鐵路營(yíng)業(yè)線改造施工安全問題分析與應(yīng)對(duì)措施

李曉祥 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

鐵路營(yíng)業(yè)線改造施工安全問題分析與應(yīng)對(duì)措施

李曉祥 上海鐵路局合肥鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

利用鐵路局安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、分析，結(jié)合鐵路基建工程安全專業(yè)技術(shù)管理工作實(shí)踐，思考鐵路營(yíng)業(yè)線工程施工安全強(qiáng)化措施，提出加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和建議，對(duì)加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全專業(yè)技術(shù)管理具有參考價(jià)值。

鐵路營(yíng)業(yè)線；施工安全；問題篩選；對(duì)策措施

1 引言

近年來，鐵路基建項(xiàng)目各參建單位認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，積極落實(shí)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，積累了豐富的鐵路基建營(yíng)業(yè)線施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鐵路總公司及鐵路局在鐵路基建項(xiàng)目施工安全方面也做了大量的工作，不斷完善施工安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范及各項(xiàng)安全保障措施，積極踐行“預(yù)防為主”和“綜合治理”，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理，促使鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理水平得到顯著提高、安全生產(chǎn)環(huán)境得到明顯改善、施工事故率得到明顯下降。

鐵路建設(shè)工程具有施工工點(diǎn)多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、多專業(yè)交叉作業(yè)及多部門協(xié)同配合等特點(diǎn)，施工安全控制及專業(yè)管理難度較大。鐵路局在安全管理方面，深入實(shí)施安全管理新機(jī)制，促進(jìn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)建設(shè)。路局各專業(yè)部門依托“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)發(fā)布日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織參建單位對(duì)提出的問題進(jìn)行分析、整改、銷號(hào)，每月對(duì)各項(xiàng)目施工安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行查擺、通報(bào)，提出下一步安全技術(shù)管理工作重點(diǎn)。本文充分利用路局信息系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行歸類、分析，深挖鐵路營(yíng)業(yè)線施工中的易發(fā)和高等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，結(jié)合安全技術(shù)管理工作實(shí)踐提出強(qiáng)化措施，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工安全技術(shù)管理具有參考意義。

2 安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)問題統(tǒng)計(jì)與歸類

某鐵路電氣化改造工程正線全長(zhǎng)約146.19 km，兩端涉及兩個(gè)樞紐站場(chǎng)改造，全線設(shè)14個(gè)車站，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算總額為35.39億元，計(jì)劃建設(shè)工期24個(gè)月。該項(xiàng)目2016年已全面開工，全線施工工點(diǎn)多，勞動(dòng)力密集，屬問題高發(fā)期。本文依據(jù)《上海鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)問題典庫》的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”中提出的該項(xiàng)目問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、分析，分析期為2016年上半年，在該分析期內(nèi)共提出85件次問題，其中：A類問題7件次、B類問題78件次。

雖然A類問題僅發(fā)生了7件次，但A類問題級(jí)別較高，容易引發(fā)事故，而且后果較為嚴(yán)重，需要重點(diǎn)分析。具體統(tǒng)計(jì)情況見表1。

B類問題級(jí)別較低，但是問題發(fā)生較為頻繁，僅半年時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)了78件次，按照美國(guó)著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患，所以頻繁發(fā)生的B類問題也需要高度重視。依據(jù)問題編號(hào)對(duì)提出的B類問題進(jìn)行歸類，統(tǒng)計(jì)其發(fā)生的頻次，在78件次B類問題中有重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象的問題有53件次，占比將盡70%，所以對(duì)有重復(fù)發(fā)生現(xiàn)象的B類問題進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、分析。具體統(tǒng)計(jì)情況見表2。

表1 某鐵路電氣化改造工程2016年上半年A類問題統(tǒng)計(jì)表

表2 某鐵路電氣化改造工程2016年上半年B類問題統(tǒng)計(jì)表

3 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全問題分析

上面對(duì)該項(xiàng)目2016年上半年發(fā)生的7件次A類問題和發(fā)生頻次在兩次及以上的53件次B類問題進(jìn)行了重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，下面針對(duì)這些高級(jí)別和多頻次問題進(jìn)行深入分析，運(yùn)用成熟的分析方法和手段對(duì)問題進(jìn)行逐層分解，深挖問題的根源。

按照《上海鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)問題典庫》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生7件次A類問題有兩種安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)情況，即：施工安全6件次、設(shè)備安全1件次。從安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)分類的角度出發(fā)，問題主要集中在施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)方面，運(yùn)用樹狀圖分析方法建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)樹狀圖（圖1），總結(jié)已發(fā)生A類問題的施工環(huán)節(jié)。總結(jié)樹狀圖（圖1）的末端問題，A類問題主要發(fā)生在三個(gè)方面，即：施工計(jì)劃提報(bào)(1件次）、施工安全防護(hù)（4件次）及施工組織（1件次），其中施工安全防護(hù)方面的問題較為突出，在已發(fā)生A類問題中占比超過一半。五是編制的施工方案要素不全、方案不合理及預(yù)案內(nèi)容不完整6件次；六是未結(jié)合施工實(shí)際開展針對(duì)性安全教育及全員教育4件次；七是監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督不到位2件次。

