“十二五”期間我局環保指標控制成效與減排工作的思考

丁 巍 上海鐵路局上海機車檢修段

“十二五”期間我局環保指標控制成效與減排工作的思考

丁 巍 上海鐵路局上海機車檢修段

根據“十二五”期間環保統計數據，分析我局污染排放現狀及變化規律，總結“十二五”期間我局環保工作，探討“十三五”期間環保工作面臨形勢，并提出具體建議。

十二五；環保統計；工作成效

鐵路作為世界公認的綠色交通工具，與其他交通方式相比，具有節能環保的比較優勢，在建立交通行業低碳減排體系中具有重要地位，上海鐵路局地處長三角地區，肩負著率先實現華東鐵路現代化的使命，同時也承擔著推行綠色交通，完成低碳減排的重任。“十二五”期間，上海鐵路局始終高度重視環境保護工作，認真貫徹落實國家、鐵路總公司和有關省（市）環保政策、規章，把環保工作擺在更加突出的位置，不斷強化環境管理，嚴格執行建設項目“環境影響評價”和環保“三同時”制度，強化環保責任制考核，積極推進清潔生產，加大污染治理投資力度，加快污染治理步伐，在環保宣傳、污染防治、資源循環利用等方面均取得了較大成效。

1 “十二五”期間我局主要污染物排放總體情況

1.1 工業廢水中主要污染物排放穩中有降

“十二五”期間，隨著全局建設規模不斷增加，工業新鮮用水量、工業廢水排放量均略有上升，而工業廢水中主要污染物（化學需氧量、石油類）的排放量卻穩中有降。2015年，全局工業新鮮用水量和工業廢水排放量分別為407.0萬t和313.9萬t，分別較2011年上升了2.2%和2.6%，工業廢水中化學需氧量和石油類排放量分別為161.7 t和8.4 t，分別較2011年下降了0.5%和7.8%；工業廢水中化學需氧量和石油類平均濃度分別為51.2 mg/l和2.5 mg/l，分別較2011年下降了3.0%和10.7%（見圖1）。

通過上海鐵路局“十二五”期間主要化學需氧量、石油類等主要污染物排放平均濃度及排放量情況可知，化學需氧量、石油類平均排放濃度的降低，有效控制了全局工業廢水中主要污染物排放量，在工業新鮮用水有所上升的情況下，實現了廢水主要環保指標穩中有降、有序可控。

圖1 上海鐵路局“十二五”期間工業新鮮用水量及工業廢水排放情況圖

1.2 鍋爐廢氣中主要污染物排放下降明顯

“十二五”期間，我局能源使用結構不斷優化，以太陽能、空氣能等可再生能源或以天然氣等清潔能源替代傳統燃煤鍋爐，鍋爐燃燒過程中產生的廢氣及二氧化硫、煙塵等污染物排放大幅降低。2015年，鍋爐耗煤量和廢氣排放量分別為20046 t和36220萬標立方米，分別較2011年下降了60.6%和46.6%；二氧化硫和煙塵排放量分別為112.3 t和44.4 t，分別較2011年下降了71.9%和77.5%。

2 主要污染物減排的原因分析

2.1 化學需氧量減排的原因

根據全局廢水指標情況情況可知，工業廢水中化學需氧量的濃度和排放量雙雙下降，使我局“十二五”期間化學需氧量指標有序可控。化學需氧量減排主要有以下幾方面的原因：

（1）機車檢修結構調整，減少生產過程污染排放

“十二五”以來，我局電力機車使用比例逐年提高，2015年全局電氣化率為63.4%，較2011年全局電氣化率上升13.4%。根據某機務段檢修車間的統計數據表明：電力機車小修使用油脂45 kg/臺，僅為內燃機車小修使用油脂的1/3左右，電力機車中修使用油脂123 kg/臺，僅為內燃機車中修使用油脂的1.9%，電力機車檢修過程中產生的柴油、脂類等污染因子要大大低于內燃機車檢修。因此，內燃、電力機車檢修結構性調整（見表1），減少了機務系統檢修中產生的污染。

