老撾人民革命黨十大規劃黨和國家未來發展

王璐瑤

在十大精神指引下，老撾人革黨將繼續加強黨的建設，牢牢把握社會主義方向，進一步深化革新開放，不斷探索符合自身國情的發展道路。

老撾人民革命黨（以下簡稱“人革黨”）第十次全國代表大會于2016年1月18—22日在萬象國家會議中心隆重舉行，代表全國25萬余名黨員的685名代表和400多名特邀嘉賓出席大會。會議主題是“加強黨的領導能力和先進性，加強全國人民大團結，堅持有原則的全面革新路線，根據可持續方針保衛和發展國家，向社會主義目標堅定邁進”。大會通過了政治報告，聽取了對國家經濟社會發展第八個五年規劃（2016—2020年）以及到2030年遠景規劃和經濟社會十年發展戰略（2016—2025年）的報告，補充并修改了黨章，選舉產生了新一屆中央領導機構。在十屆一中全會上，本揚·沃拉吉當選人革黨中央總書記。

人革黨十大是在老撾革新事業進入關鍵時期召開的一次重要會議，恰逢老撾剛剛慶祝完建黨60周年、建國40周年的重要節點，將對老撾黨和國家今后一個時期發展產生深遠影響。

一、大會順利實現新老交替，組建了“老中青相結合”的領導班子，有利于穩步推進老撾黨現有各項路線方針政策

新一屆中央政治局保持原有11人制，6人新任，分別為中組部部長占西·普西坎，國會副主席賽宋蓬·豐威漢，國防部副部長占沙蒙·占雅拉，中辦主任坎潘·蓬馬塔，萬象市委書記兼市長辛拉馮·庫派吞，政府辦公廳主任宋賽·西潘敦。中央書記處9人中，5人由政治局委員本揚、本通（中紀委書記）、潘坎（副總理）、占西、坎潘兼任，另外4人為國防部部長森暖、中宣部部長吉喬、公安部部長宋喬、國防部副部長兼人民軍總政治部主任維萊。

新一屆中央委員新老交替力度大。69名中央委員中，持博士學位的有34人，初次當選的有30人，體現了知識化、年輕化的特點。大會還重新設立了中央候補委員，8人當選，平均年齡低于50歲，為老撾黨中央補充了新鮮血液，體現了老撾黨對加強后備力量的高度重視。

二、大會強調繼續堅持有原則的全面革新路線，從執行九大決議精神和30年革新開放實踐中總結了七條寶貴經驗，制定了今后一個時期的七大方針任務

大會認為，過去五年，在國際地區形勢復雜多變背景下，人革黨帶領全國人民團結奮斗，取得一系列重要成就，維護了國家獨立、主權和領土完整，鞏固了人民民主制度，保持社會安定有序。特別是在世界經濟整體衰退背景下，實現國民經濟年均增長7.9%的預期目標，2015年國內生產總值達128億美元，人均收入1970美元。教育、衛生、文化、旅游等社會事業取得新進展，扶貧工作實現新突破，落實聯合國千年發展目標取得積極成效。“三建”工作（把省建成戰略單位、把縣建成全面堅強單位、把村建成發展單位）富有成效，加強了黨的思想政治、組織和作風建設。

大會認真回顧老撾革新30年歷程，強調堅持“七條經驗”：一是必須堅持黨的有原則的全面革新路線，繼續在堅持社會主義目標和國家獨立的基礎上，創造性地運用和發展馬列主義理論、凱山·豐威漢思想。二是必須堅持以經濟發展為中心，與社會發展、保護民族優秀文化和保護環境可持續發展相結合。三是持續大力推動基層政權建設和農村全面發展。四是堅持在黨的領導下團結全國各族人民。五是提高各級黨委領導貫徹落實黨的路線方針政策的能力。六是提升黨的領導作用和領導能力，發揮黨員干部先鋒模范作用和加強戰斗力，堅決抵制黨政機關和黨員干部隊伍中出現的消極現象，確保黨始終廉潔、堅強、穩固。七是始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，積極主動融入地區和國際一體化進程。

大會立足國情，提出今后發展七大方針任務：一是根據可持續方針發展國民經濟。二是視人力資源開發為國家發展的決定性因素，推動社會治理和發展創新，建設文明、公正社會。三是建設穩固的人民民主法治國家，確保行政管理公平有效，繼續執行關于把省建成戰略單位，把縣建成全面堅強單位，把村建成發展單位的戰略指導方針。四是加強各族人民團結和睦。五是堅持深入徹底執行全民全面國防治安路線，積極建設穩固、堅強、現代化的人民革命武裝力量。六是始終堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，主動融入國際和地區一體化進程，為建設東盟共同體做出積極貢獻。七是加強黨的領導能力、戰斗力和先進性。

三、大會分析國內外形勢，明確提出中長期奮斗目標，強調可持續發展

大會強調，今后幾年，國際和地區形勢將繼續復雜演變，但和平、友好、合作、發展仍是國際關系主流，社會主義制度將不斷鞏固完善和與時俱進，亞太地區仍是全球經濟快速發展和最具活力的地區，東盟各國將進入構建共同體的新時期，將給老撾帶來諸多發展機遇。同時老撾也面臨經濟基礎薄弱、人力資源發展落后、執法不嚴、貪污腐敗、市場經濟和全球化等挑戰和考驗。

