配，［6］并給予高校足夠的自主使用權，最終形成政府監管、不同層次和類型高校之間自主運行、公平有序的良好競爭環境。

長期以來，教育管理部門對高校的評價，主要按照統一的評估指標體系進行，評估的內容側重學術、科研、辦學條件等因素，這無形中迫使各類高校按照指標設定的內容和方向進行發展，這種單一的評價制度忽視了各層次、各類型高校的特色和個性化發展，最終會導致“千校一面”的現象。［7］因此，教育管理部門應在完善高校分類體系的基礎上，構建更加多樣的高校評價體系，使教學評估真正起到促進高校明確辦學指導思想、提高管理水平、實現特色發展的作用。對地方本科院校的評估指標的設定應該有別于學術型大學和高職高專院校，評價的內容應該與學校的辦學定位緊密結合，評價的方式應該更加多元化。

（三）加強內涵建設，謀求轉型發展

面對我國經濟社會發展對高等教育的新要求與期待，地方本科院校要依據高等教育辦學體系和發展生態進行重新定位，加強內涵建設，實現錯位發展、轉型發展。這是地方院校順應高等教育改革發展形勢的必然要求，也是實現自我“革命”，走出發展困境的重要路徑。［8］地方本科院校轉型發展是一項復雜的系統工程，首先，必須立足于服務地方區域經濟發展，改革人才培養模式和教學方式方法，為產業結構調整和優化升級培養高素質應用型人才，明確應用性和實踐性的人才培養目標，形成明晰的辦學定位，打造區域特征的辦學特色，為地方經濟社會發展服務。其次，以地方產業發展需求為導向，以專業鏈對接地方重點產業鏈，調整和改造傳統專業，做優做強工科專業，構建富有特色的學科專業體系，使培養的人才能盡快適應相關崗位職業要求。再次，加強應用型、雙師型師資隊伍建設。建立應用型師資的培養和認證機制，通過多種途徑引導教師增強實踐技能，建立青年教師定期培訓和進修制度以及定期組織到基層企事業單位和教學單位掛職鍛煉制度，提高教師的知識轉化能力和實踐應用能力，使雙師型教師達到適應應用型人才培養的合理比例。

參考文獻：

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［1］劉健.新建地方本科院校轉型發展路徑研究［J］.三明學院學報，2014（3）.

責任編輯：姚旺

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1671- 6531（2016）05- 0063- 05

*基金項目：肇慶學院2014年度校級科研基金項目“地方本科院校辦學定位與轉型發展研究”（項目編號201412）