系統工程方法在航天科研生產區(qū)統籌建設中的實踐

◎中國運載火箭技術研究院 耿萍萍

系統工程方法在航天科研生產區(qū)統籌建設中的實踐

◎中國運載火箭技術研究院 耿萍萍

所謂企業(yè)園區(qū)，一般是指促進特定技術或高新技術及產業(yè)形成和發(fā)展的特定區(qū)域，主要是依靠企業(yè)的科技實力和前期發(fā)展基礎，集中資金、先進科技資源和現代管理手段，以系統工程的思維與方法統籌建設局部優(yōu)化的環(huán)境和必備條件，推進企業(yè)迅速發(fā)展。二戰(zhàn)結束后，美國的斯坦福科技園區(qū)、德國慕尼黑科技園區(qū)、日本筑波科技園區(qū)等企業(yè)園區(qū)脫穎而出，都為本土高新技術企業(yè)，特別是軍工企業(yè)的發(fā)展作出了極大的貢獻。目前，航天事業(yè)的飛速發(fā)展對中國的政治、軍事、經濟以及社會發(fā)展產生了巨大而深遠的影響，航天科研生產區(qū)的建設在航天事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了突出的效益、滲透、輻射和導向作用，也積累了豐富的統籌建設發(fā)展經驗。因此，統籌建設成為航天科研院所促進資產合理流動、優(yōu)化資產組合構架、提高資產使用效能的最有效渠道，并基于系統工程理論的統籌建設模式將成為航天科研生產區(qū)未來建設的重要模式。

一、運用系統工程方法統籌建設

中國運載火箭技術研究院是中國最大的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術導彈和運載火箭研制與生產基地，生產區(qū)域遍布北京、天津、河北、山西等多地。其中，南苑科研生產區(qū)始建于1957年，具有占地面積大、建設速度快、投資額度大、園區(qū)技術先進、配套條件好等特點。進入新的發(fā)展時期后，各型號任務的不斷增長對研究院原有的軍工生產能力條件提出了更高的要求，南苑科研生產區(qū)較為分散的科研生產布局越來越不能適應新時期跨越式發(fā)展的要求。為了重組現有資源，構建布局合理、能力匹配、流程合理的科研生產體系，解決影響科研生產能力發(fā)展的結構性問題，從2008年起研究院在“一次創(chuàng)業(yè)”完成要素積累的基礎上對原有區(qū)域及設施進行了總體規(guī)劃布局。結合系統工程的組織管理辦法，通過多渠道籌集資金投入有關項目建設，在“二次創(chuàng)業(yè)、市場化轉型”的思路牽引下開展了以合理使用與提高資產效能為目的的南苑科研生產區(qū)統籌建設。

航天科研生產區(qū)統籌建設是一個覆蓋多方面、多部門、多技術領域的復雜工程系統（見圖1），建設過程中既受到國際形勢、國家體制機制、政府政策、軍方任務、市場需求的影響，又涉及到人力、物力、財力的綜合管理問題，各方面因素相互作用、相互依賴共同影響著統籌建設的整體效果。

圖1 科研生產區(qū)統籌建設系統示意圖

為此，研究院成立了能力建設工程指揮部，在綜合考慮宏觀復雜環(huán)境影響的基礎上對園區(qū)統籌建設工程系統進行了合理分解、有效實施及過程管控，最終達到了統籌建設工作的預期目標。

1.合理分解外部影響因素

為了使統籌規(guī)劃建設符合國家及地方法律法規(guī)，指揮部在工作開展之初就編制了南苑科研生產區(qū)統籌規(guī)劃方案并上報主管單位，于2008年取得正式核準，明確了研究院未來科研生產體系和核心能力統籌建設的規(guī)劃目標與區(qū)域布局。

針對政府的組織管理要求，研究院將統籌規(guī)劃方案上報北京市規(guī)劃委員會進行備案，使得南苑科研生產區(qū)的統籌建設納入到北京市總體規(guī)劃中；2008年先后組織協調市規(guī)劃委、住建委解決南苑科研生產區(qū)道路規(guī)劃、控高、綠化率等控制性指標不滿足建設需求的問題；2009年組織協調市聯絡辦、規(guī)劃委、住建委等部門，建立起研究院統籌能力建設工程前期報建手續(xù)政府行政審批綠色通道，完成了以科研指揮大樓、仿真及電氣綜合試驗工房等為標志的27萬平方米的軍工能力建設工程報建，100%完成規(guī)劃（施工）許可等各項行政審批手續(xù)。

2.綜合集成內部因素

建院半個多世紀以來，研究院南苑科研生產區(qū)的使用權屬問題主要以周邊圍墻的形式進行確認。通過此次統籌規(guī)劃建設，研究院與北京市國土資源局進行協調，主動推動周邊8家單位完成土地確權簽字，使得南苑科研生產區(qū)完整獲得了土地的合法使用權，結束了50多年土地權屬不明確的歷史，徹底解決了研究院統籌建設規(guī)劃方案實施的瓶頸問題。