大會對未來五年、十年發展做出全面部署，并提出未來15年遠景規劃：到2020年，爭取實現人均國內生產總值達3190美元，較2015年增長1.6倍，解決貧困問題，擺脫欠發達狀態。到2025年，使老撾成為中等收入的發展中國家，國內生產總值較2015年增長2倍以上。產業結構向工業化、現代化轉變，國家財政基本自主。解決大多數人民群眾溫飽問題，完全實現聯合國千年發展目標，基本實現聯合國可持續發展目標。到2030年，使老撾成為中高收入的發展中國家，國內生產總值較2015年增長4倍以上。經濟實現平穩可持續增長，財政實現獨立自主。社會主義方向的市場經濟體制逐步形成。

針對老撾當前經濟基礎不穩固、宏觀經濟不穩健、過度依賴自然資源開采和原材料出口、產品附加值低、不能遵循可持續發展和環境友好型發展方針等問題，大會進一步明確了發展思路，強調今后幾年要加強可持續發展。一是繼續完善社會主義方向的市場經濟體制，發揮各種經濟成分以及多種所有制和分配方式的作用，強調發揮市場在資源配置中的主要作用。二是大力推動國民經濟發展，實現經濟、社會、環境協調可持續發展，確保宏觀經濟穩健。三是推動綠色農業與加工業相結合，重點發展集約農業，出臺合理政策保護和鼓勵農業生產。四是全面解決群眾貧困問題，繼續根據新農村發展方針，積極落實基層政權建設和農村全面發展戰略舉措。五是加強優勢產業發展，確保發展有重點、有效益，符合現代化、環保要求。六是大力推動區域發展和城鎮化，確保區域間、城鄉間發展平衡。七是推動服務業和旅游業發展。八是鼓勵創新和科技應用。九是加強自然資源管理和環境保護。十是積極參與國際一體化進程和地區分工，發揮地緣優勢，成為次區域中心，建成國際標準鐵路，發展運輸業和物流業等。

四、大會重申將繼承一貫的對外政策，積極主動融入地區和國際一體化進程

大會強調繼續堅持和平、獨立、友好、合作的外交路線，在相互尊重獨立、主權和互利共贏原則基礎上，開展全方位、寬領域、多層次的對外合作。強調與中、越等社會主義戰略伙伴國家發展傳統友好、團結合作。發展與周邊各國、東盟各國、其他友好國家和國際組織的友好關系，并根據不同交往對象，出臺各自專門戰略。繼續加強與世界進步政黨的團結、合作與相互支持。加強在東盟共同體和其他次區域合作機制下的合作，提高競爭力，在東盟經濟共同體和世界貿易組織框架下大力推動與國際經濟接軌。

五、大會強調今后將重點加強黨建工作，首次將凱山思想作為黨的指導思想

大會坦率指出黨的領導工作中存在的問題，敦促出臺合理舉措，認真解決有關問題，確保今后更好地貫徹落實黨的路線。強調要加強黨的領導力、戰斗力和先進性，建設政治上、思想上、組織上堅強的黨，建設立場堅定、有革命道德和創新意識的黨，建設領導作風科學、密切聯系群眾的黨。明確今后五年黨建工作重點：一是堅持建設政治穩固的黨。二是不斷提高黨的思想理論工作的質量和成效。三是加強政治素養和革命道德修養，反對各種形式的個人主義和機會主義，堅決抵御“和平演變”，主動遏制內部“自我演變”。四是在正確和嚴格執行民主集中制原則基礎上，確保各級黨組織廉潔堅強。五是改進干部工作，力爭實現人力資源開發新突破，把干部培養作為重點工作。六是改進黨的領導作風，提倡科學、務實和民主的領導作風。研究建立形式多樣的民主制度，包括黨內民意測評、信任投票等。七是提高紀檢工作效率和權威，把預防和打擊腐敗作為各級黨組織的主要職責。

老撾黨十大在黨的文件中首次將凱山·豐威漢思想與馬列主義并列作為黨的思想理論基礎，體現了老撾黨將馬列主義與本國國情相結合的初步成果，是對老撾特色社會主義理論的積極探索。凱山是老撾開國領袖，是老撾革新事業的開創者和奠基人。今后幾年，老撾黨將積極組織力量研究總結凱山思想，形成有關成果供全黨學習。

總的看，老撾黨十大是在老撾經濟持續快速發展，內外挑戰增多的背景下召開的一次重要會議。大會提出的發展理念、目標、舉措符合老撾國情，順應世界和時代發展潮流，為未來較長一個時期老撾黨和國家發展奠定了較為堅實的基礎。在十大精神指引下，老撾將繼續加強黨的建設，牢牢把握社會主義方向，進一步深化革新開放，不斷探索符合自身國情的發展道路。

（責任編輯：張凱）