伊朗核協議能否有效執行？

李國富

第四屆核安全峰會將于2016年3月底至4月初在美國華盛頓舉行。此次核峰會將繼續討論全球合作打擊核恐怖主義的問題，并重點討論各國可采取的應對措施，以最大限度地減少高濃縮鈾的使用，確保核材料安全、打擊核材料走私，預防核恐怖主義活動等。核能的開發利用給人類社會發展帶來新的動力，極大增強了人類認識世界和改造世界的能力，但也伴隨著核安全風險和挑戰。尤其是在當今的國際政治斗爭，一些國家正是利用核能的巨大破壞能量，把發展核武器作為他們安全的最后保障。因此，如何既能和平利用核能造福民眾，又能防止核擴散，尤其是阻止核材料流入到恐怖分子或恐怖組織手中是國際社會面臨的一個重大挑戰。在這方面，2015年達成的伊朗核問題協議為和平利用核能，防止核擴散提供了一個有益的經驗。

經過十多年漫長、艱苦的談判，2015年7月14日，“國際六國”（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）終于與伊朗就全面解決伊朗核問題達成了《聯合全面行動計劃》（the Joint Comprehensive Plan of Action），即伊朗核問題協議。7月22日，安理會一致通過了第2231號決議對該協議予以確認。伊朗核問題協議的達成有力地維護了國際核不擴散體系，降低了中東地區爆發大規模戰爭的風險，同時提供了一個通過和平談判解決重大國際爭端的有益經驗，得到國際社會的普遍歡迎和贊揚。

本著“分步對等、公正平衡”的原則，“國際六國”與伊朗就執行伊朗核問題協議的步驟達成共識，具體為五個具有里程碑意義的標志日。一是“完成日”，即 “國際六國”與伊朗完成核問題協議談判之日（2015年7月14日）。二是“生效日”，即聯合國安理會通過決議90天后（10月18日）。該協議生效后，各方應做出必要安排和準備工作，尤其是伊朗要協助國際原子能機構澄清伊朗在過去是否有制造核武器的嫌疑。三是“執行日”，即原子能機構提交報告，核實伊朗已執行相關措施的同時，美國和歐盟采取相應行動，解除對伊朗的相關制裁（2016年1月16日）。四是“過渡日”，即伊朗核問題協議生效八年后，在國際原子能機構做出伊朗所有核材料仍用于和平活動的總體結論后，美國與歐盟將進一步解除對伊朗的制裁，而伊朗將尋求批準《附加議定書》。五是“聯合國安理會決議終止日”，即十年后，如伊朗核問題協議實施正常，將終止安理會第2231（2015）號決議對伊朗的其他限制，最終實現和平解決伊朗核問題。

依照伊朗核問題協議履行的程序和時間安排，該協議目前已進入了八年漫長的第三個“執行”階段。由于美伊兩國的重視，該協議在前兩個階段的執行情況雖遭遇重重阻礙，但雙方在每個時間節點內都能完成各自的承諾，因此，該協議的執行情況總體上說還算是順利的。現在，伊朗核問題協議已被奧巴馬總統視為其任內屈指可數的一個重大外交成果，他勢必格外珍惜。因此，在奧巴馬總統任職不到一年的期間內，可以判斷該協議的執行不會出現大的問題。

然而，伊朗核問題協議畢竟是雙方利益妥協的產物，雙方都有不滿意之處。況且協議的執行要歷時十年之久，經歷美國未來三屆政府，因此，它不可避免會遇到各種困難和挑戰，存在著諸多的不確定因素。

首先，伊朗核問題協議始終是美國共和黨和民主黨黨派斗爭的焦點之一。民主黨基本持支持該協議的立場，而由共和黨控制的國會自始至終地反對美伊核談判。在未能否決該協議后，共和黨便千方百計地阻撓和破壞協議的執行。在當下正在進行的美國下一屆總統競選活動中，幾乎所有的共和黨競選總統候選人都明確表示，不會執行伊朗核問題協議。其中被共和黨看好的主要總統競選人如參議員克如茲（Ted Cruz ）和盧比奧（Marco Rubio）更是立場強硬，威脅如當選便廢除該協議。美國大選選情詭譎多變，誰會最終入主白宮尚難預料，但有一點可以肯定，如共和黨在大選中勝出，伊朗核問題協議的執行將會嚴重受挫。

其次，伊朗核問題協議的達成雖使美伊緊張關系得到緩和，但并沒有改變美伊間結構性矛盾和兩國敵對的戰略取向，兩國關系也沒有發生實質性的變化，雙方改善關系的勢頭十分脆弱。美國地區盟國如以色列和沙特始終反對美伊走近，強烈反對該協議。在日趨激烈的地區大國爭斗中，美國任何的選邊站隊都將可能惡化美伊關系，為協議的執行增加新的障礙。

最后，美伊在發射彈道導彈問題上的爭執反映出該協議自身的不足。伊朗堅持該協議并沒有限制伊朗研發“導彈”的權利；而美國堅稱，伊朗發射“導彈”違反了協議規定，并在“執行日”的第二天便對伊朗進行新的制裁。目前，“導彈”問題雖沒有影響協議的進一步執行，但為日后繼續執行埋下了隱患。

總之，在伊朗核問題協議今后漫長的執行期雖有諸多不確定的干擾因素，但關鍵還要看美伊關系如何發展，要看美伊雙方是否有誠意履行各自的義務。

（責任編輯：蘇童）