此外，在統籌建設過程中還解決了之前多個投資建設項目竣工驗收手續(xù)不全的問題。通過在院內召開主題會、協調會的形式，將手續(xù)不全的歷史客觀原因形成書面材料，上報政府部門并獲得主管部門認可，進而得以完成報建手續(xù)補辦，使相關建設單位免于處罰，保證了項目如期驗收，避免了對后續(xù)項目申報的影響。

3.建立系統化管理制度

在南苑科研生產區(qū)統籌建設實施的過程中，由于涉及單位多、范圍廣，搬遷調整工作成為重中之重。2007～2013年間研究院累計完成南苑科研生產區(qū)建筑面積約18萬平方米的搬遷調整工作，涉及院內及院外單位20余家。在區(qū)域搬遷調整推進中，研究院制定了規(guī)范的統籌建設拆遷管理辦法及配套工作流程圖，并開展了全面的風險分析工作，制定了研究院能力建設工程指揮部搬遷調整風險評估管理辦法，針對不同單位、搬遷調整的不同階段進行了風險識別與評估，研究了相應的風險應對措施，有力地保障了統籌建設搬遷調整工作的實施。

二、幾點思考

航天科研生產區(qū)的統籌建設是一項艱巨而復雜的系統工程，需要各個方面達成共識、共同努力。研究院在深入研究國防科技工業(yè)能力建設規(guī)劃和投資政策的基礎上，把握好自身能力建設統籌規(guī)劃的方向，做好核心能力建設和未來發(fā)展規(guī)劃的銜接與配套。為保障統籌建設目標的實現，從堅持多方位多層次統籌、改進管理模式、優(yōu)化建設實施流程、與政府部門實現有效對接4個方面著手進行科學規(guī)劃，形成“四位一體”的合理布局（見圖2）。

圖2 “四位一體”的統籌建設布局

1.與政府有效對接是統籌建設的基礎

由于航天科研生產區(qū)的特殊屬性，其統籌建設規(guī)劃必須由國家批復建設，并與所屬地方政府的規(guī)劃相匹配。因此，在進行科研生產區(qū)統籌建設的過程中必須與政府相應部門實現有效對接，促成科研生產區(qū)統籌建設與當地經濟發(fā)展的有效結合是實現統籌建設規(guī)劃方案落地的基礎。

2.優(yōu)化建設實施流程是統籌建設的保障

隨著第4次軍品科研生產能力結構調整工作的推進，航天科研生產單位將面臨更強的市場化沖擊和更加錯綜多變的競爭環(huán)境。基于持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，加強流程內部控制管理，優(yōu)化原有能力建設實施流程是航天科研生產區(qū)統籌建設有力的管理保障。根據以往的經驗，在開展航天科研生產區(qū)統籌建設之初應研究國家對科研生產區(qū)的規(guī)劃控制指標，合理規(guī)劃布局，結合統籌建設需要編制工作手冊，對工作流程進行梳理、明確短線、優(yōu)化調整等是提高統籌建設效率、規(guī)范統籌建設管理的有效手段。

3.改進管理模式是統籌建設的核心

以往許多航天科研院所在科研生產區(qū)的建設過程中均采取分散化的管理模式，導致統籌建設的內外協調力度不夠。因此，航天科研生產區(qū)的統籌建設應由專一部門組織，并開展集約化管理；建立專職工作小組，明確責任分工及各職能部門的任務；統一對外協調管理機制，促進對外協調的力度和有效性；建立與實際相結合的型號項目矩陣式管理體系。

4.堅持多方位、多層次統籌是統籌建設的關鍵

在科研生產區(qū)的統籌建設過程中，應堅持多方位、多層次統籌，既要解決研制生產短線，以滿足當前型號科研生產的要求，又要著眼今后更長時期的技術與產品發(fā)展方向；既要支撐重點專業(yè)、重點單位發(fā)展，還要做到能力建設全局的均衡協調；既要做好能力提升，又要兼顧調整改革；有機融合現代生產流程、先進工藝和科學管理方法，實現整體建設效能最佳。

最后，還要做好軍民2個領域的能力建設統籌，在為軍品科研生產提供保障的同時促進軍民結合產業(yè)化發(fā)展。將國防科技工業(yè)發(fā)展政策和對航天科研院所經濟效益、環(huán)境效益、社會效益、國防效益的綜合要求有機結合起來，推進航天科研生產區(qū)向系統效益最好、能源效率最高、精細化分工、專業(yè)化管理、地企和諧、本質環(huán)保的智慧化方向發(fā)展。