通過上述統(tǒng)計(jì)分析，深挖這些問題的根源，從施工安全管理的各環(huán)節(jié)入手，提出鐵路電氣化改造工程施工安全強(qiáng)化措施，加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

圖1 **鐵路電氣化改造工程2016年上半年A類施工安全風(fēng)險(xiǎn)問題樹狀圖

對(duì)上述重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的53件次B類問題進(jìn)行分析，現(xiàn)場(chǎng)管理安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)28件次、施工安全安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)13件次、勞動(dòng)安全安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)8件次、人員素質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)2件次、外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)2件次，其中現(xiàn)場(chǎng)管理、施工安全及勞動(dòng)安全安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)發(fā)生頻次較高。分析這些高頻次安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的具體問題點(diǎn)主要有以下幾方面：一是防護(hù)措施落實(shí)及相關(guān)問題15件次；二是施工準(zhǔn)備與文明施工問題11件次；三是制定的安全管理制度、辦法未按規(guī)定運(yùn)作9件次；四是施工單位風(fēng)險(xiǎn)處理措施落實(shí)不到位6件次；

4 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全強(qiáng)化措施

結(jié)合鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全技術(shù)管理工作實(shí)踐，對(duì)發(fā)生的施工安全問題進(jìn)行思考，從施工安全技術(shù)管理的不同環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)措施和建議。

4.1 加強(qiáng)施工安全教育、提高全員安全素質(zhì)

目前，由于施工單位不斷擴(kuò)招，施工項(xiàng)目部新入職安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高、工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，加之相當(dāng)一部分勞務(wù)工文化程度不高，閱讀安全教育材料和掌握施工安全規(guī)定能力差，對(duì)安全教育的實(shí)際收效影響較大，故應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列教育和經(jīng)常性教育，同時(shí)有針對(duì)性的開展教育活動(dòng)，補(bǔ)強(qiáng)短板、增強(qiáng)關(guān)鍵。提出以下幾點(diǎn)做法：一是經(jīng)常開展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，包括班前安全教育、班后安全總結(jié)、日常安全生產(chǎn)總結(jié)、事故和問題分析、安全生產(chǎn)的“取經(jīng)送寶”等活動(dòng)，通過這些活動(dòng)不斷提高認(rèn)識(shí)，豐富安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的狀況定期進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)調(diào)查結(jié)果采取有效的提高措施，及時(shí)填補(bǔ)人員素質(zhì)短板；三是提高現(xiàn)場(chǎng)“四員一長(zhǎng)”安全生產(chǎn)管理能力，施工現(xiàn)場(chǎng)是人-機(jī)-物系統(tǒng)交叉作業(yè)的動(dòng)態(tài)過程，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員作用發(fā)揮對(duì)控制施工安全至關(guān)重要，在進(jìn)行常規(guī)教育培訓(xùn)的同時(shí)不斷豐富其新的管理方法，提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

4.2 強(qiáng)化安全觀念、克服慣性思維和疲勞意識(shí)

隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，該項(xiàng)目逐漸步入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，施工任務(wù)繁重、施工難度加大，加之季節(jié)性因素的影響，施工項(xiàng)目部安全管理意識(shí)弱化，存在“重進(jìn)度輕安全”的錯(cuò)誤思想，把主要精力放在施工進(jìn)度管理上，放松了對(duì)施工安全措施的督促和落實(shí)，使各施工架子隊(duì)和作業(yè)組管理人員也形成了“干慣了、看慣了，進(jìn)而習(xí)慣了”的惡性思維。為此，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí)積極開展各項(xiàng)安全意識(shí)強(qiáng)化活動(dòng)，克服慣性思維和疲勞思想，始終保持“安全第一”的生產(chǎn)理念。一是施工項(xiàng)目部定期梳理近期存在的安全問題，分析問題根源、落實(shí)問題責(zé)任、提出改進(jìn)措施，并在項(xiàng)目部全員范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使各級(jí)人員充分明白作業(yè)過程中存在的錯(cuò)誤行為，有則改之、無則加勉。二是項(xiàng)目部定期組織各級(jí)管理人員及作業(yè)人員學(xué)習(xí)路內(nèi)典型事故案例，從中吸取教訓(xùn)，不斷繃緊安全生產(chǎn)的弦。三是適時(shí)開展“安全意識(shí)疲勞自查討論”活動(dòng)，隨著營(yíng)業(yè)線施工工點(diǎn)全面鋪開，項(xiàng)目部封鎖施工較多，一天十幾個(gè)封鎖點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)時(shí)間封鎖施工造成項(xiàng)目部管理人員產(chǎn)生疲勞意識(shí)，越是任務(wù)重越要加強(qiáng)施工安全管理，開展形式多樣的自查討論，克服施工安全疲勞意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)施工工點(diǎn)調(diào)查、確保施工專項(xiàng)方案質(zhì)量