（2）完善環保管理體系建設，積極推行清潔生產

“十二五”期間，為落實全局污染減排的奮斗目標，路局與各環保重點單位簽訂了環保目標責任狀，并對各重點單位污染治理設施使用情況進行普查，同時，對機務、車輛等環保重點排污單位進行了清潔生產審計，積極推進生產結構的優化升級和生產方式的轉變，在生產過程中控制和降低污染，逐步實現生產全過程中的污染控制。

表1 2011年、2015年全局機務工作量指標對比情

2.2 二氧化硫減排的原因

（1）加強技改投入，實現技改減排

“十二五”期間，我局對徐州、上海生管所、南京客運段、徐州、合肥機務段等二十多家環保重點單位投資建設空氣源熱泵熱水系統。根據2011-2015年統計數據，通過技改投入共減少鍋爐用煤 9 030 t，減少鍋爐用油1 462 t，合計減少二氧化硫排放量約170 t。

（2）優化用能結構，實現結構減排

“十二五”期間，我局多家單位通過優化用能結構，減少污染排放，如合肥車輛段采用市政供汽代替徐州檢修基地兩臺10蒸噸燃煤鍋爐，南京東機務段、南京客運段、杭州北車輛段等單位燃煤鍋爐實施清潔能源替代，燃煤鍋爐均改為燃油鍋爐，通過優化用能結構，減少鍋爐用煤15 000 t，合計減少二氧化硫排放量越260 t。

（3）強化考核管理，實現管理減排

“十二五”期間，我局各單位進一步完善節能減排控制體系，應用系統管理的理論，對管理活動的全周期實施控制，從目標的確立、任務的分解、計劃的下達、措施的落實、指標的兌現、信息的反饋等各個環節加以控制，對節能減排活動的全過程實施跟蹤，實行閉環管理，形成過程保結果、結果促過程的良性發展態勢，如杭州北車輛段、上海機務段強化過程控制體系建設，環保措施落實到生產工藝全過程，始終做到周有檢查、月有通報，環保檢查采用日常檢查和抽查相結合的方式，督促有關車間，落實相關責任，減少生產過程中各個環節的污染產生，根據生產實際，減少鍋爐使用頻率。

3 環保工作面臨的問題

保護環境是我國的基本國策，環保排放指標的控制是經濟社會可持續發展和實現社會文明進步的需要，也是促進鐵路又好又快和諧發展的重要基礎保證。從“十二五”期間環保指標完成情況來看，盡管情況較好，但隨著全局新建鐵路建設項目不斷開通運行，環保管理形勢依然嚴峻。

3.1 新形勢下鐵路企業環保管理要求不斷提升

新環保法、新鍋爐大氣排放標準等一系列環保法律法規實施后，對企業的減排要求提出了更加嚴格的要求。比如根據2014年新頒布的《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014)中有關要求，企業在用燃煤鍋爐排放標準：顆粒物 80 mg/m3、二氧化硫400 mg/m3、氮氧化物400mg/m3，達標壓力非常大。與此同時，2015年新頒布的環保法明確了環保部門處罰力度從原來的封頂處罰（100萬元）上升到按日計罰（上不封頂），增加了環保處罰的力度。為此，只有通過不斷提升環保管理要求，加大污染源頭控制，才能更好滿足新時期的環保要求。

3.2 “高鐵時代”環保治理重心發生轉移

“十二五”期間，我局繼續保持大規模鐵路建設態勢，投產新線2 304.6 km，期末全局營業里程9 867.8 km。其中復線鐵路6 850.8 km、電氣化鐵路6 235.5 km，時速200 km及以上的營業里程為4 008.8 km；分別占營業里程69.4%、63.2%和40.6%，主要繁忙干線京滬線、滬昆線旁都有了同方向的高鐵。“十二五”期間，雖然高鐵里程大幅增加，對于我局而言，傳統的污染物排放指標，尤其是煙塵、二氧化硫等指標沒有受到明顯影響，但其他環保問題凸顯，如高鐵噪聲、振動等影響問題日益明顯，解決噪聲超標問題的聲屏障工程的投資已遠遠超過治理傳統“三廢”問題的投資，這充分說明“高鐵時代”環保治理重心已從治理以“二氧化硫、化學需氧量”為代表的物質污染防治向以“噪聲、振動”為代表的能量污染防治轉移。

