印度領銜下的南亞地區形勢特點

杜小林

2015年，南亞地區形勢穩中有亂，大國政治經濟相對穩定，小國動蕩加劇、經濟不振。印度外交活躍，地緣政治因素對南亞影響上升。地區安全舊患未除，又添新憂。中國和南亞國家合作續有進展，機遇挑戰同步增加。

印度經濟重新提速

但莫迪改革遭遇阻力

莫迪政府執政地位穩固，將發展作為施政第一要務，為改革擬定“路線圖”，在吸引外資、放松管制、精簡機構、提高效率方面推出一系列舉措，啟動金融和國有銀行改革，撤銷計劃委員會。加之國際油價下跌、通脹壓力減小等有利因素，印度經濟形勢總體好轉，重新進入高增長通道。2014/15財年經濟增速為7.4%，2015年前三季度分別達7.5%、7%和7.4%，其中第三季度趕超中國同期的6.9%，成為世界上增長最快的大型經濟體，2015年上半年吸引外國直接投資同比增長13%達166億美元。預計印度2015/16財年經濟增速將達7.5%，國際金融機構和投行普遍看好其增長前景，熱捧其是世界經濟新的“增長極”。

莫迪政府利用在中央和人民院的強勢，繼續大力推進各種有利于改革的法案，通過了有關煤炭、采礦和保險業等法案，但在推進修訂更重要的《商品與服務稅法》、《征地法》、《勞工法》三個法案時卻遭遇阻力。上述法案涉及中央和地方利益分配、征地及其補償、就業與勞工權益等敏感問題，牽扯多方利益，是結構性難題，其修訂不僅遭到反對黨和地方政府阻撓，也受到印度人民黨所屬工會反對，甚至引發全國性抗議，不得不被擱淺。

莫迪及印度人民黨在地方選舉中也遭敗績。印度人民黨對首都德里和人口第三大邦比哈爾邦的邦選高度重視，全力投入，勢在必得，莫迪亦沿襲以往做法，積極站臺助選，但最終卻以較大差距敗給地方實力派政黨。印度人民黨意欲掌握更多地方政權的企圖落空，其執政邦總數仍不過全國的三分之一。評論認為這標志著莫迪政府“蜜月期”的結束。反對黨國大黨初步止住下滑頹勢，開始著手解決領導人換代問題，拉胡爾·甘地經受更多鍛煉和考驗，準備接班勢頭明顯。左翼政黨印共（馬）和印共分別召開黨代會，決定增強政治上的獨立性。2016年印度有更多重要邦的選舉，各政黨將展開更加激烈的爭奪。

印度周邊國家

政治經濟形勢表現不一

巴基斯坦穆斯林聯盟（謝里夫派）政府和孟加拉國人民聯盟政府控局能力進一步增強，兩國經濟發展勢頭向好。

巴基斯坦穆盟（謝）同第一反對黨人民黨在巴參議院席位一升一降，第二反對黨正義運動黨通過司法和軍隊渠道推翻政府企圖受挫，執政黨和謝里夫總理地位較前穩固，但并未借優勢謀求更多政治好處，反而向反對黨顯示安撫姿態，注意籠絡軍隊。正義運動黨被迫將斗爭方式重新從街頭轉回到議會，巴政局較前穩定。謝里夫政府加大基建投資、推動公私合營等舉措初見成效，巴基斯坦2014/15財年經濟增長率達4.2%，為過去六年來最高，民眾對政府信心增強。

孟加拉國執政黨人民聯盟先后贏得2015年4月和12月的地方選舉，繼續無情打壓反對黨民族主義黨和激進反對派穆斯林大會黨，反對黨雖發誓斗爭到底，但資源和手段日益匱乏，力量和影響進一步下降。哈西娜總理大權在握，一方面抓緊對軍警和公務員隊伍的掌控，另一方面開始為家族第三代接班鋪路。隨著政局日趨穩定，孟加拉國經濟運轉勢頭良好，投資興旺，一系列大型基礎設施上馬，20l4/15財年增速達7%，人均國民收入超過1100美元。民測顯示哈西娜和人盟政府支持率分別為67%和66%，為近年來新高。

