非營利性民辦高校體制研究

李曉科

(長春工業大學 人文信息學院，吉林 長春 130122)

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非營利性民辦高校體制研究

李曉科

(長春工業大學 人文信息學院，吉林 長春 130122)

[摘要]在國家政策的引導和支持下，民辦高校得到蓬勃發展，已經成為國家高等教育的重要補充。非營利性民辦高校作為區別于公辦高校和營利性民辦高校的特殊群體，發揮著重要作用。非營利性民辦高校不要求合理回報，實行公益性辦學，但哪種辦學體制更加適合其健康發展值得我們深入研究。對該問題的分析有助于推動國家營利性與非營利性民辦高校分類管理工作的實施。

[關鍵詞]非營利性；民辦高校；體制

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》均明確指出：要積極鼓勵社會力量興辦教育，對民辦教育實施分類管理，并且要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。這些都為非營利性民辦高校實現跨越式發展提供了難得的歷史機遇。在國家政策引導和支持下，民辦高校蓬勃發展，已經成為國家高等教育的重要補充。非營利性民辦高校作為區別于公辦高校和營利性民辦高校的特殊群體，發揮著重要作用。應引導非營利性民辦高校積極改革，推動其健康、快速和可持續發展，為經濟社會發展多做貢獻。

一、民辦高校總體發展現狀

社會日益增長的優質高等教育需求使民辦高等教育迅速崛起、發展壯大。在當前國家經濟情況下，民辦高校是國家高等教育大發展、高等教育大眾化必然的產物。隨著社會力量更多的參與、民間優質資本的進入，高等教育領域出現一批知名的民辦高校。民辦高校在激活高等教育內部競爭、提高辦學效率和效益方面逐漸受到政府的肯定和社會的認可，在推動國家高等教育教學體制改革、服務區所在地區經濟發展方面起到了積極作用，在整個高等教育體系中起到越來越重要的作用，已經成為高等教育發展新的增長點。“2014年底，我國共有民辦高校728所(含獨立學院283所)，占全國普通高校2529所的28.8%；招生172.96萬人，占招生總數721.40萬的24%；在校生587.15萬人，占普通高校在校生總數2547.70萬的23%”[1]。

為了系統研究我國民辦高校的發展狀況，分析民辦高校遇到的困難和問題，在推動民辦高校辦學機制體制改革方面提出建設性的意見，在2015年9-10月期間對民辦高校辦學主體、辦學定位、招生專業、在校生規模、經費來源、出資辦學是否要求合理回報等問題進行了民辦高校發展現狀問卷調查(以下簡稱“問卷調查”)。此次共向全國50所民辦高校(含獨立學院)發放了問卷，回收問卷45份，回收率為90%,有效問卷43份，有效率為95.5%。問卷調查顯示，選擇“不要求合理回報”的民辦高校占55.8%，充分說明出于公益目的辦學的民辦高校占相對多數。隨著國家分類管理和政府差異化資助政策的展開，可能有一部分營利性民辦高校投入到非營利的陣營。從這種情況看，我們研究非營利性民辦高校具有較全面的建設和指導意義。

二、營利性和非營利性民辦高校的劃分

國家提出要對非營利性和營利性民辦高校進行分類管理，但直至目前具體標準和實施細則仍未下發，民辦高校分類管理工作尚未啟動。我國民辦高校分成三種辦學類型：第一種是捐資辦學型，舉辦者無償捐資辦學，既不要投入資產的學校產權，也不要求合理回報；第二種出資辦學型，舉辦者出資辦學，要投入資產的學校產權，但不要求合理回報；第三種是投資辦學型，舉辦者投資辦學，既要投入資產的學校產權，又要求合理回報。前兩種類型的民辦高校屬于非營利性民辦高校，第三種類型的民辦高校屬于營利性民辦高校。

非營利性民辦高校的兩種類型均“不要求辦學的合理回報”，這基本上保證了學校辦學的公益性和可持續性。不同點在于“是否主張辦學投入資產的產權”：捐資辦學型不主張學校產權，終止辦學后將剩余資產捐資給當地政府或公益組織；出資辦學型主張產權，要求在終止辦學后收回投入資產產生的產權。這種劃分方法將民辦高校辦學“是否要求合理回報”作為營利與非營利的根本依據。

三、捐資辦學型和出資辦學型兩種體制對比

目前，捐資辦學型和出資辦學型這兩種辦學體制在非營利性民辦高校中普遍存在，運行過程中到底孰優孰劣值得我們深入分析和研究。

(一)產權歸屬問題

按照民辦教育有關法律法規，民辦高校存續期間，學校資產均應落在學校名下，未經批準，不允許隨意處置校產。捐資辦學型非營利高校產權清晰，歸屬明確。捐資辦學型民辦高校是純粹公益性辦學，投入資產完全用于辦學，資產均落在學校名下，學校終止辦學后產權歸屬有明確規定，多捐贈給當地政府或公益性組織。出資辦學型非營利性民辦高校產權存在一定的不確定性。國家相關法規對“舉辦者投入的資金，在確定最終產權歸屬時，是僅僅享有出資額，還是亦享有增值部分產權”[2]沒有明確規定。所以，部分民辦高校舉辦者對將學校全部資產是否落到學校名下存在觀望態度，學校終止辦學后資產如何清算的政策并不明確，導致部分舉辦者的個人資產和學校資產交織在一起。