3.3 中水回用力度有所下降，回用水指標持續下降

“十二五”期間，我局中水回用總量為271.3萬t，較“十一五”期間下降15.6%，2015年我局中水回用量和中水回用率分別較2011年下降5.8%和1.3%，整體而言，“十二五”期間我局中水回用量總量呈現逐年下降趨勢。中水回用是減少污染排放的有效手段，增加中水回用量可有利于減少水資源消耗，有效控制企業生產成本，同時也有利于減少化學需氧量、石油類排放量，減低污染物排放總量。“十三五”期間，需要進一步拓寬中水回用范圍，加強回用水項目投資力度，不斷挖掘既有廢水及主要污染物減排潛力（見表2）。

表2 “十二五”期間我局中水回用情況表

4 “十三五”環保指標控制的展望及建議

為了適應國家以及總公司環保工作要求，完成總公司下達“十三五”的各項減排任務，我們要進一步建立和完善環保指標控制的激勵約束機制，強化減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于運輸生產、基本建設各領域各環節，提升可持續發展能力。重點加強以下幾個方面的工作，爭取我局的環保工作在“十三五”期間再上一個新的臺階，取得更大的成績。

4.1 提高環保工作重要性認識

各級領導要充分認識到環保工作的重要性，認識到我國在環境保護方面面臨的嚴峻形勢，認識到環境保護是事關我們每個人、每個家庭、事關我們國家未來和發展的大事。環境保護工作是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、建設和諧社會、和諧鐵路的重要內容。充分認識鐵路環保工作在國家經濟建設中的重要作用，充分認識我局管內加快鐵路建設、城際鐵路開通運營、既有線電化和客運站房改擴建等，給環保管理工作帶來的新變化，充分認識在高鐵時代，鐵路噪聲、振動、電磁輻射等污染問題對環保管理帶來的困難。加強組織領導，增強做好環保工作的責任感和使命感，結合生產實際，健全管理制度，切實把環境保護工作作為提高企業管理水平，創一流企業的內在需求。

4.2 進一步做好污染防治重心轉移，明確污染減排目標和責任

根據“十二五”污染類型變化和轉移的新情況，結合我局實際情況，適當做好污染防治重心轉移工作，加強鐵路噪聲、振動防治工作。同時，結合既有污染物排放情況，對各單位下達考核計劃，分析研究污染排放的狀況和減排措施，將責任落實到各工作崗位職責、納入日常管理考核，做到層層有目標，逐級抓落實，通過加強環保責任狀考核，不斷運用先進環境保護及廢棄物綜合利用新技術，改造和提升現有裝備的資源利用效率、減少污染排放總量，確保減排指標任務順利完成。

4.3 進一步加強源頭控制和結構調整的減排措施

（1）強化清潔生產審核，做好污染預防

清潔生產作為污染預防和控制的重要方式之一，在“十二五”期間的減排工作中取得了良好效果。因此，在“十三五”期間要進一步推進機務、車輛等環保重點單位清潔生產工作，每年推進企業內部清潔生產審核工作，按照《清潔生產促進法》的要求，不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。

（2）增加中水回用力度，提高工業廢水處理中水回用率

目前，我局工業廢水均得到有效治理，污染物排放濃度已經處于低位，依靠深度處理消減既有污染物排放量的潛力不大，必須通過加大宣傳力度，提倡廢水處理后再生利用，大幅度提高工業廢水處理后中水回用率。

（3）繼續完善結構調整，推行可持續發展

通過用能結構調整、生產檢修調整等多方位轉變，是實現企業轉變發展方式，促進可持續發展的必然選擇。“十三五”期間，要積極推廣太陽能、地熱能等新能源和可再生能源用于采暖、制冷等，替代燃煤、燃油、燃氣等傳統鍋爐，減少二氧化硫的排放，繼續加大中水回用力度，減少工業廢水的產生量和排放量，減少化學需氧量的排放。

責任編輯：宋 飛

來稿時間：2016-11-23