南亞小國政治動蕩加劇。尼泊爾主要政黨因互不妥協使制憲進程一再拖延，民眾不滿日盛，“4·25”大地震重大損失及重建重任給大會黨、尼共（聯）和聯合尼共（毛）三大黨帶來重壓，迫其調整立場，最終攜手推動新憲法于9月通過。新憲法在劃分行政區問題上未能顧及部分少數民族利益，引發受印度支持的馬德西人的暴力抗議和印度非正式貿易禁運。10月，尼共（聯）等主要政黨聯合組建新政府，重要職位皆歸左翼政黨。尼主要政黨加強協調給政壇帶來積極變化，但新政府面臨民族矛盾激化和印度封鎖威脅等嚴峻挑戰。

斯里蘭卡統一國民黨力壓自由黨再度執政。年初反對派候選人、自由黨原總書記西里塞納擊敗自由黨候選人拉賈帕克薩出任總統，在野11年的統一國民黨領袖拉尼爾擔任總理。統一國民黨后又贏得8月議會選舉。自由黨盡管加入了聯合政府，但由于分為拉賈帕克薩和西里塞納兩派，力量遭削弱。

馬爾代夫當局加大力度打壓反對黨，將前總統、民主黨領袖納希德判刑，欲終止其政治生命，民主黨強烈反對。馬爾代夫下半年發生副總統涉嫌襲擊總統游艇案、政府實施緊急狀態、民眾大規模抗議等一系列事件，政局仍較脆弱。

小國經濟困難增多。尼泊爾支柱產業旅游業受“4·25”地震重挫，政府收入劇降，印度禁運使油氣乃至日用品短缺，民眾生活面臨諸多不便。斯里蘭卡新政府上臺后重審或叫停外資項目，影響到外資的后續跟進，導致項目實施中斷、資金鏈斷裂、還債問題突出等，經濟從原來7%—8%的高增長率下滑2個多百分點。馬爾代夫經濟因政局動蕩下行壓力加大。南亞各國經濟一體化水平本就不高，2015年也沒有大的進展，相互支持度低，小國難以從大國的高增長中受益，這同重視一體化的東南亞乃至非洲地區形成明顯反差。

印度外交姿態活躍

且影響力不斷提升

莫迪政府著力實施“鄰國優先”外交政策。印度同孟加拉國解決僵持四十余年的邊境問題，兩國關系全面提升。莫迪2015年底出乎意料地對巴基斯坦進行突訪，顯示其不拘一格、打破常規的做法，但印巴關系并無實質性突破。印度積極參與尼泊爾抗震救災并提供大筆援助：同時又對尼進行貿易封鎖，干預其政局走向，在斯里蘭卡和馬爾代夫也是打一派拉一派。莫迪還訪問印度洋島國塞舌爾和毛里求斯，加強與其安全合作，稱印度為印度洋“最后的安全提供者”。

印度頻繁與世界大國互動，積極參與多邊活動，國際能見度明顯提升。莫迪2015年不僅同美、日領導人實現互訪，還訪問了中、俄、英、法、德等幾乎所有大國，參加了聯合國大會、全球氣候變化峰會、G20峰會、金磚國家峰會、上合組織峰會、東盟峰會以及阿富汗事務會議等所有重要多邊機制和論壇，繼續努力謀求入常和提升國際影響力。印度還舉辦了第三屆印非峰會，邀請40多個非洲國家領導人出席，允諾未來五年向非洲提供100億美元低息貸款。莫迪外交不忘為經濟服務，出訪各國過程中簽署若干雙邊經濟合作協議。

大國日益重視發展與印度的關系，與地緣政治因素影響上升不無關系，但同時也表明印度外交本身的影響力在不斷提升。奧巴馬總統任內第二次訪印，美議員明確表示印度是美亞太戰略中抗衡中國的重要伙伴。日本首相安倍晉三訪印，加強與印安全合作，出口核電技術，提供巨額貸款助印修建高鐵，對沖中國影響的意圖明顯。在美、日、法、英等國謀求同印加強安全合作的同時，俄羅斯與印度在能源和防務合作方面簽署大單，繼續幫助印建造數座核電機組，提供S400導彈和潛艇等先進武器。