(二)法人治理結構

目前非營利性民辦高校管理體制多實行董事會領導下的院長負責制。隨著國家依法治國、依法治校工作的推進，各高校均制定了《董事會章程》和《學校章程》，以加強內部制度建設，健全和完善決策體制和議事規則。對捐資辦學型非營利性民辦高校來說，學校全部資產歸學校所有，董事會行使管理。董事會成員不占有股份，可以更加公平、公正、公開地研究學校的發展建設。此外，決策層也能通過工會、教代會等形式聽取廣大教職工的意見，有利于廣開言路，使其作出的決策更加符合學校的發展實際，更加考慮到各方面的利益。出資辦學型高校董事會可以按照相應章程和程序進行決策，但董事會內擁有股份的出資人和不占股份的校領導和教師代表的話語權是不同的，有可能會出現舉辦者“一言堂”的情況。學校資產歸舉辦者家族所有，董事長選舉往往成為形式，不利于董事會進行科學、民主的決策。

(三)學校建設

學校建設是學校發展的基礎，是人才培養質量的重要保證。學校建設分為基礎建設和內涵建設。部分出資辦學型非營利性高校更傾向于土地、房屋等基礎設施的建設，對內涵建設投入明顯不足，原因可能是多方面的，其中基礎設施可以形成固定資產是一個重要的因素。捐資辦學型非營利性高校沒有是否可以形成產權方面的顧慮，學校發展建設的設計更加均衡和長遠。目前，兩種類型的非營利性民辦高校均進入了發展瓶頸期，國家和社會的高要求需要民辦高校的大幅投入，但僅僅靠單一的學費收入難以為繼。少量民辦高校存在巨額的貸款和債務，有拖欠教職工工資情況，甚至存在資金斷裂的風險，迫切需要國家的關注與支持。

(四)教師隊伍建設

教師是學校教學工作的執行者，是科學知識的傳播者，是學校最寶貴的辦學校辦學資源和財富。如何引進高質量教師、提高教師教學質量、穩定教師隊伍歷來是民辦高校的重要課題之一。民辦高校教師在專業技術職務評聘、業務培訓提高和福利待遇方面有了大幅的改善，但非營利性民辦高校教師隊伍質量和穩定性依然不佳，教師隊伍建設亟待加強。捐資辦學型非營利性民辦高校的全部資產歸學校所有，教職工不存在打工思想，其主人翁意識能夠得到很好的發揮；學校辦學結余不存在利益主體的分配，可以更好地投入到學校的發展、建設上，教職工福利較為有保障；學校更加關注教職工的工作和生活情況，教師隊伍更加穩定，在引進人才方面較其他民辦高校有一定的優勢。出資辦學型非營利民辦高校存在產權歸屬問題，有一定的企業運行模式色彩，教職工歸屬感不強，不利于教職工隊伍的穩定和人才的引入。

四、結語

無論捐資辦學型還是出資辦學型非營利性民辦高校，都是出于公益目的辦學類型，為國家現代化建設和區域經濟社會發展提供了應用型人才，做出了重要貢獻。非營利性民辦高校的舉辦者強烈的社會責任感和高尚的奉獻精神應該得到全社會的認同和贊譽。我們研究捐資辦學型和出資辦學型非營利性高校區別的目的是為了探尋哪一種體制更適合我國民辦高等教育的發展現狀，更具有健康、可持續的發展潛力。“不要求合理回報”有效地避免了社會民營資本將民辦高校作為追求利潤的工具，有利于民辦高校發展的健康和可持續，“產權的主張與否”不影響其非營利辦學屬性。捐資辦學型非營利民辦高校的資產全部捐公，產權歸屬明晰，比其他辦學形式更具優勢。這類高校辦學結余全部應用于學校發展，能更好地加強學校基礎和內涵建設，教職工待遇逐年提高、歸屬感較強等。在扶持非營利性民辦高校發展時，應給捐資型非營利民辦高校以更多的關注，進行重點的扶持；通過差異化的支持政策，引導更多的民辦高校轉為非營利性民辦高校，特別是轉為捐資辦學型非營利民辦高校。

[參考文獻]

[1]徐緒卿．新常態下民辦高校發展的著力點[J].高等教育研究,2016(2).

[2]郭濱輝,高玉蓮,聶秀萍,等.民辦高校營利性與非營利性的界定研究——以溫州試點為例[J]．科技文匯,2015(6)．

[3]魯昕.推進民辦教育健康發展[N].中國教育報,2013-12-03.

[4]杜玉波.把握新常態下的高教發展[N].光明日報,2015-03-02.

[收稿日期]2015-12-25

[基金項目]吉林省教育廳高等教育教學改革重點課題“創新體制機制，探索非營利民辦高校發展的研究”(吉教高字[2014]46號)。

[作者簡介]李曉科(1977- )，男，副教授，從事黨建與思想政治教育研究。

[中圖分類號]G648

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0132-03

Research on the System of Non-profit Private Universities

LI Xiao-ke

(College of Humanities & Information, Changchun University of Technology, Changchun Jilin 130122, China)

Abstract:Under the guidance and support of the national policies, the private universities burst out and become an important supplement to the national higher education. Different from the public colleges and the for-profit universities, the non-profit universities have played an important role through the public welfare education which requires little in the reasonable return. But as for which school-running system is more suitable for the development, it merits our in-depth study. Meanwhile, the analysis of the problem also contributes to promote the implementation of the classification and management of for-profit and non-profit private universities throughout the country.

Key words:non-profit; private university; system