施工專項(xiàng)方案是針對(duì)一次特定施工編制的方案，是在施工方案基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化，是施工計(jì)劃組織實(shí)施的基礎(chǔ)文件。檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位編制的施工專項(xiàng)方案內(nèi)容不完整、安全措施不到位、缺乏針對(duì)性，特別是頻繁套用安全卡控措施。編制施工專項(xiàng)方案前仔細(xì)調(diào)查特定施工工點(diǎn)的運(yùn)輸環(huán)境、地理環(huán)境、施工條件及氣候條件等，合理設(shè)置安全防控及防護(hù)措施。充分判斷施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，全面梳理安全卡控關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)施工單位“兩圖一表”，確保施工專項(xiàng)方案的合理性和完整性。

4.4 加強(qiáng)施工過程盯控、落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施

經(jīng)過問題分析，未能落實(shí)施工安全防護(hù)措施的各類問題較為頻繁，在做好全員安全教育與合理編制施工專項(xiàng)方案之后，各項(xiàng)安全防控措施在施工過程中的落實(shí)至關(guān)重要。一是嚴(yán)格按照鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全防護(hù)的要求及編制的施工專項(xiàng)方案落實(shí)物理隔離防護(hù)、防護(hù)網(wǎng)及安全警示標(biāo)志標(biāo)牌等各項(xiàng)施工安全防護(hù)措施，在確保施工安全防護(hù)設(shè)施有效、可靠的情況下，創(chuàng)新思維、優(yōu)化施工組織、提高施工防護(hù)設(shè)施利用率，達(dá)到安全與效益雙豐收的目的。二是加大施工現(xiàn)場(chǎng)激勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)“四員一長(zhǎng)”及業(yè)務(wù)骨干的安全互控積極性，在落實(shí)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全防護(hù)要求的同時(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全互控，控制施工過程中人的不安全因素。

4.5 盯控完工撤場(chǎng)、不留安全隱患

在營(yíng)業(yè)線封鎖施工結(jié)束后，人員、機(jī)具、材料及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撤除現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施，是營(yíng)業(yè)線施工安全管理的重要環(huán)節(jié)。而封鎖施工作業(yè)任務(wù)基本完成后，作業(yè)人員急于收工，疏于撤除防護(hù)、清理路材路料、回收施工用具，容易給行車安全留下隱患。為此，從人員、機(jī)具、路材路料清理、防護(hù)設(shè)施撤除及管理人員清場(chǎng)檢查幾個(gè)方面確保完工撤場(chǎng)，不留安全隱患。一是加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工工點(diǎn)作業(yè)人員由施工負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理，作業(yè)人員較多情況下分組管理，收隊(duì)進(jìn)行全員點(diǎn)名，確保人員撤離。二是施工機(jī)具進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一收回，安排專人發(fā)放和親點(diǎn)回收，確保機(jī)具全部撤場(chǎng)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的作用，對(duì)施工任務(wù)完成后的路材路料清理、防護(hù)設(shè)施撤除進(jìn)行分項(xiàng)包保，落實(shí)到人，確保“工完料清”，所有后續(xù)工作完成后由施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行清場(chǎng)檢查，確保萬無一失。

4.6 提高監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化安全互控

分析這些已發(fā)生的問題，多數(shù)問題是在監(jiān)理人員在場(chǎng)的情況下發(fā)生的，這反映出監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、存在所謂的好人主義。為此，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)糾正問題，對(duì)安全控制作用非常大。一是組織監(jiān)理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí)進(jìn)行事故案例的學(xué)習(xí)，從事故案例中吸取教訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，使每位監(jiān)理人員充分認(rèn)識(shí)到“挑刺”是幫人而不是為難人。二是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)控的激勵(lì)約束考核制度，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的作用。

5 結(jié)束語

總之，避免鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全問題發(fā)生，要進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、合理的施工組織與安全保障措施、強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管控及全員的安全意識(shí)。鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)是操作性強(qiáng)、符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、滿足規(guī)章制度要求、施工管理與作業(yè)人員接受程度高、安全技術(shù)措施能夠得到順利執(zhí)行，不僅需要落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)章與管理制度，同時(shí)需要采取不同的方式去引導(dǎo)施工人員，這樣才能使他們自覺成為不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的辨識(shí)者、動(dòng)態(tài)管理者，充分調(diào)動(dòng)廣大施工人員做好安全工作的積極性，這樣才能使鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作有源源不斷的動(dòng)力。

責(zé)任編輯：萬寶安 張建強(qiáng)

來稿日期：2016-11-13