地區安全形勢

新患未除又添新憂

巴基斯坦和印度國內安全形勢不同程度改善。巴基斯坦2014年底軍人子弟學校被恐怖分子打死140多人后舉國震驚，政府和軍方反恐問題立場更趨協調統一，加大力度清剿部落地區和信德省恐怖分子，消滅數百名“巴塔”和“基地”組織成員。2015年巴基斯坦受恐襲死亡人數同比下降近40%。印度國內反政府武裝襲擊活動下降明顯，政府同納加族一個反政府組織簽署和平協議，東北部各邦安全形勢好轉跡象明顯。印巴兩國政府同意重啟對話機制，但邊界數度爆發小范圍摩擦，尤其是2016年年初邊界附近的印空軍基地遭到恐襲后，印方懷疑與巴極端組織有染，給兩國邊界安全平添變數。莫迪和謝里夫希望改善印巴關系為各自經濟發展創造更好條件，但兩國政府都聲稱對方仍在支持彼此的分離和極端勢力，印巴關系改善尚需時日。

阿富汗和談進程前景不明，“伊斯蘭國”勢力擴張讓人擔憂。美國基于阿富汗民族構成復雜和安全局勢不清的現狀，認可2014年大選產生的雙頭構架政體，同意延緩撤軍步伐，調整對阿富汗塔利班（阿塔）態度，表示美在阿反恐主要目標是“基地”組織和“伊斯蘭國”，并不包括阿塔。這改善了阿政府與阿塔的和談氣氛，和談一度取得進展。但隨著7月阿塔最高領導人奧馬爾死亡，形勢發生逆轉。阿塔新任領導人曼蘇爾以強硬對強硬，同政府軍交手屢占上風，甚至攻陷北部重鎮昆都士和塔哈爾，屢次襲擊首都喀布爾，政府軍維護安全能力再受詬病。阿塔內部分裂情況加劇，和談前景面臨諸多不確定因素。聯合國報告顯示，“伊斯蘭國”在阿滲透步伐加快，波及阿25個省份，10%阿塔分子宣誓向其效忠。該組織成員不僅襲擊軍警和平民，還為爭奪地盤和毒品生意同阿塔開戰，阿政府認為其已對阿構成嚴重威脅。“伊斯蘭國”勢力還流竄到印、巴、孟等國，在當地不斷發出恐襲威脅，使地區安全形勢更趨復雜。

中國南亞合作面臨的

機遇和挑戰同步增加

中國在南亞地區推進“一帶一路”倡議取得積極進展。習近平主席2015年4月訪問巴基斯坦，雙方商定加快中巴經濟走廊建設步伐，包括瓜達爾港在內的多個項目獲得實質性推進。巴絕大多數民眾支持和看好中巴經濟走廊，并形成“一廊多通道”的共識，以便巴不同地區都能從走廊項目中受益。

中印高層交往密切，務實合作、人文交流不斷深化。赴印投資中企數量明顯增加。印度內閣6月批準加入亞投行，印成為亞投行第二大股東。中國為印公民赴西藏朝圣開通更為便捷路線，印為中國游客訪印頒發電子簽證。孟加拉國積極支持孟中印緬經濟走廊建設，希望更多中企赴孟投資，繼續保持高水平軍事貿易合作，從華購買兩艘新興護衛艦正式列裝孟海軍。隨著南亞各國工業化進程的推進，中國在該地區開展基礎設施開發和大項目合作機會增多。

中國同南亞國家合作受到地緣政治因素的負面影響。印度不愿看到中國借“一帶一路”建設擴大在南亞地區影響，對“一帶一路”倡議至今未表態支持，對中國密切同南亞其他國家關系不時流露疑議。日本為擴大自身影響，在該地區同中國展開高鐵、港口、能源等項目競爭。中國同有關國家合作還受其政局變化影響，如斯里蘭卡政府換屆后，對中斯大項目重新審查和中止，給合作帶來額外成本和消耗。

（責任編輯：張凱）