“十二五”甘肅省農業高效節水灌溉措施與成效

王少鵬

（甘肅省酒泉市肅州區水務局討北灌區水利管理所，甘肅　酒泉　735000）

“十二五”甘肅省農業高效節水灌溉措施與成效

王少鵬

（甘肅省酒泉市肅州區水務局討北灌區水利管理所，甘肅酒泉735000）

水問題一直是制約甘肅經濟社會發展的瓶頸。干旱缺水的甘肅如何破解水困局，歷來是擺在主政者面前的頭等難題。本文在分析了甘肅省實施高效節水灌溉的迫切性和必要性的基礎上，系統回顧了“十二五”期間甘肅省實施高效節水的系列政策、管理和制度措施及其實施成效，并展望了“十三五”的實施高效節水灌溉的前景與方向。

甘肅省；高效節水灌溉；措施與成效

甘肅省多年平均降水量281mm，水資源總量289.44億m3（其中自產地表水資源量282.14億m3，與地表水不重復的地下水資源量7.3億m3），人均占有量1 150m3，不到全國平均水平的1/2；耕地水資源量只有5 370 m3/hm2，約為全國平均水平的1/4［1］，水資源嚴重短缺，用水矛盾突出，河西內陸區水資源開發利用已超過其承載能力，石羊河、黑河流域水資源開發利用程度超過100%，屬于典型的資源型缺水地區；黃河流域水資源利用受國家分水指標限制，部分河流水質不滿足用水要求，流域內大部分市（州）供水能力嚴重不足，屬于資源性、政策性、水質型缺水并存的地區；長江流域水多地少，地高水低，一方面水資源開發利用程度不足5%，但另一方面供水能力嚴重不足，屬于工程型缺水地區。由此可見，干旱缺水已成為甘肅經濟社會發展的制約因素，隨著未來經濟社會的不斷發展，水資源供需矛盾還將進一步加劇，缺水問題將更加突出。

與極度缺水的現實不相適應的是，在用水總量中，農業用水占比在80%以上［2］，河西走廊地區更是達到了90%以上，用水結構極不合理，用水效率低，輸水、灌水損失大，粗放的用水方式及不合理的農業種植結構嚴重阻礙了農業的提質增效。因此節水首要做好農業節水，在大量的農業用水中，提高水資源利用效率，農業節水潛力巨大。節水是根本，增效是關鍵。發展農業高效節水灌溉，提高灌溉水利用率，促進種植結構調整，是實現水資源可持續利用和農業可持續發展的重要途徑，也是保障我省糧食生產安全的主要支撐。

一、“十二五”高效節水灌溉系列措施

（一）政策措施2011年12月，水利部確定甘肅省為全國加快實行最嚴格水資源管理制度的試點省份。甘肅省按照國家下達的用水總量、用水效率和重要水功能區水質達標率的控制指標，將各項指標逐級分解下達到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣的三級控制指標體系和以水資源管理行政首長負責制為核心的責任與考核制度體系，為水權改革劃定了總量紅線。

2013年，為進一步貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的建議》國發（［2012］3號）和國務院辦公廳《關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》國辦發（［2013］2號），甘肅省先后出臺了《關于加快高效節水農業發展的意見》、《關于深化農業節水建設工作意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹國家農業節水綱要（2012-2020年）的實施意見》等政策性文件，各地方也編制了譬如《石羊河流域綜合治理》和《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》等相關規劃。確立了將高效節水工程建設與水權改革、節水量、土地規模流轉、農業產業布局、農田節水措施、建立新型農村合作組織、水價及小型水利工程產權制度改革“八結合”的工作思路，為形成以建促管、建管并重的農業高效節水灌溉建設管理新機制奠定了基礎。

（二）改革措施

2014年8月，水利部將我省列為全國水權改革的試點省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開展水資源確權登記和水權交易試點。我省在疏勒河流域開展了農業灌溉用水的水資源確權工作，對三個灌區不同作物、不同灌季進行“百畝實測”。通過實測擬將農業用水水權確權到農民用水戶協會和農場等用水大戶，為水資源的市場化配置奠定了基礎。

為配套推進水權改革，我省同步在疏勒河灌區開展了農業用水實行超定額累進加價改革工作。省發改委、省水利廳聯合下發了指導意見，將以用水總量控制紅線為基礎，實行取水許可動態管理，將水資源的使用權確權到工業、農業等具體取用水戶，加快培育和建立水市場，促進水權交易流轉，為新建項目打開用水指標通道。在農業用水確權上，按照水利工程的實際供水量、作物種植結構、灌溉輪次定額、法定土地面積等，將水的使用權逐步確權到戶。

甘肅省以“定額管理、超用加價、階梯水價、差別水價”來探索和建立科學有效的農業水價形成機制，將用水量與水價、節水與增效、水費支出與農民收益有機結合起來，以價格杠桿撬動節水，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業生產條件。

高效節水灌溉的迅猛發展，也促進甘肅實施土地集中流轉，使農業生產方式發生了巨大轉變。土地流轉不僅有利于更加高效、經濟地利用土地資源，促進傳統小農經濟向規模化、集約化、機械化的現代大農業轉型，而且也是大規模高效節水灌溉發展的基礎條件［3］。如今土地流轉和高效節水灌溉已實現了相互促進、融合發展的良性循環。

（三）管理措施

2014年，甘肅省開發建設了“甘肅省高效節水灌溉信息管理系統”，對高效節水灌溉項目實行了基本信息、地理坐標、資金使用、責任主體的定位管理和動態監管。各地從明晰水權入手，不斷探索創新節水管理措施，逐步形成了“總量控制，定額管理，計劃用水，計量到斗，水價調節，憑票供水，配水到戶，公眾參與”的用水管理機制，實現以水定地、以水促高效節水灌溉的發展，建立節水倒逼機制，用總量的剛性約束倒逼節水。通過建立以水權制度為核心的水資源管理體系，以水權定水資源，以水票定用水量，有效破解了農業節水難題。

“十二五”期間，為實現水資源可持續利用、促進農民持續增收和生態不斷改善，甘肅省全力推動節水增效，規模化打造河西走廊高效節水灌溉示范區。按照《河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案》確定的模式，繼續遵循不增加地表水源，不增加灌溉面積，和不打新機井的“三不”政策，在河西上游沿山河水灌區，以大田糧食等作物種植區為主，重點推廣高標準管道輸水灌溉，部分區域有針對性地適度推廣微灌技術；在中游河水灌區、井河混灌區，以制種玉米、棉花、蔬菜等為主，重點推廣大田滴灌技術，適度推廣溫室微灌技術；在下游井灌區及沿黃地區提灌區，以蔬菜、林果、花卉等高效經濟作物為主，重點推廣微灌工程；以大田糧食作物為主，積極推廣高標準管灌工程。同時，在河西走廊淺山區及沿黃高寒陰濕補充性灌溉區，主要以種植大田糧食作物及飼草料為主，適度發展管道式及機組式噴灌工程。

二、“十二五”高效節水灌溉項目實施

“十二五”期間，甘肅省立足區域實際，全力抓好河西走廊國家級高效節水灌溉示范區和隴中東南部規模化特色農業產業高效節水灌溉示范區“兩個示范區”建設。各地因地制宜，科學用水，調優種植結構，初步建立了與水資源狀況相適應的高效節水型農業結構，形成合理用水、協調發展的現代農業發展新格局。2013年，河西走廊國家級高效節水灌溉項目啟動，項目總投資91.7億元，計劃將于2018年完成，項目計劃總工期7年，分兩期實施。該項目完成后，甘肅省高效節水灌溉面積將占項目區有效灌溉面積70%以上，綜合畝均節水145 m3，年新增節水量10.55億m3，灌溉水利用系數達到0.65以上，年可減少地下水開采量2.12億m3，提供生態用水6.33億m3。同時，年新增糧食產量2.82億Kg，經濟作物產值7.23億元。

2015年甘肅省啟動實施了《甘肅省“6 363”水利保障行動實施方案》，計劃到2020年，六年內實現在建水利工程投資規模3 000億元，構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田水利體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系“六大體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，努力實現供水安全、防洪安全、水生態安全“三大目標”，為今后一個時期全省水利改革發展提供了重要遵循。從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

三、“十二五”農業高效節水灌溉成效與展望

“十二五”期間，高效節水灌溉在我省各地成功推廣，并與水權改革、土地規模流轉、農業產業布局、建立新型農業合作組織等相結合，逐步形成了農業節水發展的新機制。節水措施解決了農田用水難題，農業產業結構調整增加了農民收入，土地流轉提高了用水效率，水權、水價改革增強了農民節水意識，也極大地促進了生態環境的改善。多種改革手段相互推動，激活了農村節水的內生動力和持久活力，實現群眾用水、節水的良性循環。

2012年，我省農業灌溉平均水價0.125元/m3，僅為成本水價的53%，農村供水平均水價2.5元/m3，占平均成本的一半，水價和成本明顯倒掛。通過實施水權改革與水價改革相結合，2015年，全省農業水價提高到了0.147元/m3，達到平均供水成本0.253元/m3的58%，水費收入達9.4億元。全省新增農田有效灌溉面積55萬畝，發展高效節水灌溉面積410萬畝，農業灌溉水利用效率由2010年年底的0.51提高到2015年的0.54，年新增節水能力達4億立方米，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業生產條件，促進了經濟發展和生態改善，也為“十三五”高效節水灌溉及中遠期節水發展規劃的編制奠定了良好的基礎。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，我省高效節水灌溉工作將面臨新形勢和新要求，機遇與挑戰并存。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路給高效節水灌溉工作賦予了新內涵、新任務和新要求。我省高效節水灌溉應以科技為先導、以水資源高效利用為目標、以農業特色優勢產業為基礎、堅持工程、農藝、管理節水并舉，科學合理確定不同區域農業節水灌溉模式，提高農業用水效率，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，為甘肅實施精準扶貧和與全國一道建成小康社會提供堅強的水利保障。

［1］姚進忠，趙自明.甘肅節水灌溉成效及發展途徑［J］.節水灌溉，2008，（9）：54-55.

［2］鄭文燕.甘肅省農業節水現狀與發展建議［J］.節水灌溉，2011，（9）：9-10.

［3］梁川.甘肅河西走廊高效節水灌溉關鍵問題淺析［J］.農村水利，2014，（11）：57-59.

（編輯：魏翔）

S275

A

1673-9019（2016）12-0041-02

來稿日期：2016-02-29

王少鵬（1985-），男，甘肅酒泉人，助理工程師，主要從事農業節水灌溉與農技推廣工作。